按照中央和省委部署,曲靖市牢牢把握工作主動權,始終把抓好村(社區)「兩委」換屆工作作為重點工作、重點任務抓緊抓實抓在手上,目前換屆工作已全面鋪開,總體平穩有序、進展順利。截止目前,全市涉及村(社區)「兩委」換屆選舉1673個村(社區)中,1344個村(社區)完成黨員和群眾推薦、佔80.3%,1274個村(社區)完成鄉鎮(街道)黨(工)委推薦、佔76.2%,完成初步人選資格鄉鎮(街道)初審1235個村(社區)、佔73.8%。
高位謀劃推動,繪就換屆「作戰圖」
把村(社區)「兩委」換屆作為2021年五級換屆的先鋒戰役,高站位謀劃,高起點推動,確保首戰告捷。一是市委高度重視。省換屆動員部署視頻會後,緊接著召開全市動員部署會,省委常委、市委書記李文榮同志對全市換屆工作作出安排部署,推動全市換屆工作全面啟動。市委常委會專門聽取全市換屆工作情況匯報,研究審議換屆工作方案,落實換屆工作經費保障,成立由市委書記任組長的換屆工作領導小組並下設辦公室在市委組織部,切實加強對換屆工作的領導。
(11月25日,全省村(社區)「兩委」換屆動員部署視頻會在昆明召開,曲靖市設分會場收聽收看,省委常委、市委書記李文榮在曲靖會場參加會議。在全省會議結束後,我市召開全市村(社區)「兩委」換屆動員部署視頻會,李文榮同志對村(社區)「兩委」換屆工作進行動員部署。)
二是主抓部門履職盡責。市委組織部牽頭協調、市民政局密切配合,有關部門單位共同參與、形成合力。組建村(社區)「兩委」換屆工作專班,負責全市村(社區)「兩委」換屆日常工作;研究起草村(社區)「兩委」換屆「1+10」系列配套政策文件,換屆專班實行「日分析、周安排、月調度」運行機制,制定換屆工作各階段任務分解清單,推動各縣(市、區)換屆機構及時組建、高效運轉,確保進度細化到天、責任跟蹤到點;市換屆工作領導小組辦公室定期召開全市村(社區)「兩委」換屆工作調度會,聽取各地換屆工作情況匯報,及時研判存在問題,指導排查隱患風險,全面推進全市村(社區)「兩委」換屆工作。
三是縣鄉責任全面壓實。把換屆工作作為縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,通過召開換屆工作籌備情況調度會、座談會、培訓會、動員部署會等,持續推動縣市黨委書記親力親為組織、精心部署推動,鄉鎮(街道)黨(工)委書記集中精力具體抓、抓具體。會澤縣建立「1名縣領導+1名鄉鎮主要領導+1個工作組+1套工作方案」的「四個一」工作模式,54名縣級領導按照脫貧攻堅承包的鄉(鎮、街道)進行掛鈎聯繫、全程參與指導,25個鄉(鎮、街道)主要領導全程負責、一包到底,逐村分析研判,掛包部門、鄉鎮工作人員組成的工作組包幹住村、一線指導,全面壓實村(社區)「兩委」換屆工作責任。
做足前期準備,下好換屆「先手棋」
提前謀劃班子、隊伍、政策問題,做好換屆思想準備、組織準備、工作準備。一是摸清換屆基本情況。市級成立3個調研組,多輪次深入各縣(市、區)和經開區,採取查閱資料、聽取匯報、實地走訪等方式,對現任村(社區)班子運行情況、離任補償、村幹部養老保險、換屆選舉重點難點村等進行全方位調研,縣級領導帶隊「村村到」,全覆蓋開展專題調研,做到心中有數、心中有底、目標明確,全市共涉及137個鄉鎮(街道),需換屆村(社區)黨組織1673個、村民小組12258個、居民小組3818個。麒麟區實行網格包保責任制,引導5200餘名網格員發揮宣傳員、信息員、談心員、調解員「四大員」作用,宣傳換屆法律法規,摸排社情民意,解答群眾疑問,調處矛盾糾紛,為圓滿完成村(社區)「兩委」換屆選舉打下了堅實基礎。
二是做好換屆人選儲備。實施農村優秀人才回引計劃,抓實選、育、用、管四個環節,回引人才1780人,計劃推薦參加換屆1292人。開展選優配強村(社區)黨組織書記專項行動,縣鄉領導帶隊對村(社區)「兩委」幹部逐一「過篩子」,深入開展人選大摸排,集中調整配強村(社區)黨組織書記98人,建立確定人選、意向人選、無合適人選三張清單,對村(社區)基本情況和黨員群眾思想狀態、對現任村(社區)「兩委」班子情況、對後備和意向人選情況做到了「三個心中有數」。採取黨委書記與村(社區)黨組織書記談、鄉鎮街道掛包領導與「兩委」委員談、村(社區)黨組織書記與村(居)民小組幹部談的方式,普遍開展了一輪談心談話,做到離任幹部、調整幹部、重用幹部、新進幹部「四必談」,談和了心態,談出了動力。霑益區採取外地引才、本地訪才、群眾薦才、組織舉才等方式,對回引對象實行「導師幫帶」制度,為換屆做好了人選儲備。經開區返聘離任幹部到街道中心站所工作,解決社區離任幹部的後顧之憂。羅平縣通過搭建新鄉賢平臺推進「三治」融合,為村(社區)「兩委」換屆奠定了良好的群眾基礎。
三是做好組織整頓提升。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村入戶、鄉鎮領導班子包村聯戶制度,認真排查存在情況複雜、組織渙散、發展滯後、管理薄弱等問題和隱患的重點難點村,做到對影響換屆的不利因素心中有數,對容易出問題的重點難點村(社區)心中有數,並排查處來的244個重點難點村(社區),列出問題清單,分類制定解決問題的方案,「一村一策」逐條整改銷號,目前已全面完成整頓工作;對83個軟弱渙散黨組織,實行掛圖作戰、銷號管理,確保在換屆前全部完成整頓提升。陸良縣開展村社組織「清底」、基層作風「清風」、涉黑涉惡「清障」、資產財務「清帳」、信訪積案「清倉」、教育引導「清心」「六清」行動,為穩紮穩打開展換屆做足準備。
四是開展經濟責任審計。第一時間組織專題培訓,督促縣市及時成立工作機構、落實工作經費、抽調審計人員、規範操作程序、嚴肅工作紀律。各地探索「審計工作小組+委託第三方機構」等方式,紮實推進審計工作,做到帳目核查到位、票據審查到位、帳證核實到位、帳實核查到位,10底前已完成審計工作。馬龍區採用「內審+外審」相結合的方式,充分發揮第三方審計機構的專業優勢,利用內部經管部門熟悉本地區情況的特點,形成以第三方審計為主導,農經站、財政所等配合的良性合作方式,紮實開展審計工作。
強化督促指導,吹響換屆「衝鋒號」
把業務培訓作為換屆的基礎性工作,採取市級示範、縣級全覆蓋、鄉鎮兜底的分級負責分期組織培訓,確保人人知政策、層層懂業務。一是抓好全覆蓋培訓。通過現場講授、實戰推演、情景模擬、經驗交流等方式,切實提高培訓實效。參訓人員覆蓋至村(社區)黨組織書記、村(居)民委員會主任,第一書記、駐村工作隊長,從政策把握、方法步驟、業務流程、疑難問題等方面作了系統深入的講解,幫助具體工作人員提高思想認識,吃透政策要點,把握關鍵環節,提升業務能力。各縣市區採取現場講授、實戰推演、情景模擬、經驗交流等方式提高培訓實效,目前開展培訓118期27914餘人。宣威市組織開展實戰推演,對換屆選舉全過程進行流程推演及情景模擬,讓參加換屆工作人員熟悉程序、通曉政策。
二是強化督促指導。市級成立5個換屆工作督導組,加強對村(社區)「兩委」換屆程序實施、紀律執行等情況的實地督導;各縣(市、區)均成立縣級領導任組長的工作指導組,通過實地調研、隨機抽查、明察暗訪等形式,深入了解實情,聚焦短板弱項,精準指導督導。制定換屆指導手冊和村(社區)黨組織、村委會、居委會換屆選舉三張工作流程推演表,指導縣鄉嚴格按照時間節點、程序步驟,穩妥有序推進村(社區)「兩委」換屆各項工作。組織業務骨幹逐一對各地換屆工作方案、流程圖進行嚴格審核把關、反饋指導,一家一家「過篩子」。建立換屆任務落實情況周報、半月報、月報制度,適時向各縣(市、區)發出工作提醒,對換屆重視程度不夠、工作進度緩慢的地區下發整改通報,督促縣鄉黨委切實把換屆工作緊緊抓在手上、扛在肩上、落實在行動上。富源縣派出由縣級承包領導任組長的指導組,對12個鄉鎮(街道)進行全程指導,建立任職資格聯審前置會商研判機制,從嚴把好政治關、廉潔關、能力關。
三是強化宣傳引導。牢牢堅持正確的輿論導向,在曲靖日報社、曲靖M、珠源先鋒微信公眾號等市級主流媒體開設換屆工作專欄,充分發揮基層黨建「陣地群」和各類新聞媒體作用,採取海報、漫畫、圖解等寓教於樂的方式,集中宣傳村(社區)「兩委」換屆的相關政策法規,有組織有節奏地宣傳發展新成就、基層新變化,大力宣傳「百名好支書」等基層先進典型人物,不斷形成正面引導的強大聲勢和良好氛圍。師宗縣通過公眾號定期推送短視頻,用老百姓喜聞樂見的方式把換屆政策講給老百姓知曉。
曲靖市村(社區)「兩委」換屆工作專班供稿