國務院政策例行吹風會材料
科技特派員工作有關背景素材
2016年5月20日
科技特派員是能夠將科技、信息、人才、管理、資金等現代生產要素導入農業農村，開展科技創業或服務的個人和法人。科技特派員制度源於基層探索、群眾需要、實踐創新，為引導科技等現代要素向農村逆向流動和集聚，促進農村科技創新創業，加快城鄉統籌發展作出了積極貢獻。簡要背景情況如下：
一、科技特派員工作的主要發展歷程
1999年，福建省南平市委、市政府將一批科技人才下派到農村生產實踐第一線，為農民提供科技服務，取得了良好成效。2002年，科技部在總結福建南平科技特派員實踐經驗基礎上在寧夏、新疆、甘肅等西部五省區開展科技特派員試點工作。2004年，科技部、人事部梳理了福建南平的科技特派員經驗和寧夏的農村科技創業模式，出臺《關於開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見》，進一步擴大試點。2006年，科技部、人事部共同在福建南平召開全國科技特派員試點工作會議，時任國務委員陳至立同志出席並講話。2009年，科技部、人力資源和社會保障部、農業部、教育部、中宣部、國家林業局、共青團中央、中國銀監會八部門成立科技特派員農村科技創業行動協調指導小組，出臺《關於深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》，啟動了科技特派員農村科技創業行動。目前，科技特派員工作全面推進，全國31個省份及新疆生產建設兵團、90%的縣（市）開展了科技特派員工作，發展自然人科技特派員70多萬名，法人科技特派員4.8萬家。
二、科技特派員工作取得巨大成效
在有關部門密切協同，各地方深入推進下，廣大科技特派員活躍於農村基層、農業一線，開展科技創業和服務，有效促進了農村經濟快速發展。
1.加快農業科技成果的轉化，促進了現代農業產業發展和農民增收致富。科技特派員深入農村生產一線，圍繞農業產業鏈，「做給農民看、領著農民幹、帶著農民賺」，開展種、養、加、銷、運一體化的創業服務。如，實施「百千萬科技特派員」專項行動，加速科技成果轉化，為我國糧食實現「十二連增」做出了突出貢獻。
2.探索新型農業社會化科技服務模式，促進了各種資源向農業農村聚集。鼓勵科技特派員領辦、創辦、協辦企業、協會、專業合作經濟組織，強化法人科技特派員和科技特派員服務站等中介服務的作用，截止2014底，各地通過科技特派員引進推廣新技術10多萬項，推廣新品種11萬多個，服務農民1388萬戶。
3.促進科技金融結合，激發了全社會參與農村科技創新創業的熱情。科技部會同有關部門和地方於2010年4月啟動了中國農業科技創新創業大賽和科技特派員農村科技創新創業大賽，激發了全社會關注、支持、參與農村科技創新創業的熱情。吸引參賽項目近2000個，獲獎項目得到8700餘萬元的天使投資。2014年舉辦第二屆中國農業科技創新創業大賽，採取社會公共治理模式，吸引蓋茨基金會參與，搭建創業項目和風險投資對接平臺。
4.培養一大批農村科技人才，提高了農村勞動力素質和收入水平。通過科技特派員的現場示範、面授交流等培訓方式，培養了一大批農村鄉土人才。截至2014年底，科技特派員培訓農民4200萬人次。此外，組織優秀科技特派員巡講100餘場，受訓人數超過1萬。
5.推進科技特派員工作國際化，加快我國農業企業走出去。一是加強與UNDP的合作，幫助發展中國家培訓科技特派員。二是落實「一帶一路」戰略，促進科技特派員「走出去」。三是支持寧夏、雲南、新疆等有條件的省份發揮橋頭堡作用，打造科技特派員與周邊國家的交流對接平臺。
6. 發揮科技特派員制度的優勢，為我國農業抗災救災工作提供了有力科技支撐。科技特派員在歷次抗旱救災中發揮著重要作用。如，2008年汶川地震中，科技特派團深入災區為災後重建、恢復農業生產提供全方位科技服務；2010年末、2011年初發生北方地區乾旱、南方地區冰雪災害時，相關領域專家快速奔赴災區進行調研和技術指導，各地科技特派員積極服務抗旱、抗凍害工作；在2010年海南抗擊強降雨災害過程中，全省萬名科技特派員積極指導群眾科學防範災害、恢復生產。
三、科技特派員工作得到中央領導同志的肯定和支持，並形成了良好的國際影響
科技特派員工作有效促進科技與經濟的結合，得到中央領導肯定與支持。2003年，習近平同志在擔任浙江省委書記時對科技特派員工作作出專門批示。李克強總理在2014年中央農村工作會議上明確指出要推行科技特派員制度。劉延東副總理多次對科技特派員工作給予肯定，並對下一步工作做出重要指示。2012年至2016年，科技特派員工作連續5年寫入中央1號文件。
聯合國副秘書長麗貝卡•格林斯潘表示「科技特派員模式不僅僅是對中國的農業發展，而且對全球的農業發展都具有很好的借鑑意義」。
四、科技特派員管理工作大膽創新，形成了較為成熟的經驗和模式
科技特派員工作注重體制機制創新和基層首創精神，形成了一套卓有成效的工作經驗和模式。
1.堅持協同配合，注重形成合力。科技部會同教育部、人力資源社會保障部、農業部、國家林業局、銀監會、共青團中央、供銷合作總社、全國婦聯、國家糧食局等十部門成立科技特派員農村科技創業行動協調指導小組，合作開展了「林業科技特派員科技創業專項行動」、「農村青年科技特派員創業專項行動」、「農村流通領域科技特派員創業行動」，開展了全國巾幗創業基地和巾幗科技特派員等特色工作。科技部、教育部批准中國農業大學等39所高校開展新農村發展研究院建設，探索農科教、產學研相結合的大學農業科技服務模式。
2.加強頂層設計，營造良好環境。黨中央國務院高度重視農村科技創新創業工作，2016年國辦下發《關於深入推行科技特派員制度的若干意見》，通過政府引導，進一步強化對科技特派員農村科技創業的鼓勵和支持，並提出建設一批「星創天地」等政策措施，大力促進農村大眾創業、萬眾創新。
3.堅持開拓創新，尊重地方首創。各地方大膽創新推進科技特派員農村科技創業的體制機制。如，江蘇推進建設農村科技服務超市，有效整合了政府與市場的科技資源；雲南依託區位優勢，發展國際科技特派員工作；寧夏在7個縣區設立了科技特派員貸款擔保基金。科技部等部門及時發現、總結、推廣地方創造的各種有效做法和經驗，促進科技特派員工作不斷發展。
4.注重人才培養，壯大創業隊伍。廣泛吸引科技人員、大學生、復轉軍人、返鄉農民工等加入到科技特派員隊伍中來，加快發展法人科技特派員和科技特派團。同時加強創業技能培訓，提高科技特派員創業能力。
5.探索社會化管理，建立科技特派員工作的長效機制。在中國軟科學研究會下設「科技特派員工作委員會」，努力完善組織架構和制度建設，為科技特派員農村科技創業提供全方位的社會化服務。
下一步，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實《關於深入推行科技特派員制度的若干意見》，加強政策解讀，確保科技特派員制度的各項政策措施落到實處；集聚創新創業要素，深入開展「星創天地」建設；以國家農業科技園區、國家農業高新技術示範區等為載體，進一步擴大科技特派員農村科技創新創業示範作用；加大「三區」人才支持計劃科技人員專項計劃實施力度，為精準扶貧提供強大內生動力；加強對農村科技特派員農村科技創業的典型事跡宣傳，組織開展科技特派員巡講，營造創新創業的良好氛圍，為推進農村大眾創業、萬眾創新，加快全面建成小康社會做出新貢獻。