【摘要】堅持穩中求進工作總基調是我國經濟建設正反兩方面歷史經驗和新時代治國理政新的實踐經驗的科學總結。總基調把「穩」和「進」作為互為條件、辯證統一的整體，強調「穩」既是指政治經濟社會環境的穩定，又是指經濟社會發展的平穩有序；「進」既是指經濟社會平穩持續健康的發展，又是指經濟社會各方面的全面發展進步，揭示了國家治理和經濟社會發展的內在要求、主要趨向和特徵，必須長期堅持。
【關鍵詞】穩中求進 治國理政 習近平新時代中國特色社會主義思想 【中圖分類號】D251 【文獻標識碼】A
作為治國理政的重要原則、做好經濟工作的方法論，堅持穩中求進工作總基調是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，在習近平新時代中國特色社會主義思想中居於重要地位，必須長期堅持。2019年12月召開的中央經濟工作會議強調，確保2020年全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，必須做到「四個堅持」，其中第一個就是要堅持穩中求進工作總基調。
被實踐充分證明了的重要原則和科學方法
穩中求進工作總基調是我國經濟建設正反兩方面歷史經驗的深刻總結。穩中求進，最初是作為經濟建設的方針和要求，由1996年中央經濟工作會議提出來的。當時，經過近三年努力，以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調控基本上達到預期目標，不僅成功抑制了通貨膨脹，而且保持了經濟增長的較快速度，有效避免了以往經濟發展大起之後的大落現象。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨在領導社會主義現代化建設的過程中積累了寶貴經驗，其中很重要的一條是，保持經濟穩定發展，對於我國這樣一個人口眾多、自然資源和環境容量有限的發展中大國極為重要。歷史的教訓是，經濟運行不穩定特別是大起大落，不僅會對經濟社會發展造成巨大損失，影響社會穩定和人民生產生活，還會影響改革的進程，增加改革的難度。穩中求進的方針正是在深入總結這兩方面經驗教訓的基礎上提出的。1998年至2010年的中央經濟工作會議雖然沒有再提這一方針，但始終注意把握和處理改革發展穩定的關係，有效應對了亞洲金融危機和國際金融危機的衝擊，保持了經濟和社會發展的良好態勢。2011年中央經濟工作會議第一次把穩中求進明確為工作總基調。
穩中求進工作總基調是新時代治國理政新的偉大實踐和新鮮經驗的科學總結。黨的十八大以來，面對世界經濟復甦乏力、局部衝突和動蕩頻發、全球性問題加劇的外部環境，面對我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持穩中求進工作總基調，統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局，推動黨和國家事業取得全方位、開創性歷史成就，發生深層次、根本性歷史變革。同時，進一步深化了對穩中求進工作總基調重要性的認識。2016年12月，習近平總書記在中央政治局會議上首次明確提出，穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則。同月召開的中央經濟工作會議指出：「穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。」這一重要論斷，把穩中求進工作總基調從經濟建設的重要方針提升為治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論，極大豐富和發展了它的內涵，把我們黨對治國理政的規律性認識、把握和運用提升到新高度。
穩中求進工作總基調是被實踐充分證明了的重要原則和科學工作方法。在黨的十九大報告中，習近平總書記用「極不平凡」四個字點明了黨的十八大以來五年的實際狀態，深刻闡明了這五年為什麼是「極不平凡」的五年；用「堅持穩中求進工作總基調，迎難而上，開拓進取」的表述，深刻闡明了五年來的「極不平凡」是怎樣得來、如何實現的。在此基礎上，黨的十九大報告把堅持穩中求進工作總基調作為「堅持黨對一切工作的領導」的重要內容，納入堅持和發展中國特色社會主義基本方略之中。2017年中央經濟工作會議又把它明確為習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，進一步凸顯了穩中求進工作總基調在治國理政中的重要地位和作用。
堅持穩中求進工作總基調的科學內涵和重大意義
穩中求進工作總基調充分體現了全面的、普遍聯繫的觀點，體現了兩點論和重點論、不斷發展論和發展階段論、變和不變的統一，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光芒。堅持穩中求進工作總基調，就是要把「穩」和「進」作為互為條件、辯證統一的整體，做到靜要有定力，動要有秩序，該穩的要穩住，該進的要進取，把握好工作節奏和力度，在保持社會穩定的前提下推進關鍵領域工作取得突破，在把握好度的前提下奮發有為，推動經濟社會不斷發展，確保中國特色社會主義航船乘風破浪、行穩致遠。
把穩中求進工作總基調提升為治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論，具有重大的意義。這種意義在於，作為總基調，穩中求進把做好經濟工作與治國理政緊密結合起來，不僅凸顯經濟工作在治國理政中的中心地位，指明了做好經濟工作的科學思想和工作方法，而且涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的方方面面，貫穿和體現在統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局的全過程，貫穿和體現在實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢的全過程，揭示了國家治理和經濟社會發展的內在要求、主要趨向和特徵。
從「穩」的內涵和要求來看，它既是指政治、經濟、社會環境的穩定，又是指經濟社會發展過程中的平穩有序。歷史和現實充分證明，穩定壓倒一切，沒有政治、經濟、社會環境的穩定，一切都無從談起。這是穩中求進工作總基調強調「穩」是主基調、是大局、是基礎和前提的根本原因。冷戰結束後，在西方價值觀念鼓搗下，一些國家發動所謂「顏色革命」，改弦易轍。這些「顏色革命」大多以美麗的花朵命名，但結出的都是苦果，不僅未能給這些國家帶來穩定與發展，反而有的四分五裂，有的戰火紛飛、陷入長期動蕩，人民家破人亡、流離失所。與國際上的「亂」形成鮮明對比的是「中國之治」。改革開放40多年特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央觀大勢、把方向、謀全局，舉旗定向、運籌帷幄，統攬偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，保持了安定團結的政治局面，維護了國家安全和社會大局穩定，經濟社會快速發展，人民安居樂業、生活水平不斷提高。當前，我國改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大都是前所未有的，更需要我們堅持穩中求進工作總基調。堅持這一總基調，就是要堅持穩字當頭，以志不改、道不變的堅定，堅持黨的全面領導不動搖，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持以人民為中心的根本立場不動搖，守牢我們黨、國家、人民安身立命的根本，把我們黨領導人民進行的偉大社會革命繼續推進下去，不斷把新時代中國特色社會主義推向前進。
從「進」的內涵和要求來看，它既是指經濟平穩持續健康的發展，又指經濟社會各方面的全面發展進步。歷史和現實充分證明，發展是「硬道理」，是我們黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵，沒有發展同樣一切都無從談起。這是穩中求進工作總基調強調「進」是目標和方向、是目的的關鍵所在。發展出題目，改革做文章。發展和改革是高度融合的，發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進又為發展提供了強勁動力。改革開放40多年特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放的旗幟，堅定不移推進全面深化改革，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少激流險灘，開創了我國改革開放全新局面，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。當前，我國改革開放正處於「船到中流浪更急、人到半山路更陡」的關鍵時期，對堅持穩中求進工作總基調提出更為迫切的要求。堅持這一總基調，就是要堅持以改革開放為動力，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持以新發展理念為引領，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，堅決打贏防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的三大攻堅戰，促進經濟社會持續健康發展。
堅持穩中求進工作總基調的現實基礎和實踐要求
當前，世界正面臨百年未有之大變局，國內外形勢正在發生深刻複雜變化，我們面臨著許多前所未有的困難和風險挑戰。但要看到，經過新中國70多年特別是改革開放40多年來的不懈奮鬥，我們黨和國家具備了過去難以想像的應對各種風險挑戰的良好條件和能力，擁有了在新時代實現穩中求進的堅實基礎和根本保障。第一，我們黨領導全國人民成功開創、堅持和發展了中國特色社會主義，取得了舉世矚目的輝煌成就，奠定了實現穩中求進的道路基礎、理論基礎、制度基礎、文化基礎，奠定了全體中華兒女在黨的領導下萬眾一心、團結奮鬥的政治基礎，奠定了實現穩中求進的雄厚物質技術基礎。第二，在長期奮鬥歷程中，在成功應對和抵禦各種重大風險和各種困難的挑戰與考驗中，我們黨形成、堅持和發揮了獨特的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯繫群眾的優勢，積累了治國理政的豐富經驗，展現出不斷開拓創新、成功駕馭經濟社會發展大局的巨大政治勇氣、理論勇氣和高超智慧、卓越能力，彰顯了實現穩中求進的堅強深厚的底氣、定力和信心。第三，在黨的領導下，全國人民艱苦奮鬥、頑強拼搏，上下求索、銳意進取，與時俱進、一往無前，顯示出強大的中國精神和中國力量。第四，最根本的是，我們黨確立了習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，為實現黨和國家的興旺發達、長治久安提供了堅強領導核心和行動指南，為實現穩中求進提供了根本保障。
站在實現中華民族偉大復興中國夢的戰略全局高度，黨的十九大對新時代中國特色社會主義發展作出戰略安排，提出了更高的奮鬥目標，發出了實現偉大夢想的最強音。實現這一戰略安排，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把穩中求進工作總基調創造性地貫徹到治國理政的實踐之中，奮力走好新時代的長徵路。
堅持和加強黨的全面領導。這是實現穩中求進的根本保證和核心力量。如果沒有黨的堅強領導，不僅我們確定的目標不能實現，而且必定會產生災難性後果，中華民族將是一盤散沙，民族復興必然是空想。要牢固樹立「四個意識」，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨中央的決策部署得到迅速有效的貫徹落實，把黨對一切工作的領導貫徹到治國理政的全過程和各方面、各環節。按照新時代黨的建設總要求，牢記黨的初心使命，以刀刃向內的自我革命精神，堅定不移全面從嚴治黨，一以貫之推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，充分發揮領導核心作用。
保持理論上的清醒、政治上的戰略定力。這是堅持實現穩中求進的基礎。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定「四個自信」，堅定不移貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，在道路、方向、立場等重大原則問題上旗幟鮮明、態度明確，決不能有絲毫含糊和動搖，決不在根本性問題上出現顛覆性錯誤。立足社會主義初級階段和最大發展中國家這個基本國情，緊扣我國社會主要矛盾的新變化，統籌國內國際兩個大局，堅持推進改革開放，貫徹新發展理念，推動高質量發展，集中精力辦好自己的事情，發展壯大自己的力量，不斷實現人民對美好生活的嚮往，夯實實現偉大夢想、永遠立於不敗之地的堅實基礎。
堅持底線思維，增強憂患意識，著力防範化解重大風險。這是實現穩中求進的內在要求。面對波譎雲詭的國際形勢、複雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，必須堅持底線思維，一以貫之增強憂患意識、防範風險挑戰。習近平總書記強調：「各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，這是我一直強調底線思維的根本含義。」要深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，居安思危、未雨綢繆，既保持戰略上的平常心態和從容淡定，又強化問題導向，在戰術上高度重視和防範各種風險，打好防範和抵禦風險的有準備之戰，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強保障。
保持和發揚新時代的奮鬥精神。這是實現穩中求進的關鍵。「社會主義是幹出來的，新時代也是幹出來的。」深刻把握總基調中「求」對工作作風和精神狀態的要求，在尊重客觀規律的基礎上充分發揮主觀能動性，堅持膽子要大、步子要穩，繼續保持艱苦奮鬥、戒驕戒躁的優良作風，發揚釘釘子精神，一步一個腳印，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，把黨的十九大繪就的藍圖幹到底，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，爬坡過坎、克難攻堅，在新時代創造中華民族新的更大奇蹟，譜寫社會主義現代化新徵程的壯麗篇章。
(作者為中央黨史和文獻研究院第三研究部副主任、一級巡視員)
【參考文獻】
①《十九大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2019年。