說起荷蘭的城市，大家首先會想起荷蘭的首都阿姆斯特丹。對許多中國人來說，阿姆斯特丹是「歐洲之門」。
在2020年春節之前，阿姆斯特丹是歐洲大陸與中國直航航線最多的城市之一（除北上廣外，成都、廈門、杭州都有直飛阿姆斯特丹的航班）；另一方面，阿姆斯特丹的史基浦機場又是歐洲大陸年旅客吞吐量最高的城市之一。因此，不少中國人去歐洲旅遊，選擇從國內直飛阿姆斯特丹，然後在這裡轉機到歐洲各地。
▲阿姆斯特丹鳥瞰圖
阿姆斯特丹這個由大壩建立起的城市，早已成為了一座國際化大都市，她是荷蘭的經濟、文化中心，無時無刻不在散發著自己獨特的魅力。
▲阿姆斯特丹
然而，雖然是名義上的首都，阿姆斯特丹卻並不是荷蘭的行政中心。作為君主立憲制的國家，荷蘭不僅議會和國家政府不在阿姆斯特丹，連國王和王室成員也不常住在那兒，僅僅是國王宣誓就職或者出席重要外事活動的時候去意思意思。
荷蘭的行政中心在海牙。這座安靜的小城裡其實藏龍臥虎，不但荷蘭的國家最高管理機構都在此辦公，還擁有國際法庭等眾多國際機構。此外，幾乎所有國家駐荷蘭的大使館也設立在海牙，更是證明了其國家行政中心的身份。
▲海牙國際法庭
世界上，很多國家的首都都不在國家的經濟中心，如大家熟悉的美國的首都在華盛頓而非紐約。然而，首都不在行政中心的國家實屬罕見，而荷蘭為何要將首都確定在阿姆斯特丹而不是海牙呢？
1.海牙，袖珍的政治中心
海牙的城市規模很小，即使現在是荷蘭的第三大城市，城市面積僅100平方公裡。人口則凸顯其小城市的標籤——只有50萬左右，這個數據放在中國國內，妥妥的小縣城水平。
▲夜色下的海牙
其實，這座城市的起源就如它的荷蘭語本名（Des Graven Hage）一樣，意思是：荷蘭伯爵的狩獵小屋。
13世紀，荷蘭並不是一個獨立的國家，和那個時期歐洲很多地區一樣，都屬於哈布斯堡王朝的統治範圍。
荷蘭伯爵威廉二世（同時也是德意志國王、神聖羅馬帝國皇儲）非常喜愛在海牙附近狩獵，先將其建成圍場，後來又建造了城堡，而隨著周圍建築物的規模逐漸擴大，這裡成為了荷蘭伯爵的主要住所。
從這時起，海牙就逐漸成為了荷蘭的政治中心，雖然與同時期荷蘭地區的其它城市比起來，海牙的規模很小，甚至都算不上城市，但權力在這裡，這裡就是中心。
▲1586年的海牙賓內霍夫（荷蘭伯爵的主要住所）
16世紀，因不滿西班牙哈布斯堡王朝的統治者徵收新稅，以及對新教教徒進行殘酷迫害，荷蘭人開始奮起反抗，謀划起義。
1581年，來自荷蘭各地的代表在海牙宣布，荷蘭將成立尼德蘭聯合共和國，從而廢除西班牙國王對荷蘭各地的統治。
▲1602年荷蘭船艦在吉利海峽附近撞向西班牙船艦
八十年戰爭之後，荷蘭贏得了獨立。尼德蘭聯合共和國的執政者拿騷的莫裡斯選擇在海牙定居，並在他的倡議下，於1616年開始對海牙進行了新的規劃，在城市周圍修建了運河網，並在賓內霍夫（原荷蘭伯爵住處）的東側建造了宏偉的貴族大廈。
▲1625年的賓內霍夫
1648年，西班牙國王菲利普四世籤訂《明斯特條約》，承認尼德蘭聯合共和國的地位，海牙正式成為了尼德蘭聯合共和國的政權中心。
2.阿姆斯特丹，從小漁村到國際貿易樞紐
獨立後的荷蘭贏得了屬於自己的時代，而這也是阿姆斯特丹的黃金時代。
阿姆斯特丹始建於13世紀，因人們曾在附近的阿姆斯特爾河上建築水壩而得名，最初只是是一個很小的漁村。
大航海時代的到來給了荷蘭和阿姆斯特丹機會，荷蘭東印度公司和西印度公司先後建立，而阿姆斯特丹商人在其中佔有了最大的份額。
那時，荷蘭商船從阿姆斯特丹出發，駛向了世界各地，主要貿易網絡涵蓋了東南亞的印尼、印度和斯裡蘭卡、北美洲、非洲，以及南美洲的巴西。
▲大約在1544年的阿姆斯特丹，在此之前已修建了半圓形運河
1602年，荷蘭國際印度貿易公司阿姆斯特丹辦事處通過買賣股份成為世界上第一個證券交易所。
後世的韭菜們不少痛恨最初發明股份交易的荷蘭人，然而，沒人否認，股份交易制度改變了世界經濟的發展軌跡，甚至改變了世界歷史進程。
▲1653年的阿姆斯特丹證券交易所
17世紀中葉，荷蘭使團抵達北京。接見荷蘭使團的中國皇帝，還是滿清入關後第一個皇帝——年輕的順治帝。
清帝國還在開枝散葉之際，荷蘭就已經建立起來了全球商業貿易網絡。世界的五大洋之上都飄揚著掛有荷蘭三色旗的商船。
▲1656年的阿姆斯特丹的水壩廣場
此時的阿姆斯特丹，早已不是當年的小漁村了，不但自己成為荷蘭了最大的城市，同時也是國際貿易活動的樞紐和金融中心。而荷蘭也成為當時歐洲乃至全世界的經濟大國和殖民強國。
▲約1662年的阿姆斯特丹地圖，運河圈現已完成
3.拿破崙弟弟將阿姆斯特丹市政廳改為皇宮
但是，荷蘭並沒有逃脫盛極必衰的周期律。18世紀，先後與英法交戰的荷蘭開始走下坡路，1795年，荷蘭被法國佔領，荷蘭共和國滅亡，在法國武裝支持下的巴達維亞共和國宣告成立。
1806年，巴達維亞共和國又變成了荷蘭王國。只不過，荷蘭王國的國王由當時法國皇帝拿破崙一世的弟弟路易·波拿巴出任。
▲荷蘭國王路易·波拿巴（上圖中的路易一世）也就是大名鼎鼎的拿破崙一世的弟弟
拿破崙的弟弟路易·波拿巴接管荷蘭之後，為尋找自己的首都和住處可下了一番功夫。他開始在荷蘭各個城市間尋找，看哪裡是最適合自己居住和辦公的地方。
路易·波拿巴先後來到了海牙、烏得勒支等地進行考察，海牙雖然在當時已經是多年的政治中心了，但一直建城很小，而且還是「舊都」，並不討驕傲的路易·波拿巴喜歡；烏得勒支是內陸城市，各方面中規中矩，也沒有入得路易·波拿巴的法眼。
路易·波拿巴畢竟也是見過世面的人，在經過一番奔走和比較之後，他最終還是選擇將首都放在經濟繁榮、社會開放的荷蘭第一大城市阿姆斯特丹。
瘦死的駱駝比馬大，與17世紀荷蘭的黃金時期相比，此時的阿姆斯特丹在國際上的地位雖有所下降，但它畢竟曾是一個世界級的城市。由於阿姆斯特丹的商人特別富有，他們為這座城市增添了很多宏偉的建築，這其中最華麗的就是阿姆斯特丹的市政廳。
阿姆斯特丹的市政廳修建得極其豪華，可以與當時的任何歐洲宮殿相媲美。路易·波拿巴原本是準備在阿姆斯特丹新修一個宮殿的，但當他第一次看到阿姆斯特丹的市政廳時，他立刻被這裡所吸引，從而放棄了新修宮殿的想法。
就這樣，阿姆斯特丹的市政廳在被進行了一番精心的改造和裝修後，成為了路易·波拿巴的皇宮。
▲阿姆斯特丹皇宮
在路易·波拿巴任國王之前，荷蘭的政治中心一直是在海牙的，雖然她很小，且遠不及阿姆斯特丹繁華。而當路易·波拿巴選擇將阿姆斯特丹的市政廳改造為皇宮，並長期居住在這裡後，阿姆斯特丹才第一次成為了國家的政治中心。
4.首都和政治中心的首次分設
然而，阿姆斯特丹國家政治中心的位置並沒有坐太久。
1813年，拿破崙倒臺，奧蘭治親王威廉六世成為荷蘭的新君主。
在威廉六世上臺之前，荷蘭社會上存在著奧蘭治派與共和派兩股勢力。
奧蘭治派，支持以奧蘭治家族世襲繼承統治權，該派系基礎在海牙和農村地區。而共和派則是支持民主共和的派系，主要在荷蘭的城鎮中獲得支持，阿姆斯特丹是其最大的大本營。
1815年建立政權時候，威廉六世將政府搬回了海牙。但為了調和奧蘭治派和共和派的關係，新憲法規定：阿姆斯特丹是國王就職典禮的地點和名義首都，而議會將在海牙和布魯塞爾間輪換。
1830年，比利時獨立後，布魯塞爾成為新國家的首都。海牙則成為了荷蘭王國的政府和議會唯一所在地。
▲1890年至1905年之間的海牙賓內霍夫
5.喧囂的首都，安靜的行政中心
從1815年開始的200年，荷蘭的政權發生了多次變化，但阿姆斯特丹和海牙的地位卻再未經歷移位。
阿姆斯特丹一直是荷蘭的名義首都，女王朱莉安娜（1948）、比阿特麗克斯（1980）和威廉·亞歷山大（2013）等都先後在阿姆斯特丹舉行典禮就職上任。
但阿姆斯特丹的皇宮就像清朝晚期時故宮的太和殿，只是最高權力的象徵。國王只在就職和參加重要的節慶以及外事活動的時候會來到阿姆斯特丹皇宮，而王室們日常生活和工作的地方仍然在海牙。
▲位於海牙的諾丁堡宮（2013年以來一直被用作威廉·亞歷山大國王的官方工作場所）
海牙作為荷蘭行政中心的地位也一直很穩固，不但政府和議會一直在海牙辦公（二戰期間在英國的流亡政府除外），王室們也都生活在這裡。
由於海牙是荷蘭實際的政權中心，各國駐荷蘭的大使館也逐漸在這裡設立，後來還成為了國際法庭等眾多國際機構的駐地。
▲現在海牙的賓內霍夫，其中六角形塔的是荷蘭總理的辦公室
一個是名義首都和經濟中心，一個是行政中心，阿姆斯特丹和海牙的定位也決定了兩個城市的發展趨勢。
阿姆斯特丹作為荷蘭的經濟和金融中心，許多大型公司和銀行總部都設立在這裡，阿姆斯特丹證券交易所是歐洲最大的股市之一，阿姆斯特丹史基浦機場吞吐量穩居歐洲前三，阿姆斯特丹港貨運量排歐洲第四。
▲阿姆斯特丹及其周邊城市的地形圖
在整體慢節奏的歐洲，阿姆斯特丹卻顯得非常有活力，這是一個開放並有激情的城市。
與阿姆斯特丹的活力四射相比，海牙則顯得安靜許多。海牙的經濟以服務業為主，這裡最多的是為政府機構提供配套服務的服務業管理公司，而其它的商業公司也主要從事貿易，銀行，保險等業務。
▲海牙地形圖
海牙幾乎沒有重工業，除了殼牌等幾家大型石油公司的總部設在該市外，該市的主要支撐產業是旅遊業，目前，該市十分之一的人口以旅遊為生。
阿姆斯特丹和海牙，就像荷蘭的雙子星，名義首都也好、行政中心也罷，兩座城市都按照歷史賦予他們的定位，各自安好。