來源:法治日報
校外非學歷培訓機構成猥褻兒童案件「重災區」 檢察機關建議：釐清誰是主管部門 負起監管責任
本想讓孩子通過校外藝術培訓多學一點兒東西，結果卻留下了難以磨滅的陰影——江蘇蘇州的陳女士怎麼也沒想到，女兒諾諾（化名）在培訓學校裡竟遭老師長期猥褻。
縱觀蘇州市檢察機關近年來辦理的性侵害案件，發生在校外非學歷培訓機構（包括非學科培訓機構和私人補習班）的猥褻兒童案件不在少數：2019年至今共辦理13起，涉及24名未成年受害者。為此，檢察機關建議，除了開展自護教育、法治教育、親職教育、強制報告外，還要儘快釐清非學科類培訓機構的主管部門，切實擔負起監管責任，規範此類機構健康發展。
校外培訓遭性侵害 受害人呈現低齡化
兩年前，剛上幼兒園中班的諾諾來到一家棋類培訓機構學習圍棋。「上了沒多久，老師就讓她當小班長，孩子很開心，回家後還不停翻看老師獎勵的小卡片。」陳女士回憶道，但沒想到孩子希望得到老師認可的心理會被心術不正的孫老師利用，他多次利用上課機會對諾諾實施猥褻。隨後，陳女士選擇了報警。
「得知該案後，我們曾三次提前介入，但效果都不是很理想。」據蘇州市高新區人民檢察院檢察官朱曉丹介紹，該案發生在近兩年前，所有的客觀證據已經滅失，僅有被害人的陳述，證據顯得單薄。後以最高檢相關典型案例為指引，檢察官多次與公安機關會商如何以被害人陳述為核心，構建證據體系，通過收集客觀性證據和電子信息提取，不斷完善證據鏈。
今年4月23日，公安機關以涉嫌猥褻兒童罪對孫某立案偵查，並對其採取強制措施，檢察機關對該圍棋培訓主管部門發出風險提示函，暫停孫某教學工作。目前，案件正在進一步辦理中。
孩子被侵害，受傷的是整個家庭。尤其是面對孩子「老師是不是壞人」的追問時，陳女士滿心自責，出現了嚴重的心理創傷。為此，檢察官與心理諮詢師團隊多次對其進行疏導。通過多次心理疏導，陳女士已漸漸走出陰霾，如今她開始思考，如何教育女兒在未來的日子裡學會自護。
根據民辦教育促進法相關規定，校外培訓機構的性質屬於民辦非學歷教育機構，根據培訓內容可以分為學科類培訓（語文、數學、英語等）和非學科類培訓（藝術、體育、科技、研學等）。
《法治日報》記者了解到，蘇州市檢察機關辦理的13起猥褻兒童案件，8起發生在「一對一」培訓期間，佔比61.5%。
一位校外學科類培訓機構負責人介紹，學科類培訓大多是集體課，孩子們在一起學習、聽課，但對於藝術類的培訓，家長們為了追求學習效果，熱衷於「一對一」培訓。「一對一」培訓形式確實有其優勢，但在私密且封閉的空間裡，小孩也更容易遭遇性侵害。
「有些『一對一』培訓的小房間裡，既無攝像頭也不允許家長陪同，這種封閉的環境給實施性侵害提供了空間便利。」朱曉丹說。
在24名未成年受害人中，5名是男孩，19名是女孩；年齡在5歲至10歲的16人，10歲至15歲的8人。「我們經調查發現，10歲以下的學生接受非學科類培訓較多，這些被猥褻的受害人呈現低齡化，有的甚至是學齡前兒童。」朱曉丹說。
朱曉丹坦言，此類案件辦理存在發現難、取證難、指控難、修復難等問題。嫌疑人實施猥褻行為持續時間久、作案次數多，有的甚至是一兩年後才被發現。有的受害人因為年齡小不懂怎麼說，有的因為受到威脅不敢說，致使嫌疑人有恃無恐、屢屢得手。性侵害案件隱蔽性強，從第一次作案至案發，往往時隔數月甚至數年，DNA、監控錄像等客觀性證據容易滅失，指控難度增加。追訴效果不理想，給家庭和孩子造成的身心創傷也難以修復。
培訓機構野蠻生長 監管空白不可忽視
早在2018年，教育部、民政部等四部門曾聯合發文，針對校外培訓機構開展專項整治。為此，朱曉丹專門走訪教育部門和市場監管部門後發現，當時主要目的是給孩子們減負，並沒有涉及這類機構的管理問題。在這次專項整治中，高新區經過摸排確定當年的培訓機構總數為378家，其中非學科類機構約250家。截至今年10月底，非學科類機構數已增至400多家。
需求大、門檻低、利潤高，導致非學科類培訓機構快速增長。據相關教育部門的一位工作人員介紹說，有的KTV老闆都來搞培訓，在這個「人人都敢開培訓班的年代」，非學科類培訓機構在繁華商圈、黃金地段辦得熱火朝天。
據介紹，學科類培訓機構及其授課老師要納入國家統一的平臺進行監管，而非學科類培訓機構無需教育部門審批，但培訓場地房屋質量及消防安全等，需要受到教育部門監督。
2018年，國務院曾出臺《關於規範校外培訓機構發展的意見》，提出「誰審批誰監管、誰主管誰監管」的原則。之後，多個省份的行政部門發文稱，非學科類培訓機構可直接向企業登記管理機關申請登記。
「從江蘇的實際情況來看，藝術、體育、科技等非學科類培訓機構的設立，是不需要教育部門審批的，只需到市場監管部門辦理企業法人登記。」朱曉丹說，因此，該類培訓機構從業者的學歷、資質、違法犯罪情況等無法被實質審查，導致從業人員魚龍混雜、素質參差不齊。
「保護未成年人健康成長，我們不僅僅要做到不缺席，更重要的是要推動全社會形成共識，明確各領域主管，形成保護合力。」朱曉丹說，除對此類犯罪保持「零容忍」的高壓態勢外，檢察機關還應積極開展未成年人公益訴訟探索，推動職能部門積極履職，督促學校、培訓機構完善校園性侵安全防範機制；通過開展親職教育和強制報告制度，讓更多家長重視孩子的性教育，讓苗頭性問題及時發現、及時報告、及時制止。
同時，朱曉丹建議，儘快明晰標準制定規範，明確此類機構的監管「責任人」，將其統一納入到民辦非學歷教育的監管平臺中，加大對擅自辦學、無證經營、非法經營、師資師德的查處力度，暢通舉報渠道。
在採訪中，有的家長還建議，要全面摸排非學科類培訓機構，並要求培訓場所監控全覆蓋，特別是「一對一」培訓場所，以便家長及時、全面地掌握培訓情況。
「我們應該重視師德教育和考察，提高入職審查門檻，將師德評價納入到機構年審中，實行一票否決制。」朱曉丹建議，建立國家層面的「性侵違法犯罪記錄查詢系統」和禁業「黑名單」清單，使師德評價機制建設落到實處。（本報記者 羅莎莎 本報通訊員 檀杉杉）
責任編輯： 劉笑冬