過去,清官難斷的「家務事」讓村民們心生芥蒂、雞犬不寧,甚至大打出手為防不勝防的「民轉刑」案件或群體性上訪事件。如今,有了「大管家」,小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、難事不出縣,村民們說,這才是小康社會該有的樣子。而這一切,只是源於「治安戶長制」的實行。
整潔的農家小院,乾淨的鄉村小路,清亮的溝渠河道,明媚的歡聲笑語……四月的東壩鎮,美得像一幅寧靜悠遠的田園國畫,讓人心曠神怡、流連忘返,不得不感嘆甘肅省酒泉市金塔縣「戶長制實踐」的成效和變化。
「如果不是高建成戶長關心幫助我們家,可能我和我家建華早離了,哪還有現在其樂融融的一大家子。」提起「戶長制」,家住金塔縣東壩鎮古墩子村3組的劉金花有說不完的感激。五年前,從鄰村嫁過來的她本以為隨著孩子的出生和家庭收入的增加,日子會越過越美,沒想到夫妻倆因為贍養老人的事情,矛盾越來越大,一度鬧到打架、離婚。中心戶長高建成得知這一情況後,多次來到了她家,給他們講道理開解、講法律勸說,還幫助他們溝通解決了贍養老人的問題。現在,不但婚沒離,又添了二寶,小日子過得讓全村人羨慕。
而這樣的「雞毛蒜皮」,對於戶長高建成來說,只是他份內的「芝麻小事」。基礎信息採集,鄰裡糾紛調解,環境衛生整治,二維碼門牌上牆,疫情防控卡點值守……自去年四月以來,只要村裡有事情,只要群眾有需要,大家總能看到佩戴「戶長」紅袖章的忙碌身影。
手拿紅色聘書,腳踏一方熱土
「泥腿子」變身「大管家」解決了社會治理「三大難題」
2019年4月12日,東壩鎮政府會議室,座無虛席,一場莊嚴隆重的「治安戶長」聘任儀式正在進行,來自各村各組的47名「治安戶長」接過紅色聘書,即將走馬上任,承擔起所在村組社會治安、為民服務的責任,成為農村社會治理工作中挑大梁、走前列的「大管家」。
「村民自己管自己」的警務管理模式,使「戶長制」的種子在金塔這片熱土上開出了「繁花」、結出了「碩果」,讓村民們切切實實嘗到了基層治理的「甜頭」。這是近年來,金塔縣公安局按照酒泉市公安局黨委的總體部署,以「楓橋經驗」為引領,以提升基層社會治理能力為目標,以東壩鎮為試點全面實施「治安戶長工作制」的具體實踐和鮮活範本。
在當前,農村社會矛盾相對突出,表現形式多種多樣的大背景條件下,金塔縣公安局順應時代變化應運而生的戶長制,是在「一村一輔警」基礎上,進一步創新和發展,在全市率先形成了緊貼村民需要,體現地域特色,彰顯人文情懷的管家式治安戶長制,從新的思維方式上回答了「為誰治理、治理為誰」的問題。隨著越來越多的由村民推薦、公安審核、鄉鎮審批的「治安戶長」走馬上任,他們發揮耐心的「婆婆嘴」、勤快的「飛毛腿」、活絡的「腦瓜子」、熱情的「調解經」等諸多優勢,通過走村串戶結對子,田間地頭找問題,在維護穩定的前沿陣地、公安管理的基層一線、社會治理的平安工程中,扮演了集「和事佬、辦事員、信息員」為一身的「連心橋」角色,把龐雜的村務管理得井井有條,把一個個家庭、村社的小平安匯集成了金塔縣社會治安的大平安,實現了「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、難事不出縣」的社會治安總目標。
從根本上解決了長期以來沒能解決的三大難題:
——多元化化解矛盾。從過去調節力量薄弱、工作方式、手段滯後,到現在「戶長制」積極參與依法利用社會力量,最大限度地讓村民參與社會矛盾化解工作。
——全時空守護平安。從過去警力資源短缺,刑事犯罪遞增,治安事件上漲,到現在「管家式」警務新模式,開闢了全時空守護平安的新曆程。
——零距離服務村民。從過去村民辦事門難進、臉難看、流程多、人難見、事難辦,到現在以村民需求為導向,著力提升服務水平,想村民之所想,急村民之所急。
付出一份真心,收穫十分點讚
「積分制」按下「快捷鍵」凸顯出社會治理「三大效能」
俗話說「清官難斷『家務事』,千頭萬緒理不清」。2019年10月25日,金塔縣東壩鎮大柳林村四組因一起丟羊事件,差點引起村民上訪的事件發生。居民李某家的羊不慎丟失,懷疑是被戴某偷了,未了解事實真相的李某便火冒三丈衝進戴某家向戴某索要羊只,隨後雙方發生爭執,差點大打出手,村民圍觀,鄰裡勸解雙方依然互不相讓。而後李某經常當眾辱罵戴某,戴某更是氣到咬牙切齒,揚言要到縣城上訪,本組戶長戴學儀得知消息後,耐心給雙方做工作,經多次上門調解,李某認識到自己沒有將事情原委調查清楚就懷疑並辱罵他人的行為不對,戴某也說:「遠親不如近鄰,鄰裡之間應該多謙讓,能夠理解李某當時丟羊的心情」。在東壩鎮治安戶長趙林恩的調解下,此事得到圓滿解決,李某與戴某之間的矛盾糾紛徹底化解,雙方再沒有為此發生矛盾。這件事讓趙林恩更加堅定了做一個好戶長的初心:既然村民們選擇了我,就是對我的信任,我就應該拿出真心幫群眾把事辦好。
「昔日治安難管理,今日戶長挑大梁」是村民張某自編自寫的一幅沒有橫批的對聯,雖然字跡沒有書法家寫得那麼行雲流水,但是表達了全體村民發自內心的讚美之情,而村民李某的話更直接了當,「過去我看著警燈,現在就盼著戶長」。戶長趙林恩成了村民們心目中的大明星,自從2019年4月份擔任東壩鎮治安戶長以來,每天趙林恩胳膊上都會佩戴「治安戶長」的袖章,脖子上掛上「治安戶長」工作證,說起村裡的事如數家珍,說起調解矛盾的工作更是一套一套的。
實施戶長制以來,如何把「楓橋經驗」理念運用到從「小治安向大平安」轉變的實踐當中去,是金塔縣公安局新一屆班子始終思考的問題。金塔縣公安局根據省廳部署,結合「踐行新使命、忠誠保大慶」實踐活動,立足創新發展新時代「楓橋經驗」,針對金塔縣農村治安特點和警力嚴重不足、治安觸角無法延伸到村組的實際,在全縣確定了以村為單元,由派出所聘任聲望高、組織協調能力強的村支書、村主任或村民任治安戶長,形成了公安專門工作與群眾自治良性互動的新型農村治安防控模式。同時,結合金塔實際情況進行充分論證,對推行治安戶長制工作提出了具體要求,全流程指導業務警種制定了《治安戶長制工作方案》《治安戶長管理辦法(試行)》和《治安戶長工作職責(試行)》和《戶長制積分管理辦法》,用科學完善的工作機制,最大限度調動起了戶長們的工作積極性和主動性,讓治安戶長制「三大效能」得到了充分發揮。
實效一,實現了村民自治的全覆蓋。原有的自治制度不僅空白多、縫隙大,還懸在半空,難以落地。村組幹部顧此失彼,疲於應對,戶戶人人都在自治組織之中。
實效二,變少數人治理多數人為群策群治。「戶長」從群眾中來,到群眾中去,主要靠帶動群眾來開展工作。如抓環境衛生,「戶長」從「自掃門前雪」開始,然後帶動鄰裡,並形成常態和習慣,這比以往少數人去管實用得多。
實效三,變單純法制為法治、情治相結合。鄉村治理,內容紛繁,特別是鄰裡糾紛等日常問題,單靠法治或行政手段,往往事倍功半。「戶長」既了解實情,又掌握雙方的關係和脾氣秉性,多採取法情並用的調解方法,化幹戈為玉帛。
出門「三件寶」進門「一本帳」
公安「搭臺」戶長「唱戲」村民們過上了小康社會好日子
說起紅星村裡起得最早的人,那一定是趙林恩,擔任戶長十個多月以來,無論嚴寒還是酷暑,每個清晨都能看到紅星村五組的「治安戶長」趙林恩精神抖擻地背著裝有他「三件寶」的帆布挎包在田間地頭忙碌的身影。
說起趙林恩的「三件寶」:一本筆記本、一把手電筒、一個鐵皮哨子,已陪伴趙林恩走過了大半年的時間。每天趙林恩都要到村裡轉上幾圈,看一下村裡的衛生情況,了解村民有什麼需求,一本卷邊泛舊的筆記本,就在這樣的走走、看看、問問、寫寫當中記滿了村裡大大小小雞毛蒜皮的瑣碎事兒,也讓趙林恩幫村裡解決了不少的事兒,這不僅是趙林恩習慣性的常態化動作,也是金塔縣東壩鎮47名「治安戶長」集體群像。
東壩鎮的「戶長制」不是「另起爐灶」,而是在村委會下設村民組的框架下,再向下延伸一步,負責管理本片區的環境衛生、政策宣傳、信訪維穩、鄰裡糾紛、扶貧幫困等具體事務。由於「戶長」多是一些鄉賢擔任,他們能力強、信譽好、威望高,又有為村民服務的熱情,很快在警務管理中起到了承上啟下、融會貫通的橋梁、紐帶作用。拓展了公安機關農村社區警務的深度和廣度,實現了「矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位」的社會治理的新格局。
「多虧了有趙戶長組織鄉親們救火,我們家才沒被大火燒光,才能一家平安無事,趙戶長是我們的大恩人吶。」金塔縣東壩鎮紅星村四組居民王青民滿懷感激地說出了心裡話。2019年10月24日11時,王青民家不慎發生火災,火勢兇猛,潑水成煙,後院柴垛火光四起,隨著風勢變化,眼看連成一片的鄰裡後院也要淹沒火海。正在王青民束手無策時,紅星村五組「治安戶長」趙林恩恰好路過,他立即上報當地駐村民警,撥打火警救援電話,並發動周邊村民趕來救援。救援中,趙林恩衝在最前面,指揮其他人滅火的滅火、救牲畜的救牲畜,經過幾十分鐘的同力協作,火勢得以控制,牲畜及時救出,這場大火才最終有驚無險。
「楓橋經驗」的核心是一切為了人民、一切依靠人民。正是有了像趙林恩這樣的戶長,扮演者毛細供血的角色,用生命忠心耿耿地守護著一方安寧,用行動努力推進著公安基礎工作和基層社會治理工作,才有了新時期公安工作的發展和金塔縣經濟社會的長治久安。為此,今年以來,金塔縣公安局嚴格按照省廳「3.05」會議精神,以「治安戶長」為抓手,以東壩鎮模式為試點,在全縣複製推廣,實現讓群眾少跑腿、多按鈕,問題解決在家門口,使農村社會生態發生了翻天覆地的變化。
「二維碼門牌上牆是『一標三實』工作的重要環節,在三合派出所的轄區內『一標三實』採集標準地址就有3000多個,如果僅靠我們派出所的三個民警,一個民警一天貼100個,也得花一個月的時間,而我們充分發揮治安戶長的作用,僅一個星期就完成了。」提起今年工作量最大的一項工作,三合派出所所長高偉勳得意地說,我們把二維碼門牌上牆工作化整為零,落實到每個「治安戶長」,帶領他們放棄休息時間,加快工作進度,提前完成了工作任務,成為全縣率先完成二維碼門牌上牆工作的派出所。
「治安戶長制」在新冠肺炎疫情防控中得到了超常發揮,金塔縣各組「治安戶長」主動請纓,衝鋒在前,吹響了所在村組防疫戰鬥的衝鋒號。各組「治安戶長」在路口設立臨時疫情檢測點,對進出村人員進行24小時檢測,並且深入群眾家中對外省市返鄉人員進行摸排,特別是對外鄉返村人員,建立「盯人盯戶」管理臺帳,貼心地為他們提供一支體溫計、一瓶消毒液、一本宣傳冊、一個口罩、一雙手套「五個一」服務,堅持每日隨訪,隨時掌握健康情況。各組「治安戶長」還成立了生活保障小組,自發為勸返點值班人員提供新鮮食物及飲用水,積極為村民代買蔬菜、水果和生活用品,紮實細緻做好防控工作,積極為切斷疫情傳播途徑做出努力,並帶頭做到不訪友、不聚餐、戴口罩、勤洗手、常消毒,引領全村形成了「人人都是參與者,人人都是守護者」的疫情防控工作格局,最終全面打贏了疫情防控阻擊戰。
「『治安戶長制』的實行讓轄區村民團結成了一個『責任共同體』『生活大家庭』『防範大網絡』,達到了改善轄區治安環境、提升應對突發事件能力、暢通村民訴求表達渠道、促進村民安居樂業治安環境大為好轉的目的。現在,我們這兒民風更加淳樸了,鄰裡之間也更加和諧了,大家都說這才是小康社會應該有的樣子。」東壩鎮黨委書記肖漢生感慨到。
監製 | 邢 巖
原標題：《酒泉：金塔縣提升基層社會治理能力的「戶長制實踐」》
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