2019年，中國煤炭地質總局湖北煤炭地質局（以下簡稱「湖北局」）取得經營收入、利潤總額、新增合同額分別同比增長23%、15%、35%的好成績，榮獲總局「安全生產先進集體」和「文明單位」 稱號。今年在疫情防控及經濟社會發展「雙線戰役」中，該局領導班子淬鍊企業責任與擔當，帶領全局職工承壓奮進，保持了總體平穩、安全有序的發展勢頭。
佔傳忠（左三）和其他領導班子成員
近年來，湖北局把堅持發展戰略作為突破的核心抓手，以總局「三個地球」戰略願景為引領，以問題為導向，以打造地質和生態領域的國家隊，成為特色二級央企為目標，全力開啟湖北局「三次創業」新徵程，旨在突破發展瓶頸，推進轉型發展，實現規模化高質量發展。
01
思想深度決定事業高度 戰略引領推動轉型發展
湖北局領導班子以戰略思維、戰略視野科學謀劃轉型發展方向。首先做到四個深刻理解和把握：一是深刻理解和把握宏觀政治經濟發展形勢。堅決做強做優做大國有資本，提升央企「五力」，即競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險力。二是深刻理解把握地勘單位發展歷史和規律。從新中國成立至今，地勘單位已大致走過兩個「三十年」，即1955年到1985年計劃經濟體制下為國家找礦藏「講奉獻」的第一個30年的創業期；上世紀80年代中後期到2015年前後重點結構調整開展多種經營「求生存」的第二個30年創業期；現在步入第三個「三十年」，面臨地勘事業單位深化改革、轉企改制、國企改革、央企集團公司組建「四大任務」。三是深刻理解和把握中國煤炭地質總局「11463」戰略總體思路和建設美麗地球、透明地球、數字地球的「三個地球」戰略願景，這是湖北局轉型發展、建設特色央企的行動綱領和指南。四是深刻理解和把握湖北局面臨的形勢和任務。從外部看，地勘事業轉企改革已是國家既定政策；從內部看，湖北局產業板塊單一，資源薄弱且分散，作為地勘單位基礎的「三隊一院」弱化、虛化、邊緣化的「三化」問題日益突出，局屬各單位發展不平衡，實力弱小，依靠地勘基礎工程和能源貿易兩個板塊支撐的體量規模已經到達天花板，且新形勢下這兩個板塊受宏觀政策和環境因素影響明顯，如果不進行「三次創業」，就無法保住近十年來的發展成果，無法實現高質量發展。
基於以上因素考量，該局領導班子統一認識：順應時代和行業發展潮流，徹底摒棄事業單位情結，建立完善的企業運行體制機制，走專業化、市場化、規模化、集團化的特色央企發展之路，主動作為，全面承擔起「三次創業」的責任和使命。
面對新形勢，企業需要「綱」的統籌。在2019年湖北局工作會上，該局領導班子首次提出「建設具有核心競爭力的地質與生態領域集團公司」的戰略定位，立足勤儉建局、科技立局、實幹興局、產業強局、經營富局「五局建設」的基本原則，實施「1234工程」的基本思路：即打造一個具有核心競爭力的地質與生態領域集團公司，加強企業黨建和基地開發「兩個建設」，落實基礎、實力、管理「三個增強」，實現傳統地勘業務向生態地質、城市地質、農業地質、工程地質和礦業資源業務轉型，地下工程建設向綜合總承包城市建設運營轉型，房地產開發向市政環保轉型，機關職能向企業集團管控轉型的「四個轉型」。
2020年，為進一步豐富拓展戰略發展內涵，湖北局以總局「三個地球」建設為指導，聚焦主業，量力而行，積極穩妥，分步實施，提出在集團公司框架下構成「8+8+X」基本思路：即通過產業布局，打造中煤湖北地質局集團公司旗下八大產業板塊和品牌，即中煤湖北環保、中煤湖北礦投等八個子公司；通過市場布局，組建成立八個區域性綜合公司；「X」即各專業子公司或綜合區域公司積極開拓市場，在市縣級市場成立三級項目分公司，通過不同區域、不同層面的產業及市場布局，共同支撐集團公司做強做大。
方向明確，湖北局領導班子按照總體發展思路，構建「小局大公司」發展格局，迅速完成集團實質性運作，將原「湖北中煤地質礦業有限公司」更名為「中煤湖北地質局集團有限公司」，註冊資本金由4926萬元提升至5億元，提高了集團公司社會形象和實力，完善了法人治理結構，突出統籌協調，強化集團整體把控和組織協調作用，從根本上形成了「一盤棋」的發展合力。
02
「五個突出」確保戰略落地 積極推進規模發展
突出產業布局。以地勘技術的延伸拓寬做大地質市場，以現有產業為基礎，發揮央企品牌和信譽優勢，吸收社會資本，通過兼併、混改、控股、新設等方式，做大做強集團公司產業規模，形成 「基礎工程、能源勘探、路橋建設、生態治理、環境建設、礦業開發、礦產品貿易、大數據」八大產業，經過一年多時間的努力已完成七個板塊的專業子公司組建運營。
突出市場拓展。市場開發是企業發展的「第一要務」，是一切管理的源頭活水。湖北局以內涵式發展和外延式發展相結合，堅持「橫向聯動、縱向協同」，通過實施院隊改革，將原分布在湖北武漢、宜昌、黃石的三個地質隊和勘查院轉變為集團旗下子公司和綜合區域公司，形成省內鄂東、鄂中、鄂西市場布局；通過增量式混合所有制改革，布局全國市場，最終形成以中南地區為中心，輻射西北、西南、華東、華南等全國多個省域的市場布局；加大集團資質建設力度，積極承攬社會工程，保存量，做增量，做到「三個深耕」，即深耕新產業板塊的市場開拓、深耕技術效益較高的產業項目、深耕經營盲點地區；強化高層營銷，布局長江經濟帶、京津冀、粵港澳大灣區、長三角、海南自貿區、兵團南疆等重點區域，努力在主業板塊和一級市場上形成「破繭效應」，最終形成與央企相匹配的經濟規模。
突出創新驅動。把創新擺在企業發展全局的核心位置，強化思維模式、市場模式、經營模式、商業模式、管理模式、治理模式、價值模式、科研模式等「八個創新」。近年來，湖北局進行了一些創新嘗試，如，以地質及其延伸業為主線加大礦產資源與生態環保領域多元經營，加強混合所有制建設，拓展市場範圍；建立符合公司法人治理結構的現代企業制度；以投資+項目的方式積極進入一級市場的商業模式；突出合規性的管控模式；突出圍繞戰略方向、技術前沿、市場需求、現場生產四個方面開展應用型研發的科研模式。
突出深化改革。一是堅持把黨的領導融入企業治理各環節，把黨組織內嵌到企業治理結構中，明確和落實黨組織在企業法人治理結構中的法定地位，推行黨政領導幹部「雙向進入、交叉任職」制度，堅持把黨委會研究討論作為企業決策重大事項的前置把關定向程序，實現黨建工作與企業發展有機結合。二是健全董事會制度，逐步建立完善企業法人治理結構，形成科學決策，提高執行力。三是深化「三項制度」改革，堅持「薪酬能增能減、幹部能上能下、員工能進能出」機制。建立「分類分級考核、單項業績考核」相結合的經營考核體系，增強激勵功能，以年度經營業績確定基礎薪金和績效獎，上不封頂，形成「讓能者有為有位，能者多得，以實際業績論英雄」的考核機制；深化幹部人事制度改革，打破身份界限、職級限制，重點培養選拔懂經營、懂管理、懂技術、懂業務，有基層實際工作經驗的年輕幹部，充實經營單位領導班子。四是解決歷史遺留問題，完成全員加入機關事業單位養老保險工作，推進離退休人員社會化管理和「三供一業」分離移交，保證企業化的順利實施。
突出風險防控。以建立與現代企業制度相匹配，實現「治理完善、管理規範、經營合規、守法誠信」的法治央企為目標，以健全公司法人治理結構為基礎，以促進依法經營管理為重點，以提升企業法律管理能力為手段，明確提出合規、適度、精細、標準的「八字」管理方針。建立相互統籌、相互銜接的協調聯動機制，探索建立法律、合規、風險、內控一體化管理平臺，構築業務部門、合規管理綜合部門和內部審計、紀檢監察部門協調配合的 「三道防線」。
03
「五個強化」著眼戰略保障 積極推進高質量發展
強化政治保障。深入踐行「強黨建就是強發展」理念，發揮國企政治優勢，將黨建優勢轉化為企業競爭優勢，提出「12345」黨建總體思路，即一個圍繞，以新時期黨的建設總要求為指導，圍繞實現湖北局（集團公司）總體發展戰略開展黨的各項工作；兩個發揮，以把方向、管大局、保落實為目的，發揮好黨委的政治核心作用和領導核心作用；三個打造，以黨管幹部、管人才、管政治生態為原則，打造一批好幹部，打造一支好隊伍，打造一個好環境；四個檢驗，以深化改革、治理能力、經營成果、職工福祉四個方面的工作實績來檢驗黨建工作成效；五個加強，以加強黨的政治建設、組織建設、思想建設、作風建設、紀律建設為抓手保障高質量的黨建工作。
強化文化保障。構建體現社會主義核心價值觀和國有企業社會責任、具有湖北局特色的企業文化體系。傳承「三光榮」「四特別」精神，培育新時代「以人為本、和諧發展」的新型地勘文化，落實尊重人、團結人、關心人、教育人、激勵人、成就人的「六個人」文化價值導向，倡導「快樂工作，快樂生活」理念，將每個人的人生事業、個人成長與企業發展緊密結合在一起，在「三次創業」的徵程中，實現個人人生價值，為社會創造價值，為國家作貢獻。
強化人才保障。進一步健全靈活高效的市場化經營機制和市場化用工管理制度，圍繞八大產業板塊，有針對性地加強人才培養與引進，加大引進外部成熟人才力度，加強基層一線實幹年輕幹部培養選拔，逐步建立與集團產業相匹配的人才結構，著力打造企業家、高級管理人才、專業技術人才、技能型人才「四支隊伍」。
強化資金保障。構建資金內部市場，以「融通調劑、支持生產、有償使用、利益共享」為原則，挖掘內部資金潛力，調劑資金餘缺，降低融資成本，防範資金風險，支持各單位開拓市場；加大重點產業、項目資金支持力度，對符合公司發展戰略的企業增加註冊資本金，對生態地質、環境地質、農業地質以及規模較大、效益較好、回款有保證的項目全力提供資金支持；財務部門轉變職能，緊緊圍繞集團公司決策部署和工作要求，內外並舉、統籌施策，積極創新融資方式，全力保障企業資金需求。
強化制度保障。以問題為導向，針對企業治理能力提升、引入戰略投資者、發揮董事會功能、深化 「三項制度」改革等重點工作建章立制，成為企業的「內部法」。通過完善制度體系，將經營管理理念、依法合規、風險管控的各項要求融入制度條款、業務流程，進行動態管理和監督，實現靠制度管理企業、靠制度控制風險，靠監督確保執行，全面提升企業治理效能。
04
提升「四力」展現實幹擔當 打造幹事創業的幹部隊伍
地勘單位的轉型發展，湖北局「三次創業」能否順利實現，關鍵在黨員幹部隊伍，要大力提倡做 「熱心能幹、真心實幹、公心敢幹」幹部，弘揚正氣，做有思想、有能力、有實際工作經驗的領軍型帥才和將才，以「逆水行舟，不進則退」的精神，在「三次創業」的徵程中謀大事、解難題、做表率！
站在「十三五」收官、謀劃「十四五」戰略規劃的關鍵節點，湖北局堅持與總局戰略同頻共振，以實現更大格局、更高層次、更高水平的高質量可持續發展目標為引領，以建設具有核心競爭力的地質與生態領域集團公司為發展定位，明確了「十四五」末實現總規模達到或超過百億元、利潤2億元的奮鬥目標，奮力譜寫著「三次創業」的新篇章。
（作者系中國煤炭地質總局湖北煤炭地質局黨委書記、局長）
（本文刊登於2020年12月3日《中國礦業報》第3版）
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原標題：《佔傳忠：迎接挑戰！湖北煤炭地質局開啟「三次創業」新徵程》
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