新冠肆虐，經濟黯淡，裂痕猶深，痼疾難除，拜登的總統路註定充滿挑戰
文 |《財經》特派記者 金焱 發自華盛頓
編輯 | 蘇琦
1月20日，首都華盛頓天氣晴好，近午時，78歲的拜登宣誓就任美國第46任總統，拜登時代正式開啟。
同一天，哈裡斯宣誓就任美國副總統，成為首位擔任這一職位的女性。她是美國第一位黑人副總統，也是第一位有印度血統的副總統。三位新民主黨參議員也在當天宣誓就職，民主黨正式控制了美國參議院。
此時的美國面臨著多重危機，新冠疫情已奪去40多萬美國人的生命。在報告了首例確診病例不到一年後的今天，美國正在經歷新冠病毒危機最嚴峻的時刻。
在就職典禮前，美國經歷了導致五人死亡的國會衝擊事件，數千名川普的支持者衝入國會試圖阻止議員認證確認拜登勝選的選舉人票。多位學者對《財經》記者表示，政治極端主義、白人至上主義和國內恐怖主義帶來的分裂，讓美國面對自內戰以來最大的風險。
拜登面臨著疫情帶來的巨大經濟困境，雖然住宅、製造等部分行業表現穩固，但其他領域卻前景黯淡，就業市場問題最為突出。與此同時，到去年年末，夏季美國消費者支出的蓬勃勢頭已經減退。
更嚴重的危機是，經過川普四年任期，美國政府面臨信任危機。在此期間，社會不平等加劇、系統性種族主義問題、氣候變化等一系列挑戰變得更加突出。
在多重危機的背景下，拜登的就職典禮在很多方面註定成為史無前例的一次。因騷亂事件，國會大廈變成軍事堡壘，就職典禮舞臺遠離觀眾。《財經》記者看到，首都華盛頓街頭空曠，主要路段都封了圍欄，地區執法人員有時比路上的行人還多——安保隊伍包括25000名國民警衛隊成員，觀禮基本搬到了網上。以往的總統就職典禮發給民眾的近20萬張門票變成了近20萬面國旗。
儘管如此，多位美國前政府官員對《財經》記者表示，他們看到了美國在重回正軌，也開始對前景有了信心。
在廣受讚譽的就職演說中，拜登呼籲人們彼此傾聽，相互尊重，團結一致應對危機與挑戰。他說：「歷史、信仰和理性顯示了團結的方式。我們可以不將彼此視為對手，而是鄰居，我們可以本著體面和尊重彼此相對。我們可以聯起手來，停止喊叫，降低溫度，因為沒有團結，就不會有和平，只會有怨恨和怒火，只會有耗盡精力的憤慨。不會有國家，只會有亂象。這是我們充滿危機和挑戰的歷史性的時刻。團結是唯一的前行道路，我們必須作為一個團結的美利堅合眾國來面對這一時刻。」
川普的任期在1月20日午時前正式結束。此前一天，川普批准赦免73人，並宣布另外70人減刑。其中，白宮前首席戰略師史蒂夫·班農獲得完全赦免。川普還撤銷了上任初期的一項行政命令，該命令禁止其政府官員在離開職位後的五年內遊說政府，或者永遠不能從事要求前官員註冊為外國代理人的活動。這項措施是他承諾「排乾沼澤」或根除華盛頓腐敗的一部分。
20日早，川普打破160年來的美國政治傳統，不出席新總統就職典禮，而是乘坐直升機離開白宮前往安德魯斯空軍基地，在那裡接受了紅毯、軍樂隊、21響禮炮和大約200名嘉賓參加的告別儀式。
自1月6日的國會大廈騷亂以來，美國眾議院1月13日正式通過彈劾決議，川普成為美國歷史上首位被彈劾兩次的美國總統；此外，多家社交媒體平臺封禁川普的帳號，許多企業和機構也先後與川普和川普集團解除關係。
在1月19日發布的告別視頻中川普說：「我想讓你們知道，我們開始的這場運動才剛剛起步。」
雖然川普暗示將以某種形式捲土重來，但拜登在上任總統的當天就將川普時期的多個重要政策徹底逆轉。
20日當天下午拜登在白宮橢圓形辦公室籤署一系列行政令，其上任首日籤署的行政令數量遠遠超其他美國總統。他告訴記者：「我認為沒有時間等待。需要立即開始工作。」
在拜登籤署的15項行政令中，有關於美國重新參與全球事務的舉措，包括拜登宣布美國將重新加入《巴黎協定》，並將以迄今為止尚未採取的方式來應對氣候變化，同時停止川普讓美國退出世界衛生組織(WHO)的進程。
在應對新冠疫情方面，拜登頒布的一項行政令是設立一個白宮新冠病毒應對辦公室，該機構將與聯邦政府部門合作並直接向總統匯報工作。設立該辦公室的目的包括為勞動者提供更多防護設備、增加病毒檢測和疫苗接種以及重新開放學校。
拜登發起了「百日口罩令」的活動，要求美國人在新政府上任的前100天內佩戴口罩。拜登的百日口罩令適用於聯邦政府大樓和來往於各州的航空公司、火車和交通運輸系統，不過拜登還將指示聯邦政府與州和地方政府合作採取類似行動。
美國新一屆政府還將延長針對租客因疫情因素欠款而被房東驅逐的限制令，期限至少到3月31日，並將聯邦直接貸款的利息和本金支付暫停到至少9月30日。
拜登還利用行政權力結束川普的移民政策。針對幾個穆斯林佔多數的國家的旅行禁令是川普上任後最早採取的行動之一，拜登在競選時就承諾若當選將取消該禁令。拜登稱他將指示美國國務院重新啟動對受影響國家的籤證工作，並迅速處理在一項豁免程序中受阻或籤證被拒者的案子。
川普移民政策最直接、最有代表性的體現是美墨邊境牆。拜登要求停止美國與墨西哥邊境牆的建設，他認為這是浪費錢，不過已建成的部分將維持原狀。拜登將終止川普此前發布的一項國家緊急狀態令，川普發布該命令是為了將原本用於其他目的的資金改為用於美墨邊境牆的建設。拜登還將加強歐巴馬時期實施的保護年輕無身份移民不被驅逐出境的計劃。
拜登團隊此前表示，總統還向國會提交了一項法案，以徹底改革該國的移民制度。該立法旨在為沒有身份證明的人提供獲得美國公民身份的途徑，解決移民的根本原因，並在兒童在美國與墨西哥邊境與父母分離後加快家庭團聚。
拜登的團隊表示：「未來幾周的其他行動將致力於恢復和重振聯邦政府對多樣性、公平、包容和無障礙的承諾。」這些行動包括解除對跨性別軍人的禁令及撤銷所謂的「墨西哥城」政策，該政策規定接受美國資助的外國非政府組織不能提供墮胎服務。
隨著美國總統拜登宣誓就職，美國三大股指當天均以歷史新高報收，一系列鼓舞人心的企業財報也提振了市場對復甦的樂觀情緒。道指漲257.86點，漲幅0.83%，報31188.38點，納指漲1.97%，報13457.25點，標普500指數漲1.39%，報3851.85點。
拜登政府1月20日晚間宣布了一系列財政部高級工作人員的任命，其中包括一些前歐巴馬政府官員。他們將為耶倫工作，預計耶倫很快就會被確認為財政部長。
前美聯儲主席耶倫在1月19日出席其擔任美國財長的參議院提名聽證會時呼籲新一輪大規模刺激計劃，強調這將幫助美國人度過疫情的最後幾個月，並重建美國經濟。
在稅改問題上，耶倫稱在經濟仍處於困境的時候，拜登政府不會尋求「現在」回撤2017年的川普減稅措施，這與市場預期一致；而且拜登政府不想廢除整個2017年稅改法律，而是要修改令大公司和富人受益的規定。
美國失業數據令人擔憂，企業損失也在上升。美國勞工部1月8日公布的數據顯示，2020年12月美國失業率環比持平在6.7%，非農業部門就業人口環比下降約14萬人，凸顯新冠疫情反撲導致美國就業市場和經濟復甦進程受挫。
美國勞工部表示，非農部門就業人數出現8個月以來首次下降，反映了近期新冠確診病例增加以及為抑制疫情蔓延而出臺的各項經濟限制措施對就業市場造成的影響。2020年12月，休閒、酒店和私人教育領域大幅裁員，抵消了專業和商業服務、零售貿易和建築業等行業的就業增長。
花旗集團前全球外匯主管、深數宏觀（DeepMacro）聯合創始人兼CEO傑弗瑞·楊（Jeffrey Young）對《財經》記者指出，最近幾個月，美國的經濟增長一直停滯不前。自去年十一月以來，經濟增長的勢頭已經趨平。最近的數據可能仍然疲軟。
拜登團隊已經公布了1.9萬億美元的財政刺激方案，以幫助經濟度過未來幾個月的疫情。該計劃要求向每個符合條件的接收者再發送1400美元刺激支票，作為去年12月國會批准並在本月初發出的600美元付款的補充。同時，拜登將從12月份的國會救濟計劃中將每周300美元的補助提高到每周400美元，這使聯邦政府將失業者的補助提高到每周400美元。同時把因為新冠疫情導致的失業救濟延長。川普的上一輪救助金到今年3月份結束。拜登的新一輪救濟將會延續到今年9月。
這份財政刺激計劃中，直接用於應對疫情的資金為4000億美元，直接用於救濟的開支超過1萬億美元，而用於社區和企業援助的資金達到4400億美元，總規模是去年12月批准的9000億美元財政刺激法案的兩倍有餘，同時僅次於去年3月的CARES法案。
在發債刺激經濟方面，耶倫承認必須讓聯邦預算處於可持續道路，長期的財政赤字路徑值得擔憂也必須解決，但就當前而言，提供救助措施顯得尤其重要，低利率環境是實施大規模財政刺激的一個理由，如果不能控制疫情並為長期增長投資，美國的經濟和債務處境將更糟。
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責編 | 阮璐陽 luyangruan@caijing.com.cn本文為《財經》雜誌原創文章，未經授權不得轉載或建立鏡像。如需轉載，請在文末留言申請授權。