近年來，我國煤炭消費佔比呈明顯下降趨勢，由「十二五」末的63.8%降至2019年的57.7%，提前一年完成「十三五」將煤炭消費比重降到58%左右的約束性目標；京津冀及周邊（不含山西）、長三角等重點區域，煤炭消費量較2015年分別下降10%和5%，汾渭平原實現煤炭消費負增長；在「2+26」城市，散煤治理帶動PM2.5平均濃度下降10.7微克/立方米，相當於空氣品質改善幅度的1/3——這是近日在第七屆中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會上，記者了解到的「十三五」煤控工作最新進展。
以此為基礎，減煤持續發力。多位專家指出，煤炭消費仍是我國大氣汙染及二氧化碳排放的主要來源。在力爭2030年前實現碳達峰、2060年實現碳中和的新目標下，「十四五」煤控工作面臨更多挑戰。
為實現碳達峰奠定基礎
目前，我國仍有50%的大氣汙染排放、70%以上的二氧化碳排放，與煤炭消費密切相關。無論從消除重汙染天氣，還是儘早實現碳達峰的角度，煤炭行業率先達峰都是重要的先決條件。因此，減煤控煤工作備受關注。
「按照將全球溫升控制在1.5℃的要求，全球能源系統正發生深刻轉型。到2050年，煤炭佔一次能源消費的比重預計降至個位數。在我國，『十五五』時期，煤炭消費總量應進入相對較快的下降通道，初步研究下降幅度在1%-2%，這樣才能確保2030年前碳達峰具備基本條件。」國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清表示。
為實現上述目標，徐華清認為，到2025年，我國煤炭消費總量需進一步穩中有降。「2019年，我國煤炭消費量為40.1億噸，佔一次能源消費的比重為57.7%。預計今年，消費量仍可能穩中有增，但增長幅度有限，比重持續下降。」
在自然資源保護協會高級顧問楊富強看來，「57.7%」的比重依然偏高。「為實現碳中和，下一個五年表現十分關鍵。應確保煤炭消費佔比降至50%以下，力爭2025年左右達到碳排放峰值。重點部門和地區均要設立『十四五』煤控、碳達峰及空氣治理的時間表、路線圖。」
另據國家能源集團技術經濟研究院戰略新興產業研究部主任朱吉茂稱，考慮到能源安全、CCUS減碳等因素，未來較長一段時期內，我國仍需一定規模的煤炭。但作為碳排放最大貢獻者，煤炭又必須承擔減排重任。由此預測，「十四五」煤炭需求仍處於40億噸上下的高位平臺期。2031-2040年，煤炭消費量出現較大幅度下滑，但仍是重要的能源品種；2040年後，隨著大批燃煤電廠達到服務年限、可再生能源發展規模擴大、儲能規模化運用，煤炭消費將快速下降。
壓增量與減存量壓力並存
記者了解到，新目標也給煤炭減量替代帶來新的挑戰。
以煤炭大省山西為例，太原理工大學環境科學與工程學院教授袁進坦言，儘管減煤取得一定成效，但山西肩頭的壓力依然很大。「由於煤煙型汙染特徵突出，山西二氧化硫等汙染排放濃度仍是全國倒數第一。在5億多噸溫室氣體排放中，有70%來自煤炭燃燒、近20%來自煤炭生產。減碳任務同樣依賴於煤炭行業。」
袁進還稱，從煤炭佔一次能源消費的比重來看，山西高出全國平均水平近25%。「調整主要集中在電力、化工、焦化等重點行業。考慮到種種因素，不排除重點行業回暖、煤炭消費回升的可能。產業結構調不動，能源結構就難以轉型。此前，用煤控政策倒逼產業轉型的剛性長期不夠。山西也已痛定思痛下決心，力爭『十四五』見到轉型雛形。」
除了「壓增量」，部分地區還面臨「減存量」壓力。河南省環科院地理研究所主任錢發軍表示，在國家下達減煤10%的基礎上，河南自加壓力將目標提至15%，完成任務問題不大。「但受到自然條件限制，當地風電、光伏等可再生能源並不具備資源優勢。加上前期控煤主要是靠政府主導，技術、資金、市場等要素也不夠充分。為確保長期穩定的控煤效果，還需從根本上轉變『能源偏煤』現狀。既要倒逼產業結構調整，也要激勵清潔能源發展，依靠技術、工藝等創新。短期內突破的難度較大，但這是重點所在。」
山東省科學院生態研究所所長許崇慶也稱，「十四五」是山東傳統產業大布局、大調整時期，也是下一階段減煤的難點所在。「例如，現已確定將30萬千瓦以下機組作為主攻方向，如何協調主管部門、企業及電網等多方平衡、確保平穩推進，我們也在積極研究。」
建議將碳預算納入考核
結合現狀，如何進一步抑制煤炭消費反彈、強化煤炭消費減量？多位專家給出自己的觀點。
徐華清建議，從嚴管控煤電、煤化工等耗煤項目，尤其是對「十三五」以來已經批准但尚未建設、處於建設前期的重大項目重新審核。「目前，環評等審核權已經下放，項目審批建設基本由地方自主管理。若不能有效管控重大項目，『十四五』乃至『十五五』期間的碳排放控制均將受到巨大挑戰。建議將碳排放指標納入考量範圍，並以此為標準重新審核把關。」
這一說法，得到華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海的贊同。「從碳預算角度，很有必要對各地已核准的新建耗煤項目進行再審視，並對項目碳排放量進行嚴格管理。」袁家海以煤電為例稱，算上在建、停緩建、通過審批仍待建的項目在內，目前約有4億千瓦體量。「如果全部建成，這些項目將大大超出2030年達峰所要求的碳預算範圍，對減煤工作而言壓力非也常大。對此，建議採用總量倒逼的方式進行有序釋放，各地能不建儘量就不要再建了。」
國家能源局原副局長吳吟認為，在減少用煤的同時，也要關注高效用煤。比如，鋼鐵、化工等高耗煤行業，目前佔煤炭消費的比重接近40%。這些行業單位產品煤耗若能達到國際先進水平，一年可節煤約4.2億噸。再如現代煤化工項目的碳排放水平高，但碳捕捉成本相對較低。若能通過技術創新對二氧化碳實現再利用，有望形成行業優勢。
「控煤本身不是最終目的，而是為了控制汙染物及二氧化碳排放。若能把其中的二氧化碳利用起來，問題就會迎刃而解。」吳吟表示，未來方向之一是減碳、脫碳、固碳、用碳，最終走向碳循環。
來源：中國能源報