原創 張春燕 中國環境
「汙染防治攻堅戰不能唱獨角戲，環保的活不能一家幹，一家也幹不完，必須協同市州和省直部門兩個積極性，一盤棋合力攻堅。」談及攻堅戰怎麼打，全國人大代表、四川省生態環境廳廳長王波用這句話概括了四川的總體思路。
2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，也是打贏汙染防治攻堅戰的決勝之年，四川作為長江黃河上遊的重要生態屏障，汙染防治攻堅戰將如何出招，又有什麼制勝「法寶」？
合力攻堅：主動服務，協同市（州）和省直部門兩個積極性
5月13日四川省兩會剛結束，樂山市委書記彭琳便率隊前往生態環境廳與四川省生態環境廳對接。座談會上確認，雙方於今年2月籤訂的備忘錄9個事項已經完成了5項，其餘4項正在加快推進。
「真正體現了生態環境廳『不用你們來跑路，我們心連心服務』的工作理念，作風又有新變化。」彭琳說。2月19日，王波率隊到樂山調研並現場辦公，形成了樂山市和生態環境廳《加快環評審批和問題整改、促進復工復產服務高質量發展工作備忘錄》。短短數月，備忘錄事項已經完成過半，彭琳為這種速度點讚。
這是今年以來四川省生態環境廳主動協同市州黨委政府、共建環保大格局、協同攻堅汙染防治的一個縮影。
在今年2月四川省生態環境保護工作會議上，王波提出，打好打贏汙染防治攻堅戰，離不開地方黨委政府的大力支持，離不開省直部門的相互協作，必須加強與市（州）黨委政府和省直部門的溝通銜接，避免「單兵作戰」，要橫向和縱向調動省直部門和市州的兩個積極性，要求全省生態環境系統必須強化主動意識、基層意識，主動出擊，重心下沉。
新年伊始，便有了生態環境廳的頻頻外出對接。
3月3日，生態環境廳前往省人大匯報，懇請關心環保領域立法；3月12日，前往科技廳，雙方就深化生態環境科研改革創新等事項進行對接會商；3月19日，到生態環境部西南督察局匯報對接，雙方就加強長江經濟帶生態環境問題和督察反饋意見整改等工作進行了深入交流……
「我們越主動，工作就越主動，我們越低調，就越能贏得其他部門的尊重。」王波說。
築巢引鳳棲，花開蝶自來。隨後，市州黨委政府與省直部門的一把手紛紛率隊到生態環境廳對接會商。3月6日，交通運輸廳前來會商交通項目環評服務等問題；3月20日，宜賓市前來交流打好汙染防治攻堅戰等工作；3月23，內江市就水環境治理等問題前來對接……
面對面溝通解決問題，協同攻關重點難點堵點，成為共識和常態。
每次對接都形成備忘錄清單，再對照清單逐條落實。不到三個月時間，生態環境廳已與18個市州、10個省直部門直接面對面，達成合作共識，深化合作事項。
主動出擊，撬動兩個積極性，攻堅合力擰成一根繩。四川省生態環境廳與省發展改革委、自然資源廳三家聯合召開會議，合力開展重點項目前期工作輔導，就用地預審與規劃選址、生態保護項目儲備與環評行政審批等具體業務進行培訓授課，並共同謀劃「十四五」規劃編制、成渝地區雙城經濟圈建設規劃編制等頂層設計，讓項目布局和包裝走在前面，以項目推動汙染防治攻堅。
服務基層：不要僅指出問題，還要提出解決問題的辦法
3月26日-27日，生態環境廳大氣處帶上兩臺走航車、5名專家前往宜賓市查找大氣汙染「元兇」。最終發現，癥結來自於工業源、移動源和揚塵源汙染。這些因素導致宜賓市PM2.5濃度較高、臭氧汙染加重。專家開出「重點加強主城區內工業高架源汙染治理」等4劑藥方。
拿到專家組的良策，宜賓市生態環境局局長周永富鬆了一口氣。宜賓正面臨著經濟高速發展和生態環境保護的雙重壓力，特別是PM2.5防治壓力。「去年冬季為了打好大氣汙染防治百日攻堅戰，宜賓近半企業停工停產，現在我們比照藥方幹就好了。」
「基層遇到的困難和問題遠比機關多，我們不要僅指出問題，一定還要提出解決問題的辦法。不管我們指出多少問題，解決問題最終都要靠基層，省廳必須俯下身、沉下心。」王波要求，生態環境廳必須增強基層意識，不能高高在上，只提要求不想辦法，不能只管問責不指導。
基層服務自上而下。疫情防控期間，10位廳領導帶隊，兵分10路趕赴涉疫市（州）調研指導醫療廢物監管和環境應急監測工作。連續數月，相關廳領導赴樂山、遂寧、廣元等地指導環評審批，赴眉山、彭州、涼山州等地指導飲用水源地環境治理和農村汙水治理，赴廣安、眉山指導長江經濟帶突出環境問題整治，赴達州、南充、遂寧指導環保項目儲備和包裝……
在攀枝花市，生態環境人員幫助制定「攀鋼集團保障環境空氣品質工作方案」，推進實施超低排放技改項目14個；在瀘州市，生態環境人員精準指導施策，加快治理躍水溪水質汙染及大量泡沫問題；在什邡市，指導開展技術集成示範，建成入河排汙口整治試點區和「廁所革命」示範點各1個；在廣元市旺蒼縣，針對停產、廢棄礦山礦井湧水問題，指導編制應急處置方案和水源地風險評估報告，邀請煤礦開採汙染防治「國家級」專家指導應急處置，確保飲水安全......
生態環境廳下基層指導組裡，不僅有領導，更有專家和技術人員，既保障宏觀政策把握，又能體現技術操作可行。對此，廣元市生態環境局局長趙廷延評價說：「省廳領導和環保專家多服務，地方政府和企業就少跑路。地方很感謝，我們的工作也好開展得多。」
據不完全統計，今年來生態環境廳共服務招商引資項目606個，涉及總投資16648億元；疫情期間，省廳採取網絡視頻會審批項目15個、規劃環評8項。
創新舉措：率先試行環評「預審制」，撬動「政銀合作」補足攻堅戰短板
受疫情影響，四川省也面臨經濟復甦的壓力。一方面，復工復產特別是重點項目開工建設是各地政府關切之所在；另一方面，補足環保短板的項目建設急需資金投入。
生態環境廳提高政治站位，主動把環保工作融入地方經濟發展，圍繞中心服務大局：2月，四川在全國率先推出環評「預審」制、局部調整下放白酒審批權限等六大創新措施優化環評服務；4月，充分考慮地方政府需求，發揮政策性金融「撬動」作用，全面強化政銀合作，爭取政策性金融支持地方補齊生態環境短板，解決突出生態環境問題。
創新，為解決問題提供了新的內驅動能。
「試行環評預審制實質是一種超前服務。」四川省生態環境廳行政審批處處長史鴻樂說，預審制的關鍵是把環評服務關口前移，提前研判，把困難和問題化解在前端，並且使項目開工前的其他工作能同步推進，不因環評未批而受限。
諾思（綿陽）微系統有限公司是此項舉措的受益者之一，他們總投資達9億元建設的1條8英寸集成電路生產線，在開展環評預審的基礎上，把問題解決在前段，僅用5個工作日就完成環評審批，為法定審批時限的六分之一。
「今年來，我省已完成13個重點項目環評審批，平均用時14個工作日，比去年平均審批用時提速41.7%，只佔法定審批時限的23.3%。」史鴻樂介紹說，「預審制」實施兩個月來，四川已對26個項目開展了預審服務，涉及總投資約470億元。
局部下放白酒環評審批權限，是四川打贏汙染防治攻堅戰的又一創新舉措。白酒產業是四川著力構建的5個萬億級支柱產業之一，今年2月，四川決定把白酒審批權限逐步下放到四個優質白酒主產區。此舉贏得了地方的支持和歡迎。
4月，四川生態環境部門給地方送去了更大的「禮包」：汙染防治攻堅戰的突出短板是環保基礎設施建設，而這類項目又屬於典型的公共服務類項目，直接收益往往無法覆蓋自身成本，經濟下行壓力持續加大，地方環保投入舉步維艱。生態環境廳與中國農業發展銀行四川省分行籤署合作協議，未來三年農發行將為四川生態環境領域重點項目提供總額不低於500億元的融資支持，今年支持200億，已敲定資陽、內江兩市貸款41億元。5月19日，與中國農業銀行四川分行籤署合作協議，首批對瀘州市、宜賓市信貸支持約120億元。
「這一舉措猶如及時雨、雪中炭，將有效解決地方生態環保項目資金缺口，為我們打贏汙染防治攻堅戰提供了扎紮實實的支撐，更增添了信心。」資陽市長吳旭深有感觸地說。
逢山開路，遇水搭橋，四川的新思路、新舉措還在不停地呈現。「對於攻堅戰，我們有信心圓滿收官。」王波說。
來源：中國環境
編輯：周亞楠
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原標題：《全國人大代表、四川省生態環境廳廳長王波談攻堅戰怎麼打：「下好一盤棋，構建環保大格局」》
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