作者 | 吳月冠 貴州省社會科學院副研究員，貴州省大數據政策法律創新研究中心副主任
眾所周知，信息革命已經並正在影響和改造著人們經濟社會生活的方方面面;這一影響是由點到面、逐步擴展並加速強化的;政府數據共享正是這一影響的眾多表現形式之一。
信息革命對於提高人們的常規活動效率、豐富人們的感受經歷、增進人們的預見能力、強化人們的安全保障具有積極意義;同樣政府數據共享對於提高管理服務效能、豐富管理服務方式、增進管理服務可預見性、強化管理服務安全保障進而服務人的發展具有積極意義。
近年來，在前期政府信息公開基礎上，在信息化、物聯網、大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧等國家戰略舉措下，在國際間、區域間、地方間應對數位化浪潮的競爭中，政府數據共享越來越多的被應用和複製。本文的目的在於，通過分析政府數據共享的基本屬性內涵、動力因素，提出促進其發展對策建議。
一、政府數據共享的基本屬性內涵
(一)政府治理能力的升級
加快推進國家治理能力和治理體系現代化已成為國家行動和社會共識;這就要求政府治理能力不斷提升，用最新的科技手段、社會實踐經驗武裝自己;政府數據共享就是這一武裝的實踐環節。通過打通散在於政府各個地域、部門、業務領域的數據孤島和數據煙囪，推動政府治理能力不斷的迭代升級，為國家治理現代化提供基礎土壤。
實踐中，不同層級的地方政府基於行政區劃推行的某省、某市、某縣一體化的政務信息系統和資料庫，基於行政機構改革合併整合的各個業務信息系統，基於不同行業主管部門間業務合作的數據交換，全國一體化政務服務平臺建設，都是政府數據共享的具體實踐。通過這些數據共享實踐，不斷提升著政府管理服務效能，降低社會運轉成本，實現政府治理能力升級。
(二)政府部門職能的無縫粘合
打造一體化政府、精簡部門和層級，進而提高行政效能，已成為行政體制改革的共識、慣例和常態;這就需要建立並擴大行政部門間的信息交換廣度和頻度，打破部門間的信息不對稱，為一體化政府提供運轉基礎。
由於數據是信息的構成要素和載體，這也就意味著要建立並擴大政府部門間的數據共享。充分的政府數據共享客觀上推動、實現和保障著政府部門職能的無縫粘合，也就是通常所說的行政流程再造的一種實現形式。
實踐中，通過建立不同政府部門資料庫間的物理和邏輯聯接通道，或者將不同政府部門資料庫轉移部署到一個系統平臺之上，或者重新共同建設一個更高包容度或統一的系統平臺等方式，在實現政府數據共享的同時實現政府部門職能的無縫粘合。比如，智慧監獄、信用監管、市場監管、司法行政監管等應用。
(三)政府部門工作人員的責任重組
對事實的認識以及描述事實的數據是政府行政活動的重要基礎，是做出行政行為的依據。在政府數據共享之前，各政府職能部門依據工作人員對行政相對人及其行為調查獲取的證據，結合行政法律規範，做出行政行為;對此，做出該行政行為的政府部門對外為該行政行為負責，而該政府部門經辦工作人員對內為該調查獲取的證據承擔責任，這些調查的證據就包括了數據。
然而，在政府數據共享之後，做出行政行為的依據不僅包括工作人員自行調查的證據數據，還包括通過政府數據共享從其他行政部門獲取的該其他行政部門工作人員調查的證據數據，這樣就會導致行政部門工作人員在政府數據共享的部門之間而非本行政部門之內承擔工作責任。
同時，從管理角度看，使用共享政府數據的行政部門工作人員和提供共享政府數據的行政部門工作人員間還會有連帶責任、共同責任等工作責任承擔的情況出現。因此，政府數據共享的過程也是一個政府部門工作人員責任重組的過程。
(四)行政相對人的精準畫像
政府數據不少是以行政相對人為描述對象的;通過對行政相對人在某一事務、某一領域的行為或狀態數據化的描述，政府部門在據此作出行政行為的同時，也實現了對行政相對人在特定事務或領域方面的了解;政府行政的過程也是對行政相對人在時間上逐漸積累了解的過程，伴隨著對行政相對人該事務及至該領域描述數據在時間上的積累。
通過政府數據共享，可以將同一或相關行政相對人在不同政府職能部門間的數據匯聚或關聯在一起，從空間上擴展政府職能部門對行政相對人相關描述數據的有效關聯使用。這樣通過數據在時間上的積累和在空間的關聯，也即政府數據共享，可以逐步實現政府行政所需顆粒度範圍的行政相對人精準畫像。
因此，政府數據共享也是一個對行政相對人精準畫像的過程;它減少了政府職能部門間在行政相對人面前的信息不對稱，呼應著一體化政府進程。
(五)社會公眾期待的回應
政府數據共享擴大了單個政府部門掌握的行政相對人相關數據範圍，同時也為減少向行政相對人重複索取、採集數據提供了可能，進而減少對行政相對人的時間佔用、活動打擾，提高了行政相對人涉政府管理事項辦理效率。
在行政相對人數據為更廣範圍政府部門及其工作人員使用、知悉的同時，減少了數據的重複提供，避免了以行政相對人為信息傳送通道的各類政府部門證明的開具、收受活動。
這在一定程度上，回應了長期以來社會公眾和各類市場主體對提高政府效能、降低政府辦事時間成本的期待。
二、政府數據共享的內生動力
近年來，政府數據共享在中央、地方多個層面、各個領域展開實踐並不斷深化;其迅猛發展的動力可以從內在和外在兩個方面分析。政府數據共享的內生動力包括了下述三個方面：
(一)推動發展與轉變管理職能
推動發展、優化管理是政府部門職能的主線和目標;在此過程中，政府部門需要持續不斷的做出決策、付諸行動。
隨著社會運轉速度加快、社會活動頻繁、社會主體利益訴求增多、社會分工門類增加，政府部門就需要以更精準、更全面、更及時的決策、行動來實現更好的發展和管理;這就需要多個相關聯的政府部門聚焦同一事件、共享與此相關卻分散於各個政府部門間的數據，予以決策和行動。
地方政府為推動當地經濟發展，通常會針對市場主體全生命周期中的各個痛點問題推動多個政府部門協同破解。
比如針對市場主體設立時間長、手續多等痛點問題，近年來，地方政府以市場監管部門為主，協同多個相關職能部門，對公司、合夥企業、農業合作社、個體工商戶等市場主體設立的時限、流程、條件、材料、形式等予以簡化、優化、便利化，建立網際網路技術平臺，探索市場主體設立最多跑一次、一次都不跑等典型政務應用，有效降低了市場主體設立時間成本、人力成本、經濟成本等支出。
這一市場主體設立環節需要推動共享人口數據、房產數據、消防數據、勞動數據、稅收數據、法人數據、地理數據等多個政府部門掌握的數據。隨著我國經濟社會高質量發展進程的加快，這類為破解發展痛點問題而推進的跨多個部門的數據共享活動會越來越頻繁，並呈現出制度化、體系化的發展趨勢。
隨著政府管理向政府治理轉變進程的加快，常規的提高準入門檻、加重事後處罰等行政管理方式逐漸轉向降低準入門檻、實施隨機監管、強化重點監管、探索柔性執法、開展良性互動等綜合治理方式。這一政府治理轉變進程涉及的各個領域、各個環節均需要大量跨政府部門的數據共享支撐。
比如針對食品安全監管領域痛點問題，不少地方政府部門推出食品安全雲監管平臺，推動市場監管數據、環保數據、農業數據、工業數據、稅務數據、健康數據、人口數據等政府數據和電子商務數據、食品檢測數據、物流數據等社會數據共享，通過市場主體網上意見反饋、市民隨手拍舉報、網上購物評價抓取和傳統的電話信件投訴舉報、意見建議徵集等方式，推進食品安全監管領域治理現代化。
再比如針對生育服務證(準生證)辦理難、證明多的痛點問題，近年來各地政府推出網上生育服務登記平臺，推進人口數據、婚姻數據、健康數據、社保數據、勞動數據、教育數據等共享和比對，科學精簡證明事項，徹底解決廣為熱議的育齡夫婦為辦準生證疲於往返奔波的社會痛點現象。
(二)責任不均與信息不對稱
從一定時期看來，國家經濟社會發展處於不同階段時，各個政府部門職能和任務是隨著主要矛盾、突出問題、發展動態的變化而有所側重的;這就客觀上形成了不同區域、不同部門之間工作責任方面的差異，職能範圍任務重、頻率快、矛盾多的政府部門往往承擔了更多責任，同時也掌握和積累了更多政府數據。隨著經濟社會發展進程的推移，各個政府部門責任會發生變化，甚至還會以機構改革形式發生政府部門重組。
另一方面，伴著的信息化、數位化進程，政府部門決策和行動越來越需要政府數據支撐，與之前相比責任承擔更重的政府部門需要更多的政府數據支撐決策。這樣，基於原有政府部門間責任不均衡的政府數據不均衡狀態，勢必推動政府數據在政府部門之間加以流動以應對責任改變帶來的信息不對稱需求。
值得注意的是，近年來，政府部門內部的信息中心責任的變化：在發展初期，信息中心大多限於政府部門內部的網絡、計算機設備的運維等工作;然而最近五年隨著政府數據共享等信息化、智能化工作的推進，信息中心的責任及其背後的工作內容、工作量和工作強度都大大增強，客觀上為其他業務部門提供數據共享支持。
信息中心的工作內容也向協調內部業務部門數據共享、外部政府部門數據共享、獲取更多的數據來源，協調提供滿足政府部門職能的數據產品，維護數據安全等領域轉變。信息中心正在決策落地層面發揮作用，推動政府數據共享。
政府數據共享除了因消解政府部門間責任不均形成的信息不對稱而被推動發展之外，還會因消解政府部門與行政相對人之間的信息不對稱而被推動發展。
隨著城鎮化、現代化的發展，市場主體和自然人口的增多，行政相對人的行為、狀態越來越密集的納入到行政治理視野，單個政府部門掌握的原有政府數據相對有限、與行政相對人之間信息不對稱，加之為避免向行政相對人重複採集數據而增加社會成本，客觀上也要求更多政府部門共享數據。
(三)業績創新與技術依賴
在保持著協作、交流同時，不同地域、不同領域的政府部門間存在著一定程度的競爭關係;這類競爭關係使得政府部門在履行傳統職能的同時更加注重圍繞國家主戰略和自身職能範圍的工作創新;大數據戰略業已成為國家戰略，政務領域信息化、網絡化、數位化、智能化逐漸加速，政府治理有很大的效能釋放空間，融合了政府數據共享的政府治理創新正適合作為政府部門業績創新的著力點。
同時，隨著現代信息技術對政府活動及其流程改造和滲透，政府治理活動越來越精細，這客觀上加大了政府治理對數據的需求，也就要求通過政府數據共享等方式獲取更多數據，甚至要求更及時、更全面、更小顆粒度的數據共享。
三、政府數據共享的外在壓力
從外在看來，還有一些因素作為外部壓力推動著政府數據共享活動。包括了以下四個方面：
(一)經濟社會智能化與政府治理現代化
隨著信息化對經濟社會各個領域改造的持續深化，數位化、智能化成為越來越明顯的發展趨勢;這一趨勢要求政府部門開放更多的數據，政府數據開放的背後包含著必要的政府數據共享。
面對經濟社會智能化趨勢，政府治理也在順應調整發展。在業務上，以更為穩健的信息化、數位化和智能化應用來實現與經濟社會發展的同步和協調;在治理上，以信息化、數位化和智能化在經濟社會發展中的應用為治理對象，調整、規範和促進著這些活動。
比如，面對日益突出的城市交通擁堵問題，越來越多的人們在駕車通勤時通過導航軟體查詢路況、躲避擁堵，要實現這一便利事項，就需要大量的實時交通數據支撐。這些支撐除了導航應用網絡運維者提供外，更需要政府部門向其開放提供實時路況數據，這就需要實現交通、城市管理、環境保護等政府部門間的數據共享並協同向社會提供。
再比如為促進物流業務和電子商務業務更好協同發展、共享數據，郵政、交通、商務、市場監管、農業等政府部門在做好協調管理工作同時，還會對市場主體監管數據、物流監管數據、商務監管數據、交通數據等在必要程度上共享後統一開放。
(二)陌生人社會發展與透明數據需求
當前，我國城鎮化規模日益擴大、水平日益提高，日益龐大的城鎮化人口群體背後是一個規模數量非常可觀的陌生人社會;這一陌生人社會順利運轉需要信息、數據的充分流通，而熟人社會結構下的信息、數據流通方式已不能很好的在陌生人社會適用，人們更多的將信息、數據的獲取傾向於政府和社會，政府數據往往成為具有特定公信力的數據，更為人們重視和需要，這就要求更廣範圍的政府數據共享和更高水平的政府數據開放。
隨著人們生活水平的提升，人們權利意識和需求更加突出，對作為公共部門政府部門活動的公開透明度有了更高要求;要求政府部門決策更加透明、政府支出更加合理、政府治理更加公平，要回應這一需求就需要相關政府數據統一、協同的披露，其中就包括廣泛、有效的政府數據共享。
比如，為滿足人們日常生活的需要，政府部門通過網絡向社會提供以人的全生命周期為主題的政務服務統一平臺，共享人口、醫療、教育、社保、勞動、民政等政府數據，便利辦理個人事務。再比如，為回應人們對生態環境的關切，就需要共享環境、地理、工業、市場主體、農業、國土等政府數據，由政府生態環境部門統一形成公共生態環境數據產品向社會提供。
(三)市場活動有機化與行政職能分散化
經過數十年的發展，國內統一市場愈加發達;各行業全國性企業尤其是頭部企業紛紛在全國範圍、全球範圍配置資源要素。這些企業通過在國內各地設置分支機構、關聯企業等基地實現該企業在國內各地區間的資源優化配置。
同時，這些企業還通過組建產業聯盟、產業平臺、產業生態等體系化措施，實現更多市場主體、更廣要素範圍、更高時效的資源配置。頭部企業中典型的網上購物平臺、出行平臺、餐飲平臺、物流平臺等網絡平臺應用以及其聯結的諸多市場主體所形成的產業生態，表明經濟活動有機運轉已發展到一個新水平。
信息化、數位化、網絡化、智能化的行業應用正加速推進市場主體間的有機聯繫。在這一趨勢下，市場對政府治理有了更高要求，對政府職能部門提供更及時、全面的政府數據也成為此這種更高要求內容之一。
相對市場主體跨區域、跨行業的經營趨勢而言，各區域、各領域的政府部門作用發揮是有限的、分散的。這需要政府部門更加協同應對市場主體的跨區域、跨行業的經營需求，其中各區域、各領域政府部門共享數據成為必然要求。
比如，當前出行平臺面為應對各區域地方政府部門屬地監管要求，一方面通過各地設置分支機構與當地政府部門相互交換數據、探索更具地域個性化的出行應用和出行活動治理;另一方面還通過與國家層面的政府部門相互交換國內出行相關數據，通過更廣地域範圍的統一數據共享交換探索降低市場主體運營成本。
再比如，市場主體發達的京津冀、長三角、珠三角等區域各省份、城市間開展的各類資質、證照、證明等互認共用活動，其背後是大量的政府數據共享交換活動;這些日益頻繁的跨區域政府部門數據共享可以說是對市場活動有機化的回應，也是克服行政職能分散化不足的有益嘗試。
(四)風險管控提級與服務發展升級
管控風險是現代政府職能的應有之義。隨著社會分工日益深化、人口和各類生產要素加速流動聚集、生態環境加劇變化，各類不可預見甚至不可預知的風險將伴隨著經濟社會生活發展各個時期。這就要求不斷加強對經濟社會發展中的風險管控，甚至要對突發風險進行管控提級，以有效應對不確定風險。
由於風險通常具有跨地域性，還會影響不少關聯行業，甚至產生長遠的影響，因此，在有效應對這些突發風險時，就要求不同地域、行業的政府部門動員各類力量協同應對。這類協同應對背後就需要大量的政府數據共享等基礎工作支撐。服務發展始終是政府工作的重要目標。
在推動經濟社會高質量發展階段，政府服務發展的職能亦需要不斷創新和升級，以匹配經濟社會發展的階段特徵。因此，在面對風險管控和服務發展其中的安全與發展兩大主題要求時，政府部門就需要統籌協調更多的政府資源予以支撐保障，其中更大範圍、更高時效、更細顆粒度的政府數據共享成為必然要求。
比如，為應對新冠肺炎疫情防控，我國最大限度的調動各類資源統籌實施風險管控;從集中全國資源成功實施武漢疫情阻擊戰，到疫情常態化防控，再到對各地突發散發病例強力管控，努力恢復經濟社會發展秩序;除了舉國之力的強大保障外，也無不要求高效的政府數據共享予以技術支撐。
再比如，當前，我國在工業領域大力發展的工業網際網路，加強新型基礎設施建設，通過實施產業數位化、產業智能化，更好推動產業轉型升級;這就需要政府工信、發改、財政、自然資源、生態環境等各個相關政府部門共享政府數據予以支撐工業網際網路的建設和發展。
四、推進政府數據共享的破解路徑與建議
近年來，各級、各地推進政府數據共享取得不少成效和亮點，相關創新探索案例與經驗總結類文章不斷見諸媒體報紙和網絡，然而政府數據共享活動仍有待向體系化、智能化、實時化、實用化方向努力。
政府數據共享存在的各數據系統技術標準不統一的、各部門信息化水平發展不平衡、數據共享機制與部門責任機制不能很好匹配、共享機制與保密機制有待協調銜接、共享精度深度頻度有限等不足與困難，不少已成為共識，亟待破解。
不少文章已從範圍、效率、質量等角度提出促進政府數據共享問題的建議;下面擬從實踐層面探討推進政府數據共享的破解路徑建議，以期建言助益我國十四五規劃政府數據共享相關舉措。
(一)加強和依靠黨的領導全面推進政府數據共享
在推進和規範政府數據共享方面，國內法律法規正在逐步強化，尤其是上海、浙江、貴州、福建、海南、天津等省市陸續出臺大數據相關法規規章，探索推進和規範政府數據共享的措施。
然而，整體而言，我國政府數據共享頂層法律規範尚待出臺、地方政府數據共享法規規章規範尚待細化，政府數據共享還處於一個摸索規則、有待體系化的過程，也即政府數據共享尚處於改革探索階段。
在政府數據共享改革探索中，需要打破政府部門間原有的權力利益邊界、甚至要實施行政流程再造，需要克服人員間、部門間、地域間的慣性阻力，需要承擔因對原有規則做擴大解釋、限縮解釋等變通適用以推進政府數據共享而帶來的風險後果。
在這一領域，加強和依靠黨對政府數據共享工作的領導具有更加重要意義。實踐中，各地為破除政府數據共享的阻力，也紛紛依靠當地成立以黨委政府主要領導為組長的大數據發展領導小組或依託網絡安全和信息化委員會，通過黨總攬全局、協調各方的優勢強力破除各部門間在政府數據共享上的顧慮和阻力。
可以考慮進一步強化這一優勢，將指導協調推進政府數據共享納入各地、各部門黨政主要領導的工作職責和工作任務。同時，建立並細化推進政府數據共享的容錯糾錯機制，在「三個區別開來」原則即：
「要把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來」指導下，將各地、各部門推動的政府數據共享工作納入改革先行先試範疇。
只要黨政領導和工作人員在此工作開展前進行了適度的風險分析評估並有風險應對措施，並在實施中勤勉注意，對於不可預見或不可控制的風險帶來的後果與損害，應允許免除該黨政領導和工作人員的責任。
(二)積極發揮機構編制部門推動作用
推進政府數據共享涉及各地、各部門間的職能合理配置和優化，為推進政府數據共享需要精簡、整合、增加的部門內設機構、人員配置事項，是機構編制部門職能的重要內容。包括政府數據共享在內的數字政府、智能政府、透明政府建設，最終會大幅提高政府治理效能、精簡政府機構人員。
在機構編制層面保障和推進政府數據共享工作，可以為今後機構編制調配和壓縮創造更多空間;也是機構編制部門工作創新的增長點和著力點。發揮機構編制部門作用，推動政府數據共享具有必要性和可行性。
具體來看，機構編制部門可以考慮在三個方面發揮推動政府數據共享積極作用：
一是，明確各政府部門的數據共享職能。通過調整、完善、解釋政府部門三定規定中的主要職責，將「從本部門行業角度推進政府數據共享」納入政府部門主要職責，並落實到具體內設機構，從而推進政府數據共享。
二是，適度擴大政府部門內設信息機構人員配置，以適用數字政府建設快速發展需要。
三是，加強對政府部門為推進政府數據共享所做的編制工作相關創新探索之指導、激勵和監督;開展政府部門推進數據共享職責專項評估。
(三)強化政府部門內設信息機構能力建設
快速推進的政府數據共享等政府信息化建設，給政府部門內設信息機構和人員提出了時代任務、嚴峻挑戰和重大機遇。然而，政府部門內部信息機構在職能、經費使用、人員技術和能力等方面亟待加強，需要較短時間內克服技術與業務內容脫節、流程脫節、機制脫節的不足，最終實現政府部門業務力量與技術力量的融合、復用。
可以考慮從四個方面改善和補強這些不足、促進政府數據共享：
一是，將政府部門以事業單位形式設置的信息中心，納入到政府部門內設機構序列，強化信息、業務內設機構之間的協作基礎。
二是，將內設信息機構列入政府部門主要領導分管範圍，將其打造為本政府部門的「特戰隊」。
三是，適度擴大、充實內設信息機構的人員配置，引進高技術專業人員，調入業務技術複合型能手;強化信息與業務部門短期交流任職培訓機制。
四是，探索更加靈活的購買第三方信息化服務機制，適度擴大採購自主權，為內設信息機構落實政府部門數據共享等職責提供穩定的外部專業力量保障。
(四)探索政府部門間數據共享共益機制
各地、各政府部門間常常會採取一些不定期的合作活動，通常這些合作會帶來積極的社會效果，也成為這些政府部門各自常規工作之外的活動創新。然而，這些創新具有或然性，常常因部門領導的變動或部門工作重點的轉變而間斷或停止。
各地、各部門在探索政府數據共享之初，常常以部門間兩兩合作共享、創新行政效能的方式進行的，往往也會產生明顯積極的社會效果，從而得到上級部門的積極評價。
然而，當這一政府部門間的數據共享活動常規化、制度化為該部門職責後，或政府部門間均將數據共享帶來的積極社會效果視為本部門的業績、數據共享帶來的責任視為其他部門的責任，那麼政府數據共享進程就會因部門責任強化、業績錯位而受到拖延或阻礙。
可以考慮從三方面探索政府部門間數據共享共益，以推進數據共享：
一是，設置部門工作量化考核指標時，將向其他政府部門共享數據的範圍、數量、頻次、時間等因素統籌納入量化考核指標或適度提高權重，以提高該政府部門對外共享數據的積極性。
二是，建立政府部門使用共享數據反饋機制。由使用共享數據的政府部門將相關成效情況反饋給提供共享數據的政府部門，以作為提供數據的政府部門的業績效果。
三是，細化政府數據共享創新評價標準，將政府數據共享常態化下的政府部門間數字能力融合、職能銜接與補齊等更深程度、更細分領域的探索，以及數據共享常態化下產生的數據復用成效，納入工作創新範疇。
(五)突出欠發達地區政府數據共享後發優勢
我國經濟社會發展不平衡的狀況還會在一定時期存續，欠發達地區經濟社會各個方面都具有很強的發展潛力。欠發達地區的政府信息化建設尚有不少短板需要補齊，甚至許多政府部門的信息化、數位化平臺還處於起步階段。
與東部業已成熟的各個領域獨立的政府數據平臺相比，欠發達地區可不用考量重複投資建設所帶來的財政資金和空間資源浪費等缺點，高起點建設統一的政府信息化、數位化平臺。
由於政府數據共享等信息化、數位化建設項目尚處於探索規律、摸索有效方法的試驗階段，特定欠發達地區的經濟總量、人口總數在全國的比重較小，試錯成本較發達地區而言具有一定優勢。
同時，在欠發達地區發展政府數據共享等政府信息化、數位化建設，可以帶動欠發達地區的經濟社會的信息化、數位化，降低欠發達地區社會運轉成本，增強追趕發達地區的後勁。
因此，可以進一步優先選擇在欠發達地區開展包括政府數據共享在內的政府信息化、數位化建設試點、試驗，同時給予其人才技術支持保障，從中探索出規律性方法，進而全國範圍逐步推廣應用。
(六)發揮各類機關組織優勢，形成推進政府數據共享合力
政府數據共享等政府信息化、數位化建設對經濟社會的各個方面都會產生積極影響，因此，除了發揮黨的領導優勢和政府部門自身優勢外，還需要各類機關組織支持和監督。
首先，充分發揮各級人大、政協機關對政府數據共享的支持和監督作用。人大在審查預算時、審議議案時、聽取報告時，適度向包括政府數據共享在內的政府信息化、數位化建設傾斜。政協提案適度向政府數據共享等政府信息化、數位化建設痛點、難點問題傾斜。
其次，充分發揮行業協會組織對政府數據共享的支持和監督作用。建立健全相關機制，鼓勵各級政府部門定期就政府數據共享等政府信息化、數位化建設項目的設計、建設、驗收、結算、運維等環節中的痛點、不足問題向相關行業協會徵求意見，鼓勵各個企業以自己名義或通過行業協會向政府部門實名或匿名反映企業的困難或問題。
最後，可以在政府數據共享等政府信息化、數位化建設相關規範性文件、法律法規制定過程中，健全和落實充分聽取行業協會、企業等市場主體、公民個人意見建議的制度機制。
(七)加強政府數據共享法治保障
當前，各地、各政府部門日益重視政府數據共享的法治建設，力求將探索出的政府數據共享等經驗法治化、穩定化，進一步保障和促進政府數據共享等政府信息化、數位化建設得以深化並釋放更大效能。在此基礎上，可以考慮從三個方面進一步推進。
首先，可以考慮從國家層面研究出臺規範、保障政府數據共享的法律，從而形成從國家到地方的統一政府數據共享法律法規體系。當前，數據安全法、個人信息保護法等信息化、數位化領域國家法律正緊鑼密鼓地制定，下步可以考慮將政府數據共享法律、政府數據開放法律等納入立法進程。
其次，可以考慮進一步實現政府數據與司法、監察、檢察等機關的數據共享，以實現政府數據共享的深度應用，同時實現司法、監察、檢察等機關通過數據共享實現對政府部門的實時、精準監督。
最後，政府數據共享涉及政府職能、行政流程等再造，各地、各部門改革試點多會涉及調整法律法規適用事項，可以考慮加強立法機關對政府信息化、數位化改革試驗調整法律法規適用的支持力度，設立綠色通道，及時精準鼓勵包括政府數據共享在內的政府信息化、數位化改革試驗試點，以助推國家治理能力和治理體系現代化。
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