今年以來,棗莊市檢察院第一檢察部堅持問題導向、目標導向,立足刑事案件辦理工作實際,創新了以「一表五清單」辦案提示為核心的刑事辦案質量自查機制,提升辦案質效,以強大內生動力為全面做好新時代「四大檢察」「十大業務」工作注入了新理念。
創製「一表五清單」
去年10 月,棗莊市兩級檢察機關完成了內設機構改革和職能調整,捕訴一體化辦案機制帶來了新挑戰,各業務部門職責、職能與此前相關業務相比發生了很大變化。加之《刑事訴訟法》修訂增加的認罪認罰從寬制度的適用,個別案件暴露出質量隱患,帶來警示。
為有效解決內設機構改革後出現的問題,市檢察院以「套餐式」組合拳列表形式制定表格,內設細化的辦案風險評估清單、法律監督清單、社會治理參與清單、廉政風險警示清單、辦案質效提示清單「五清單」,包含辦案程序、實體處理結果、數據統計、案卷歸檔等各方面共計 31項內容的辦案規範管理和提示創新,全體辦案人員依據提示要求,有重點地對照抓落實,實現了案件辦理「風險評估提醒前置化」「法律監督項目規範化」「社會治理參與目標明確化」「廉政風險警示及時化」「案件辦理質效評價科學化」,最大限度適應了個案辦理實踐之需,辦案人員迅速熟悉了新機構新業務流程,較好完成了各項辦案工作任務。
健全制度規範機制
為解決支撐創新項目的制度體系建設問題,實現全市刑檢辦案人員有章可循、有規可依,棗莊市檢察院收集了相關中央和省、市檢察機關制度規定,編撰下發,作為創新工作的制度體系支撐,如「風險評估清單」收集了《山東省檢察機關檢察官聯席會議工作規定(試行)》等制度;「法律監督清單」整理了《山東省檢察機關刑事抗訴工作實施細則(試行)》等規定,支撐項目的制度體系建設,發揮了明顯的規範指導作用。
在市檢察院第一檢察部的帶動下,各基層院普通、重罪檢察部門針對清單工作重點,從解決司法實踐遇到的新問題入手,有針對性地制定完善了系列新的制度規範,促進了新時期基層業務工作規範發展。如嶧城區公檢法司召開聯席會議,籤署了《輕微刑事案件快速辦理機制聯席會議意見》;薛城區公檢法聯合出臺了《關於建立疫情期間刑事案件聯合辦理工作機制的意見》;薛城區院疫情防控期間《遠程詢訊問室「一室多用」搭建平臺,有效破解疫情防控之下刑事辦案重重難題》的工作機制創新。
總結社會治理典型案例
為解決如何依法履職更好為群眾提供優質「刑事檢察產品」的問題,棗莊檢察機關通過辦案總結了一批典型案例和做法,實現了創新項目制定的「社會治理參與」等工作新要求。
滕州市檢察院在辦理一起涉民企案件時,積極服務「復工復產」,制發檢察建議堵塞管理漏洞。孔某某、秦某某、牛某某、劉某某職務侵佔案訴訟到該院後,承辦檢察官發現受新冠肺炎疫情影響,3 家涉案公司經營均不同程度下滑,加之案件訴訟因素,2 家主要涉案民企經營成本上升。該院檢察長帶隊座談調研,承辦檢察官多次實地走訪,了解涉案公司經營狀況和困難訴求。最終,3家民企握手言和,案件依法得到寬緩處理,實現了共贏。同時,該院就發現的1家公司在人員管理、貨物裝車運輸等方面存在的嚴重管理漏洞,依法制發檢察建議,該公司迅速整改,有效紮緊了制度籬笆,避免了類似事件再次發生。
棗莊市檢察院第一檢察部辦案總結的全國首次適用《刑法》第三百五十條第二款對原審被告人朱玉椿判處製造毒品罪的典型案例,被省高法毒品案件辦理新聞發布會發布為典型案例,為該類毒品案件有效辦理提供了參考。
自查機製成效初顯
為解決刑事案件辦理「三個效果」有機統一如何實現和科學評判問題,棗莊市檢察院第一檢察部要求本條線通過創新項目「風險評估提醒」項的自查,妥善處置 3 起敏感、重大案件,均因辦案風險評估及時到位,應對處置措施得當,未引發任何涉檢輿情。
同時,該院全面加強創新工作實績的檢查評審,在「法律監督清單」所列主要考核數據項落實上下力氣,成效明顯,總體試點實施情況良好。今年1-9月,棗莊全市第一檢察條線監督公安機關立案132件,同比上升149.06% ;監督公安機關撤案58件,同比上升262.5% ;對涉嫌犯罪但未移送司法處理的案件,建議行政執法機關向司法機關移送 26件28 人,同比分別上升 188.89%和上升 211.11% ;對偵查活動違法提出書面糾正112 件次,已糾正90件次,同比上升66.67% ;對偵查活動違法提出書面糾正112 件次,已糾正 90 件次,同比上升66.67% ;糾正遺漏同案犯66人,同比上升50% ;共提起刑事抗訴(包括二審和審判監督程序 )22 件,同比上升15.79% ;對刑事審判活動中違法情形提出書面糾正意見8件次,審判機關糾正 7 件次,同比上升133.33% 。宋鑫 黨策