深秋的蘇州崑山經開區，規劃面積八萬平方米的星巴克中國咖啡創新產業園（以下稱「星巴克產業園」）正式破土動工。
這不僅是星巴克今年在中國投資的首個產業項目，也是其在美國以外最大的一筆生產性戰略投資。全球新冠疫情持續的大背景下，星巴克宣布將繼續追加項目總投資至近11億元人民幣。
根據規劃，這裡將成為星巴克全球最綠色環保的咖啡烘焙工廠之一。有別於傳統產業園，星巴克產業園還會對公眾開放「從一顆生豆到一杯咖啡」的完整體驗。
21世紀經濟報導記者了解到，早在今年3月，星巴克產業園即正式籤約落戶崑山經開區。11月，產業園舉辦開工儀式。產業園的開建，意味著項目實現了當年籤約、當年開工。
星巴克產業園項目的順利籤約落戶、破土動工，讓外界再一次見證了「崑山速度」。
近日，21世紀經濟研究院發布了《2020年全國經開區營商環境指數報告》（以下稱「營商環境報告」），面向包括崑山經開區在內的商務部2019年綜合發展水平考核評價結果前30個經開區展開測評。
「強者如雲」的各地開發區中，崑山經開區是唯一位於縣級市的開發區。根據測評結果，崑山經開區排名全國第二，連續兩年進入營商環境指數得分前三名。
營商環境得分位列第二
星巴克產業園的籤約落戶，為外資企業投資中國樹立了新標杆，及時向世界傳遞了外資企業對中國高水平開放和高質量增長的堅定信心。
這一項目也是優秀營商環境和綠色創新發展的成功案例，讓每一位項目參與者都記憶深刻。
「我們會大力服務這些項目，也期待他們的投產。這其中有很多故事，讓我們很有成就感。」崑山經開區行政審批局局長陸劍珍是星巴克項目落地的參與者和見證人之一，她說，未來看到兒女孫輩喝星巴克時，一定還會想起和同事們為項目忙碌的日子。
根據商務部公布2019年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果：在全國219個國家級經開區中，崑山經開區躋身第5名。而在本報告營商環境水平測評中，崑山經開區也僅次於廣州經開區，排名第二，連續兩年進入營商環境指數得分前三名。
經濟開發區營商環境指標有六個分項指標，分別為市場容量、軟環境、商務成本、生態環境、基礎設施、社會服務。
相比2019年，崑山經開區的商務成本排名指數大幅躍升11位，社會服務和生態環境指數均上升4位，軟環境指數排名上升1位。
在這些二級指標的支撐下，也使得崑山經開區的總得分在去年第三名的基礎上再度突破，來到第二。
營商環境報告顯示，崑山經開區的「產業園區」屬性仍然比較明顯，在開發區人均進出口總額、開發區工業總產值、物流用時指數、稅負成本指數、工業水、氣價等涉及生產屬性的3級指標，排名都非常靠前。
除了服務於產業的營商環境營造較好以外，在此次報告選取的30個開發區中，崑山是GDP超過4000億的「百強縣」之首，崑山經開區是本次排名唯一位於縣級市的開發區，因此，也具備了一些特有的特徵。
比如，儘管在社會服務、基礎設施等所涉及的教育、醫療和交通等三級指標上，崑山經開區得分表現平平，不過，其房價較低，使得房價收入比相較其他身處東部沿海發達地區的經開區，有著較為明顯的優勢。
服務企業全生命周期
不僅是創新園項目，截至今年11月底，崑山經開區有包括星巴克產業園、三一重機挖掘機研發製造基地等20多個重點項目順利開工，預計投資總額近700億元。
這些項目的迅速推進，既有政府部門的大力支持，也得益於崑山良好的營商環境。
以星巴克咖啡創新產業園為例，在奪取疫情防控和經濟發展「雙勝利」的關鍵時期，該項目僅用一天時間就取得了營業執照。
2020年，崑山市推出了進一步優化營商環境建設實施方案，從破解企業投資障礙、深化「放管服」改革、提升親商護商服務、規範監督執法行為四大方面，打造國際一流營商環境。
崑山經開區則以蘇州《創新行動2020》「46條」、崑山發布28條優化營商環境新舉措為契機，全力構建一流營商環境。
21世紀經濟報導實地調研發現，崑山經開區一方面在提升政府審批等辦事效率的同時，樹立服務理念，為企業提供全方位、全周期的服務。
另一方面，該區還通過鼓勵創新、產城融合等方式，將營商環境的放管服改革擴大，推進單一工業園區向綠色製造園區轉型，真正做到了以營商環境為牽引，啟動經濟社會高質量發展。
行政審批部門是企業申請市場準入和投資建設等事項的辦事「窗口」，也是連接政府、企業和群眾的橋梁和紐帶。在這裡的工作人員看來，從招商引資開始，就要開始為企業提供全方位、全生命周期的服務。
陸劍珍告訴記者，崑山經開區行政審批局在工作中實行「首接責任制」，並要求工作人員不向辦事人員說「不」。
首接責任制，要求第一位接受詢問的工作人員為首接責任人。屬於首接責任人所在處室職責範圍的事項，會按照有關規定及時接洽；不屬於所在處室職責範圍的，也會向對方明確告知有關承辦處室。
不輕易講「不」，則是在工作中遇到新問題時，主動進行研究和溝通，和企業與相關部門共同尋找解決問題的方法和路徑。當遇到需要跨部門溝通的情況，行政審批部門的工作人員不僅會告知對接部門，還會在企業有需求時在各部門間進行溝通。
「審批權限是有邊界的，但服務沒有止境。」陸劍珍告訴記者，經開區行政審批局希望為企業提供全生命周期的服務，未來不論在理念、能力還是內容方面，都會將服務做的更寬更深。
進一步優化營商環境
進入歲末，崑山經開區管委會大樓內的工作人員仍然步履繁忙。
21世紀經濟報導記者了解到，崑山經開區正在進一步加速優化營商環境，具體包括加大政策宣傳力度、全面落實蘇州開放再出發以及優化營商環境創新行動2020政策舉措、深化行政審批制度改革等。
另一方面，崑山還在把優化營商環境的目光瞄準更多領域。針對目前存在的社會服務、生態環境等營商環境短板，崑山經開區正在推動從產業園區向綜合城市轉型。
具體來說，崑山提出了「打造宜居宜業東部新城」和「生態、業態、形態、神態有機融合」等目標，布局青陽港濱水城市中心、夏駕河科創走廊、蓬朗老鎮特色街區、「東新街-朝陽路」商業中心、高鐵南站商務區「五大區域」，實施藍天保衛、碧水暢流、淨土守護「三大工程」，優化公共服務供給，提升群眾獲得感。
對於「百強縣」之首的崑山來說，隨著土地環保、資源的日漸緊缺，以及產業自身轉型升級的需求，由製造業轉向製造業和服務業雙輪驅動發展的格局已經成為大勢所趨。
根據規劃，崑山經開區將以製造業為依託，大力發展與之相關的服務業，以製造業推動服務業，以服務業助力製造業，雙輪驅動，助推崑山產業高質量發展。
其中既包括紮實推進綜保區「五大中心」建設，有序推進企業增值稅一般納稅人資格試點，創新開展保稅物流、全球維修、保稅研發、服務貿易等新型業態，推動二產三產融合發展，進一步平衡產業結構，為製造業產業鏈企業提供良好的生態支撐。
也有科學應對電子信息產業「一業獨大」風險，依託星巴克、億政食品、日本三井咖啡分撥中心、法國路易達孚貿易存儲分撥中心等龍頭項目，加快建設從研發、分撥、生產烘焙到展示銷售完整的千億級咖啡全產業鏈。
在可見的未來，這片921.3平方公裡的土地上將是「產、城、人」三者之間的機融合，「兩軸、兩帶、兩核、多園」成為城市空間結構的核心特徵。
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