創新發展蹄疾步穩
提質增效任重道遠
——從第四次全國經濟普查數據看我國創新發展
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各部門各地區堅持新發展理念，深入實施創新驅動，創新發展取得積極進展。第四次全國經濟普查對2018年規模以上工業企業研究開發情況進行了調查，數據顯示，與五年前相比，創新主體大量增加，研發（即研究與試驗發展，簡稱R&D）投入穩定增長，創新能力明顯提高，創新引領經濟社會發展取得新成效。同時也要看到，我國創新能力依然不足，核心技術受制於人，創新質量參差不齊，難以滿足經濟高質量發展要求，必須下更大力氣推動創新發展。
視頻：國家統計局新聞辦 光明網聯合出品
一、研發投入較快增長，創新能力顯著增強
五年來，全國上下堅定不移貫徹新發展理念，創新驅動發展戰略深入實施，大眾創業、萬眾創新持續向更大範圍、更高層次推進，企業創新活力加速釋放，創新投入較快增長，創新能力顯著增強。
（一）研發主體大量增加。商事制度改革激發了市場主體活力。2018年，我國日均新增市場主體5.9萬戶，其中企業1.8萬戶，分別是2013年的1.9倍和2.7倍。2019年再創新高，日均新增市場主體6萬戶，新增企業達到2萬戶。開展研發活動的企業快速增加。2018年，規模以上工業企業中有10.5萬家企業開展了研發活動，比2013年增長91.2%，年均增速達到13.8%。五年間，研發企業在全部企業中佔比持續提升，2018年達到28.0%。企業更加重視創新的持續性，連續兩年開展研發活動的規模以上工業企業達到7萬家，比2013年增長94.1%，其中有近2萬家連續五年開展研發活動，湧現出華為、大疆、科大訊飛等一批創新龍頭企業。
（二）研發經費較快增長。2013-2018年間，我國全社會研發經費總量從11846.6億元增加到19677.9億元，於2013年超過日本後穩居世界第二大研發經費投入國家。研發經費投入強度（全社會研發經費總量與GDP之比）從2.0%提升到2.14%，超過歐盟15國平均水平。企業對全社會研發經費總量和強度實現雙提升發揮了重要作用。2018年，規模以上工業企業共投入研發經費12954.8億元，比2013年增長55.7%，年均增長9.3%；企業研發經費投入強度（研發經費與營業收入之比）為1.23%，比2013年提高0.44個百分點。五年來，規模以上工業企業研發經費佔全國研發經費總量的比重始終保持在65%以上，對全國研發經費增長的貢獻率接近60%，成為拉動我國研發經費增長的主力軍。
（三）研發人員質提量增。人才是創新的動力源泉。五年間，受經濟結構調整和自動化水平提高等因素影響，我國規模以上工業企業用工總人數有所下降，但企業的研發人員隊伍從2013年的337.6萬人發展到2018年的426.1萬人，研發人員強度（研發人員與從業人員之比）從3.5%提高到5.3%，全時人員佔比從66.1%提高到74.5%，企業內部人員結構逐步優化，科研專注度和基本素質穩步提升。2018年，研發人員人均研發經費達43.5萬元/人年，比2013年增加10.1萬元；平均每萬名研發人員申請發明專利1246件，比2013年增加423件，大約每8人就申請一件發明專利。
（四）政府扶持作用增強。政府投入不斷加大，五年來，國家財政科技撥款佔比在4%以上。政府對企業創新的扶持更加有效，2018年，規模以上工業企業研發經費中來自政府部門的資金為423.3億元，比2013年增長17.7%。政府投入力度的加大撬動了更多企業資金投向研發，政府資金和企業資金之比由2013年的1:20提高到2018年的1:30。從政府資金投向看,2018年，投向中小企業的資金佔比達到45.9%，比2013年提高7.3個百分點，有效緩解了中小企業創新資金不足的難題。2019年政府的扶持作用繼續增強，大規模減稅降費成效明顯，全年減稅降費超過2.3萬億元，有力支撐了企業研發創新活動的開展。
二、創新成果大量增加，創新引領作用得到有效發揮
五年來，創新作為引領發展的新動力，為推動我國經濟高質量發展、實現由要素驅動逐步向創新驅動轉變發揮了重要作用。全社會科技進步貢獻率從2013年的53.1%提高到2018年的58.7%，全球創新指數排名從2013年第35位躍升至2019年第14位。企業科技創新對提升供給質量、優化產業結構和培育發展新動能發揮了重要引領作用。
（一）科技創新成果大幅增加。2018年,我國境內外專利申請432.3萬件，授予專利權244.7萬件，分別比2013年增長81.9%和86.4%。2019年，我國境內外專利申請量和授權量分別達到438.0萬件和259.2萬件，分別比2018年增長1.3%和5.9%。企業為提升我國專利水平起到了積極的推動作用。2018年，規模以上工業企業共申請專利95.7萬件，其中更能體現技術水平的發明專利37.2萬件，分別比2013年增長70.7%和81.1%；發明專利佔企業全部專利申請的比重為38.8%，比2013年提高2.2個百分點，平均每億元研發經費產生發明專利申請29件，比2013年增加4件。企業創新成果為國家重點科技項目的攻關奠定了堅實基礎，「胖五」飛天、「嫦娥」探月、北鬥組網、蛟龍下水、超算折桂、大飛機翱翔等成果競相湧現；高速鐵路、三代核電、5G商用、新能源汽車等已走出國門，成為中國製造的靚麗名片。
（二）科技創新提升企業經營效益和競爭力。研發活動對企業經營效益提升作用顯著。2018年，規模以上工業中研發企業平均實現營業收入和利潤分別達到5.8億元和4275.8萬元，分別是非研發企業的3.5倍和4.1倍。平均每百家研發企業擁有研發機構64.9個，遠高於非研發企業5.6個的水平；研發機構平均擁有碩士及以上高學歷人才5.9人，而非研發企業僅有1.3人。企業通過開展研發，凝聚了更多高素質人才，提升了自身競爭力。
（三）科技創新有效提升了供給質量。企業技術革新為不斷進行新產品開發創造了條件。2018年，研發企業開發新產品項目55.8萬個，是2013年的1.6倍；全年實現新產品收入19.7萬億元，比2013年增長53.4%；新產品收入佔營業收入比重為18.6%，比2013年提高6.5個百分點，創新為提升產品供給質量、持續推進供給側結構性改革奠定了堅實基礎。
（四）科技創新為優化產業結構提供強力支撐。先導產業助推產業結構升級。2018年我國高技術製造業和裝備製造業研發經費分別為3559.1億元和7386.9億元，分別比2013年增長75.0%和62.0%，增速分別快於製造業平均水平17.7個和4.7個百分點；研發經費投入強度分別達到2.27%和1.95%，平均每年提升0.1個百分點以上。得益於研發投入的快速增長，高技術製造業和裝備製造業保持快速發展，比重明顯上升。五年間，高技術製造業和裝備製造業企業數分別增長24.8%和12.2%，資產總計增長幅度均在50%以上，推動我國產業結構持續升級。
（五）科技創新為培育發展新動能創造條件。隨著「網際網路+」深入開展，基於移動互聯、物聯網新技術的新產業、新業態、新商業模式蓬勃發展，成為我國改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業的有力支撐，2018年我國「三新」經濟增加值佔GDP的比重達16.1%，工業戰略性新興產業現價增加值佔規模以上工業增加值的比重達21.2%，分別比上年提高0.3個和3.5個百分點。2019年，規模以上工業中高技術製造業和戰略性新興產業增加值分別增長8.8%和8.4%，分別比工業平均增速高3.1個和2.7個百分點。新一代信息技術加速突破，大數據、雲計算、區塊鏈應用不斷深化，催生出一批大數據企業、獨角獸企業、瞪羚企業。電子政務、信息惠民、共享經濟、平臺經濟迅速興起，提高了政府治理水平和民眾獲得感。科技創新引領新動能發展，開闢了經濟增長的新天地。
三、創新質量有待提升，創新發展面臨眾多挑戰
面對新時代快速變化和經濟高質量發展要求，要清醒地看到我國創新發展中的短板和不足。一方面，已取得的成果更多體現在創新數量的積累上，創新質量的提升相對有限；另一方面，放眼世界科技強國，我們在很多領域依然還有很大差距，加快建設創新型國家還面臨一系列現實問題和挑戰。
（一）研發經費投入仍不足，結構不盡合理。一是研發經費投入強度有待提升。我國研發經費投入強度近年來雖然不斷取得突破，但與美國（2.79%）、日本（3.21%）等科技強國相比仍有差距。二是投入結構有待優化，原始創新投入不足。多年來我國基礎研究經費佔比始終在低水平徘徊，儘管2018年提升到5.5%，但是相比於發達國家普遍15%以上的水平還存在較大差距。企業基礎研究經費佔比不到0.5%，多數企業更願意選擇在風險小、難度低的成品開發和組裝等環節進行創新。
（二）研發成果質量還不高，原創成果少。目前我國企業創新研發水平低、重複項目多，企業發明專利申請佔全部專利申請的比重不足四成，代表高水平、高價值的發明專利產出能力還十分有限。關鍵核心技術「卡脖子」問題依然嚴峻，2018年，我國規模以上工業企業產品創新中能達到國際新水平的企業數隻佔1/5，收入佔比僅為一成，產業鏈整體創新層次不高。重點領域基礎技術、核心技術研發投入仍然不足，2018年我國高技術製造業研發經費投入強度達到2.27%，但仍遠低於主要發達國家10%以上的平均水平，創新資源和要素配置仍需進一步優化。
（三）創新鏈條路徑不順暢，科技成果向現實生產力轉化存在短板。高技術領域存在「快而不高」的特徵，高投入尚未完全轉化為高溢出和高附加值。2018年，加工貿易佔高技術產品出口額的比重高達59.6%，「兩頭在外」的產業格局擠壓了企業盈利空間，高技術製造業營業利潤率和勞動生產率均低於製造業平均水平。產學研合作存在「窄且不深」的情況。2018年在有創新活動的規模以上工業企業中，產學研合作企業覆蓋面僅為39.5%，遠低於德國（72.2%）、韓國（43.1%）等創新強國水平。合作形式不夠深入，仍以短期、鬆散、單一的項目為牽引，與矽谷等國際產學研融合高地差距明顯。
（四）體制機制障礙猶存，政策精細化設計和落實還不夠。近年來，我國著力破除科技創新體制機制障礙，不斷健全符合科研規律的管理體制和政策體系，但在政策精細設計和精準落實方面還有提升空間。人才激勵政策在落地過程中面臨放開搞活與規範管理之間的矛盾。調查顯示，有超過3/4的企業認為缺乏「高素質的人才」仍是影響創新成功的首要因素；稅收優惠政策在實施過程中存在惠及面和精準性不足、辦理流程不優化等問題。有部分開展研發活動的企業未實際享受到所得稅加計扣除減免；雙創支持政策不夠精準有力，創新服務機構還停留在提供場地、水電等基礎設施優惠層面，對於企業特別是中小企業更為迫切的融資、人才和法治服務需求難以有效滿足。
（五）企業家精神不夠足，創新理念和戰略思維有待進一步厚植。理念是行動的先導，企業家是否具有創新理念是推動創新的關鍵因素。調查顯示，2018年，企業家中認為「創新對企業的生存發展起到了重要作用」佔比僅為29.8%，制定創新戰略目標的佔比不足六成，企業家對創新作用的認知和戰略思維能力有待進一步提升。從長遠看，要形成全社會的創新生態、創新文化，關鍵在教育，這方面我們還有很長的路要走。
四、完善國家創新體系，合力推進創新發展
為進一步加快創新型國家建設步伐，提升創新治理能力，完善國家創新體系，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持落實新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向，重點做好五個聚焦、五個著力。
一是聚焦系統布局和統籌協調重大科技創新任務，著力做好頂層設計和資源整合。在新一輪中長期科技規劃編制過程中強化基礎研究戰略布局，持續加大對基礎研究和重點領域的投入。完善國家實驗室、國家重點實驗室和科技資源共享服務平臺梯次建設，打造高水平科技創新基地。激勵企業和社會力量加大基礎研究投入，拓展多元化投入渠道，著力推進「從0到1」的原始創新和關鍵核心技術攻關。
二是聚焦提升科技創新質量和效能，著力加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。鼓勵企業承擔或參與各類科技計劃和重大研究任務，加快國家級企業技術中心及各層次研發機構建設，重點提升企業自主創新能力和創新成果科技含量。深化供給側結構性改革，強化智慧財產權保護和標準體系建設，倒逼傳統產業改造升級，加速淘汰落後技術、落後產能，減少低效重複創新，著力提高產業基礎能力和產業鏈現代化水平。
三是聚焦全面深化科技體制機制改革，著力優化創新資金投入方式，提高資金使用效率。拓展產學研合作廣度和深度，切實破除體制機制藩籬，打通科研成果向現實生產力轉化的難點、堵點。落實擴大科研人員自主權各項改革措施，運用物質獎勵、股權激勵、職位擢升和價值認同等多種方式充分調動科研人員積極性，讓創新者獲得應有回報，著力發揮市場在創新資源配置和成果轉化中的決定作用。積極扶持資本市場發展，充分發揮股市對企業創新的促進作用。
四是聚焦提升政策設計的精準度和實施的可操作性，著力擴大普惠性政策享受範圍，降低企業辦理門檻和成本。提高功能性政策的力度和效度，做到精準對接、無縫銜接。進一步探索分類施策實施細則，向差異化、特色化和垂直細分領域發展，避免政策執行過程中出現過於粗放的「一刀切」現象。加強各部門政策協同共享和解讀宣傳，完善創新政策信息統一發布平臺功能，著力發揮政府在創造環境、引導預期和提供服務方面的重要作用。
五是聚焦厚植創新理念和弘揚企業家精神，著力樹立以人為中心的創新激勵機制。激發企業家的創新主動性和擔當精神，剪除科技創新人員身上的限制和煩苛，激活我國巨大的人力資源存量。積極引導和鼓勵企業開展各種形式的創新活動，以科技創新為核心，帶動管理創新、模式創新等全面創新。進一步強化創新緊迫感和使命感，保持創新定力和耐力，改進創新容錯試錯機制，提高企業鬥爭本領，著力培養更多具有國際競爭力的優質創新企業。
（作者盛來運系國家統計局黨組成員、副局長）
原標題：《【四經普】盛來運：從第四次全國經濟普查數據看我國創新發展》