關於進一步加強惠民惠農財政補貼資金「一卡通」管理的指導意見
財辦〔2020〕37號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：
近年來，隨著國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡（含社會保障卡銀行帳戶）、存摺等（以下統稱「一卡通」）方式發放，對方便服務群眾起到了積極作用，但也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規範、補貼發放不及時不精準等突出問題，影響了政策實施效果。2019年，國務院有關部門深入開展專項治理活動，在嚴肅查處相關突出問題的同時，探索形成了一批可複製可推廣的治理措施。為深化治理成效，進一步加強惠民惠農財政補貼資金「一卡通」管理，經國務院同意，現提出如下指導意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調整優化惠民惠農財政補貼政策體系，建立健全監管長效機制，堅決斬斷伸向惠民惠農財政補貼資金的「黑手」，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
（二）基本原則。
堅持問題導向。在對惠民惠農財政補貼領域核查出的問題及時全面整改基礎上，舉一反三，查找工作中的短板和弱項，充分借鑑實踐中探索形成的可複製可推廣治理措施，建立健全制度體系，完善監管機制。
堅持便民高效。聚焦群眾關切，提升政策實效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。消除「中梗阻」，確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用方便。
堅持因地制宜。惠民惠農財政補貼資金「一卡通」管理模式和措施，由省級政府按照中央有關要求，結合本地區實際，統籌規劃、系統實施，不搞全國「一刀切」。省級相關部門和市縣層面各負其責、形成合力，共同抓好落實。
堅持改革創新。運用創新思維，推進惠民惠農財政補貼資金「一卡通」管理體系和能力現代化。綜合運用網際網路、大數據等信息化手段，統籌推進相關政策整合優化和補貼資金管理、發放、信息公開等工作。加強惠民惠農財政補貼資金「一卡通」管理與財政資金直達機制的有效銜接。
（三）工作目標。到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼（以下簡稱補貼）資金原則上均實現通過「一卡通」方式發放，清理整合補貼政策和資金、規範代發金融機構、搭建集中統一發放平臺、加強公開公示等工作基本完成，中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成，實現「一張清單管制度」、「一個平臺管發放」，補貼政策更加科學，資金績效明顯提高。
二、主要任務
（四）向社會公布補貼政策清單。各省份要抓緊梳理本地區補貼政策和項目，綜合運用監督檢查、調研核查、績效評價、預算管理等手段，加快補貼政策和項目資金清理整合進度，最遲不晚於2021年6月底，向社會集中統一公開補貼政策清單，並在以後年度動態調整，及時向社會公布。
（五）規範代發金融機構。各省級政府要依法選擇基層網點多、服務質量好、優惠便利群眾的金融機構代發補貼資金，對代發金融機構在資金支付、補貼通知、便捷取款、數據安全等方面提出明確要求，推動其提供高質量服務。市縣級政府應在省級政府確定的範圍內選擇補貼資金代發金融機構。對尚未實現「一卡通」方式發放的省份，鼓勵其推行以社會保障卡為載體發放補貼資金，相關工作方案報省級政府同意。
（六）規範補貼資金發放流程。各省份要堵塞漏洞，制定涵蓋補貼資金申報、審核、發放、公開公示等環節的操作規範，實現管理規章制度化、程序流程規範化、操作權限明確化。通過事前現場抽查審核、事中隨機抽查、事後專項核查、大數據輔助核對等，強化對補貼資金的審核和監管。實行補貼資金兌付限時辦理，明確具體時限要求，切實提高補貼資金結算進度。必要時可聘請符合條件的第三方參與部分環節工作。
（七）搭建集中統一管理平臺。各省份要充分依託已有設施，儘快搭建集中統一的補貼資金發放和管理平臺（社會保險待遇發放和管理除外），對補貼資金核實、比對、支付、發放、公開公示等重要環節數據進行集中採集和管理，並按要求定期向國務院有關部門上報平臺數據。及時收集、整理各類違紀違法違規信息，對存在虛報冒領、貪汙侵佔、騙取補貼、挪用等行為的個人和單位，嚴肅追究責任並依法依規向社會公示。加強補貼資金管理領域信用體系建設。
（八）依法依規公開補貼信息。各省份要更多利用信息化手段做好補貼信息公開工作。除涉及個人隱私的外，依託「網際網路+政務服務」、大數據管理等，充分發揮政府或部門門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，儘快形成集中統一的補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄。結合基層政務公開，推動補貼信息公開向農村和社區延伸，健全完善鄉鎮政府補貼底冊，實現補貼信息公開與村（居）務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致。
三、職責分工
（九）財政部門。財政部門負責綜合協調工作，牽頭統籌補貼政策和資金整合，按規定下達補貼資金，在政府信息公開或政務公開主管部門指導下，會同業務主管部門向社會集中統一公開補貼政策清單、制度文件和發放信息等。會同同級業務主管部門做好相關預算安排等工作。配合做好補貼資金代發金融機構選擇等。
（十）業務主管部門。按照「誰主管、誰負責」原則，業務主管部門負責補貼政策實施和資金管理、補貼基礎信息審核管理等工作，會同同級財政部門動態調整補貼政策清單。補貼資金由財政部門發放的，業務主管部門要及時向同級財政部門提供基礎信息；補貼資金由業務主管部門發放的，業務主管部門要及時向同級財政部門反饋發放信息，確保補貼資金發放真實、完整、準確。配合做好補貼信息共享等工作。受理群眾諮詢、投訴、信訪及信息公開申請。向社會主動公開本部門製作、獲取的財政補貼信息，及時會同同級財政部門按要求做好相關信息集中公開等工作。
（十一）信息公開主管部門。負責督促指導各有關部門做好補貼政策和資金發放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性。依法保障補貼對象的知情權、表達權、監督權，並有效保護補貼信息公開中的數據安全和個人隱私。
（十二）金融機構監管部門。負責指導代發金融機構規範有序做好補貼資金代發工作。督促代發金融機構嚴格執行代發協議，提高補貼資金發放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務。督促代發金融機構向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規定向有關部門及時提供發放信息。對工作中未嚴格執行實名制，存在違規代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查並嚴肅問責。
四、保障措施
（十三）加強組織領導。國務院有關部門要進一步完善補貼政策，加強督促指導。各省級政府要加強統籌協調，建立健全「政府領導、部門負責、上下協調、聯合聯動」工作機制，儘快制定或完善本地區加強補貼資金管理方案，層層壓實責任，認真抓好落實，防止形式主義、官僚主義。
（十四）加大數據共享。各省份要依託省級層面集中統一的補貼資金發放和管理平臺，明確數據共享內容、方式和責任，通過全國一體化政務服務平臺等儘快實現相關部門間數據共享，依法保護共享數據安全。儘快實現跨層級、跨部門、跨業務的協同管理和服務，避免補貼資金多發、漏發、重發和遲發。有關部門和單位以及相關金融機構應按有關規定及時向財政、審計等監管部門完整提供補貼資金發放管理相關電子數據和資料。
（十五）深化績效管理。建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現所有補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現程度和預算執行進度的「雙監控」，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，將績效評價結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監督。
（十六）持續加強監管。國務院有關部門要進一步加強溝通協調，建立健全跨部門聯合工作機制，持續加強日常管理和監督檢查。各省級政府要把推進補貼資金「一卡通」管理作為保障和改善民生的重要舉措，紮實推進各項工作。地方各級有關部門要進一步強化管理，加大監管力度，及時發現並糾正補貼發放中存在的問題。加強與各類監督的貫通協調，有效形成監管合力，確保補貼政策落地見效。
財政部 農業農村部
民政部 人力資源社會保障部
審計署 國務院扶貧辦
銀保監會
2020年11月26日