脫貧攻堅，脫貧成果不斷鞏固拓展，鄉村振興戰略深度推進；完善城鄉居民社會基本醫療保障體系，實施對困難人群大病醫療救助；健全老人、兒童關懷救助體系，承擔多項國家級養老服務改革試點；深入實施「百萬大學生留漢就業創業工程」，推進更高質量就業；連續實施三期學前教育行動計劃，大力推進國家學前教育改革發展實驗區工作……
「十三五」期間，武漢堅定不移改善民生，一項項民生工程列為市委、市政府的工作重心，民生福祉達到新水平，築實築牢全面建成小康社會的根基。武漢，正錨定不斷改善民生新目標開啟新徵程。
■ 脫貧攻堅
扶貧工作隊幫著想點子
農戶忙完收割忙賣稻收入更多更穩定
12月進入農閒季節，江夏區科農村貧困戶丁幫國沒有閒著。「前陣子扶貧工作隊幫村子出產的蝦稻米申請了品牌，把稻米加工好，包裝好，還要運出去賣掉，簡直有忙不完的事情。」10月的時候，老丁更忙，開著收割機在附近幾個村收稻穀。
老丁愛人患先天性癲癇，家裡還有正上學的孩子，全家靠他打零工掙錢。扶貧工作隊到科農村後，為他愛人申請了醫療保障，孩子也有助學補助，政策兜底後，家裡就基本脫貧了。
為鞏固這家人脫貧成果，工作隊又送老丁去學開農機，幫他貸款買了收割機，幫村民收穀子增加收入。今年村裡「官堤洲」品牌申請好後，村集體收入也大步邁進，老丁家收入來源更多更穩定。
脫貧攻堅戰，聚焦「兩不愁、三保障」
武漢市271個貧困村、貧困人口分布在蔡甸、江夏、黃陂、新洲等4個新城區的43個街鄉鎮。2014年納入全國扶貧信息管理系統的建檔立卡貧困戶34788戶、建檔立卡貧困人口88514人。2015年10月，全市打響脫貧攻堅戰，以建檔立卡貧困人口、貧困村為重點，聚焦「兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障）」，實行精準施策限期脫貧責任制。
兜底保障是打贏脫貧攻堅戰的重要組成部分，市民政部門完善農村低保兜底保障政策，加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，將符合條件的建檔立卡貧困人口及時納入兜底保障範圍，實現「應保盡保」。
「十三五」時期，武漢市農村低保標準年均增幅達到16.3%，實現了我市農村低保標準持續高於扶貧標準，確保納入低保兜底保障範圍的建檔立卡貧困人口吃穿「兩不愁」。截至目前，有20930名建檔立卡貧困人口納入低保、4609名納入農村特困範圍。農村特困人員供養標準提高至1280元/月，完全喪失生活自理能力的特困人員集中供養標準達3105元/月。不斷加強農村低保資金投入力度，城鄉救助水平差距不斷縮小，由2015年的2.31:1縮小至現在的1.22：1，城鄉救助服務均等化逐步實現。
鞏固拓展脫貧成果，創新推進「三鄉工程」
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的新起點。武漢積極探索鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接，創新推進「三鄉工程」，建設美麗鄉村，加快推動農業農村現代化進程。
蔡甸區索河街的脫貧戶萬仁國深有感觸，實施建設美麗鄉村、農村人居環境整治工程以來，他在索河旅遊區項目部從保安幹到經理，在自家居住的橫嶺山村蓋了新房。村裡還統籌資金建設了汙水、垃圾處理站，村裡有了星級公共廁所，村民家中用上了乾淨衛生的水廁。
「生態好起來，口袋鼓起來。」為幫助脫貧村邁上新臺階，武漢市充分利用和挖掘脫貧地區山水和人文資源豐富的優勢，貫徹落實生態發展理念，啟動「四三行動」計劃，改善農村人居環境，補齊鄉村生態短板，增強農民獲得感和幸福感。「十三五」期間，全市以花為媒的鄉村休閒遊旅遊規模呈現爆發增長態勢，鄉村休閒遊體系基本全面形成，2020年鄉村休閒旅遊綜合收入預計可達110億元。通過創新實施「三鄉工程」，推動「市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉」，加快推進鄉村振興示範帶和美麗鄉村建設進程，形成4條鄉村振興示範帶和6條美麗鄉村發展帶建設新格局。截至2020年底，全市實施「三鄉工程」行政村實現全覆蓋，吸引市場化運作社會資金超過560億元，「三鄉工程」被寫入國家行政學院教科書，向全國推廣。
■ 醫保兜底
基本醫保覆蓋率超過98%
高比例報銷大大減輕看病吃藥負擔
12月3日，家住武昌區徐家棚街37歲的徐芳芳前往華中科技大學梨園醫院複查，她患基因1b型肝炎兩年多了，今年8月底，因身體乏力到醫院檢查被告知C肝復發，還出現早期肝硬化的症狀。醫生給她開了治療C肝的國家談判藥品。經過近一個療程的治療，醫生說徐芳芳肝臟的各項指標目前已基本趨於正常。
「我是武漢醫保改革的受益者。」徐芳芳說，通過降價談判和醫保報銷，現在看病吃藥的負擔大大減輕。期待通過醫保談判的好藥，徹底解除疾病的煩惱。
這種期待，也是每個看病的人及家屬的共同期待。「十三五」以來，得益於武漢市基本醫療保障的不斷完善，每一個醫療保險參保人，都可以從基本醫保制度中找到依靠，獲得幫助。
醫保參保率超過98%
我市基本實現人人享有基本醫療保障
在武漢，先後建立城鎮職工基本醫保、新農合、城鎮居民基本醫保制度。2016年底，我市又將城鎮居民醫保和新農合正式合併成武漢市城鄉居民醫保。截至今年9月，全市基本醫保參保人數為972.64萬人，其中城鎮職工醫保497.3萬人，城鄉居民醫保475.34萬人，覆蓋率超過98%，實現了人人享有基本醫療保障的目標；醫保為武漢市民撐起了最大的健康保護傘。
「十三五」期間，全市逐年增加投入，醫療保障水平穩步提高，醫保的保障範圍從住院大病逐漸向門診小病延伸，將高血壓、糖尿病等部分醫療費用較高的慢性病和特殊疾病納入醫保支付。醫療保障水平進一步提高，武漢市居民醫保政策範圍內住院費用報銷比例達到70%，職工醫保達到80%。看病難、看病貴問題有所緩解，武漢市民「病有所醫」的美好嚮往初步實現。
據武漢市醫保局提供的數據顯示，2019年度，全市共有超過7111萬人次享受醫保就醫、購藥待遇，有27萬人次享受了生育保險待遇，「以武漢市當前醫療保險參保人數計算，平均每位參保人一年使用醫保看了7次病」。
政策範圍內醫保報銷90%
建檔立卡貧困人口醫療救助全覆蓋
12月8日，武漢市醫療保險中心扶貧幹部黃星宇來到對口幫扶的蔡甸區張灣街練武村楊克勝的家裡，接老人去醫院複診。楊克勝今年75歲，是該村建檔立卡的貧困戶。去年底，被診斷出高血壓。黃星宇開著私家車帶他去武漢濟和醫院看病。醫生檢查後為楊克勝開了兩個月的藥，藥費566.86元，經過重症報銷後，個人只承擔113.40元。楊克勝感激地說，「是醫保的好政策救了我」。
「十三五」以來，我市建檔立卡貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助政策覆蓋率均達到100%。貧困人口在區內住院的，政策範圍內醫療費用報銷比例達到90%；大病、特殊慢性病區內門診，政策範圍內醫療費用報銷比例達80%。農村貧困人口區內就醫，年度個人負擔政策範圍內醫療費用控制在5000元。
據介紹，2019年，我市累計救助城鄉低保、特困供養人員等重點救助對象、低收入困難對象和因病致貧對象43萬人次。
深化醫保制度改革
更好保障病有所醫破解看病難看病貴
「生病是人的常態，看病也會由此產生費用支出。醫保就如柴米油鹽一樣，成為每一個人生活的剛需。」
當前，我市醫保改革正穩步疾行、深入推進。開展打擊欺詐騙保專項行動、深化醫保支付方式改革、實施藥品耗材集中帶量採購、落實異地就醫直接結算、發揮醫療保障在精準扶貧精準脫貧中的託底作用……每項任務都是以人民為中心，回應社會關切；每項任務都在向醫療改革深水區挺進，都是在啃硬骨頭。
武漢市醫保局表示，將堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行。將醫療保障改革舉措落到實處，不斷提高醫療保障水平，更好保障病有所醫，以最大的勇氣和決心，努力破解人民群眾看病難、看病貴問題，讓醫保改革紅利惠及更多人民。
■ 精準扶貧被幫扶農戶：
種稻養鴨獲評村裡致富帶頭人
12月份到了傳統的農閒季，家住江夏區合力村的柯小林依舊在忙活著。他養殖的600多隻麻鴨馬上就可以上市了，他正抓緊最後的時間餵鴨子，確保每隻都長得膘肥體壯，讓買過他家鴨子的人成為回頭客。
2015年，當時42歲的柯小林完全不敢想像能有今天這樣的生活。家裡妻子和女兒都有智力障礙，兒子在讀書需要人照顧，他只能在家的周邊打點零工。那時的他，眼裡沒有光彩，就這麼湊合著過。
市園林和林業局駐村扶貧工作隊來到了村裡，柯小林成為建檔立卡貧困戶，工作隊針對他的情況給他制定出全方位的幫扶政策。柯小林幹得一手好農活，無論是種水稻還是養雞鴨，他都有經驗。再加上人勤勞肯幹，想脫貧的動力很足，只是苦於沒有方向、沒有資金。「我也想多種幾畝地，多養點鴨子。但家裡還欠著債，買稻種買化肥買雞鴨苗的錢都沒有。再說萬一稻子收成不好，或者雞鴨得病呢？我這個家，已經沒有辦法承受一點點的風浪了。」柯小林向駐村扶貧工作隊說出自己的顧慮。
柯小林的苦惱，駐村扶貧工作隊都一一記下，用扶貧資金給他購買來稻種、複合肥，墊付買鴨苗的錢，還承諾他養的鴨子由工作隊包銷。這給了柯小林足夠的脫貧動力。此後，駐村工作隊協助合力村建立苗木基地，柯小林收到了十年的土地流轉費，妻子還能到基地做簡單的挖坑種樹的活兒，一個月收入千元。
對柯小林的幫扶在延伸，很快他小兒子的助學資金申請到位，孩子住校和往來家裡的交通費有了著落，柯小林可以全身心投入到稻田的種植、麻鴨的餵養中。2016年底，水稻收成好，300隻鴨子也賣了2萬多元錢，柯小林家裡的欠債還清，順利脫貧。
就在日子越過越紅火的時候，2018年柯小林家的老房子因為大雨變成了危房。「不能讓貧困戶因此返貧。」駐村工作隊表示，對貧困戶的幫扶不能因為脫貧而放鬆。他們第一時間幫助柯小林申請危房改造補貼。「知道我要在田裡忙，工作隊天天上門幫我看圖紙，盯著舊房拆除，督促施工進度，兩個月房子就改造好了，我們全家搬進了新房，這是以前想都不敢想的。」柯小林說。
如今的柯小林，精氣神十足，種了200畝水稻，養了600多隻麻鴨，產品在扶貧工作隊幫助下有了穩定銷路，家庭年收入達到了十多萬元，成了村裡的種養殖大戶，2020年更是被評為村裡的致富帶頭人。
■ 農村貧困人口實現用水安全
長嶺街道家家戶戶喝上「放心水」
扶貧無小事，枝葉總關情。保障農村用水安全，讓農村貧困人口用上「放心水」，如今有了令人滿意的結果。
長江日報記者從市水務局獲悉，截至目前，全市農村集中供水率達到98%以上，自來水普及率達到95%以上，供水保證率達到96%以上，水質合格率達到90%以上。
總觀全市，2015年—2017年，武漢實施以革命老區為重點的農村飲水安全提檔升級工程，主要解決了老區人民水量不足等問題。2018年—2020年，全市又實施了農村飲水安全鞏固提升工程，完成了包括供水廠新改擴建、管網改造延伸等一系列工程，促進了我市農村飲水向安全型、穩定型轉變。全市農村貧困人口全部實現飲水安全。
以黃陂區長嶺街道為例，黃陂區水務和湖泊局二級調研員王小國說，該街道靠近木蘭山，共有7萬戶人。許多村民住在山區，在過去，這些村民是靠高引流、打深井取水生活。
但是這種取水方式往往得不到保障，一到天氣乾旱時就會出現斷流現象，只能到很遠的地方挑水。到了下雨季節，水會變得十分渾濁，嚴重影響村民用水安全和身體健康。
「隨著黃陂區農村飲水安全鞏固提升工程的開展，完成了包括供水廠新改擴建、管網改造延伸等一系列工程，讓長嶺街的家家戶戶都用上了乾淨自來水。」王小國說。他說，具體來說就是延伸長嶺街南部的供水管網，覆蓋到全部農戶。同時將五湖水廠、前川水廠的日供水能力分別提高到20萬噸和15萬噸。
農村飲水安全是貧困人口脫貧的基本要求和重要指標，直接關係脫貧質量和群眾生活幸福指數。黃陂區長嶺街道自來水普及率從曾經的90%到如今的100%，一個個供水的「神經末梢」被接連打通。
至今，清澈乾淨的自來水順暢地流入了每一家每一戶，惠及全街道7萬人。用上乾淨自來水以後，村民做飯、洗衣服再也不用擔心用水的問題了。
■ 家屬可通過APP實時察看生活情況
百歲老人養老院裡開心過生日
護工閆孝桂拉開窗簾，清晨的第一縷陽光透過玻璃照在百歲老人周忠的臉上，老人白皙的臉龐笑起來好慈祥。
「奶奶，生日快樂啊，今天我們要給您過100歲生日，我給您化個淡妝，穿的也要美美的啊。」閆孝桂笑著說道。閆孝桂服侍周忠起床、洗漱、餵食早餐，全套流程行雲流水般一氣呵成，倆人有說有笑，房間裡充滿溫情。
閆孝桂將坐在輪椅上的老人從房間推送到舉辦生日慶祝會活動室的路上，周忠說：「我這百歲生日過得太興師動眾了吧？」前來看望她的醫生文磊和護士嶽雪鳳被周奶奶嚴肅認真的模樣給逗樂了。
在位於武漢開發區三角湖路上的頤德養老院裡，居住著平均年齡85歲的老人，其中有多位百歲老人。12月3日周忠成為新的百歲壽星，院裡特別為老人舉辦盛大的生日會。這裡每個月都集中給老人辦生日會，蛋糕、鮮花、壽麵、歌舞節目操辦得一絲不苟。
目前，武漢市60歲以上老人有194萬人，佔總人口的21.4%，百歲老人有近370名。我市積極探索大城養老「武漢方案」，養老服務體系不斷完善。武漢民政促進機構養老提質增效，解決養老服務剛性需求。15家市區公辦養老機構實施託底保障，通過建設運營補貼等政策資金扶持，撬動社會資本興辦養老機構。全市社會辦養老機構數及床位數持續增長，分別佔全市總量的68%和71%。持續開展養老機構質量提升專項行動，探索完善公建民營、民辦公助等運營機制。
「小病不出院，急重病綠色通道轉診到協和西院。」文磊介紹，該院具備醫院資質，是典型的醫養結合型養老院，醫護人員對老人的護理參照醫院住院標準執行，護工負責生活照料，由醫護人員履行監督職責，並單設專職監督員配嚴格獎懲制度。
頤德養老院的公共區域都安裝有攝像頭，牆上公示個性化作息時間表及每日餐單，早6時30分到晚7時30分，老人們聚集在一起做遊戲、讀書看報、聊天，家屬能通過APP實時看到老人的生活情況。天氣好的時候，上午老人們會被帶領到院子裡曬太陽、玩遊戲。春夏時節，院子裡營造出遊園會的氛圍，老人們在小院裡一起觀青賞景，其樂融融。
目前，我市275家養老機構共開辦各類養老設施2311處，養老總床位數93057張，為老服務企業和社會組織2300餘家，養老護理人員近1.5萬人，「政府保基本、社會增供給、市場辦特色」的養老服務供給格局初步形成。我市先後承擔了全國養老服務業綜合改革、居家和社區養老服務改革、城企聯動普惠養老、人工智慧社會養老實驗等一批國家級改革試點任務，並形成一批可複製的武漢成果。全市加快居家、社區、機構「三位一體」智慧養老服務體系建設，擴大社會參與，讓廣大老年人過上幸福的晚年生活。
■ 家境困難中學生：
我有資助金學習路上不孤單
小瑞是白玉山中學一名初三學生。2018年入學之初，班主任即了解到，小瑞的父親患有糖尿病、下肢癱瘓等疾病，家中生活靠母親做一些零工支撐，家境十分困難。
得知這些情況，班主任馬上反饋到學校，隨後，學校將小瑞家庭情況按流程申報，為小瑞爭取到了家庭經濟困難義務教育學生資助金。
2019年，小瑞的父親不幸去世，小瑞經歷了失去至親的痛苦，成績也因此受到很大的影響。學校老師們常常與小瑞聊天，疏導她的情緒。語文老師還在放學後針對小瑞的薄弱科目語文進行專項輔導，贈送她書籍，陪她看書。
令人欣慰的是，如今小瑞成績不斷進步，性格也變得更加自信、開朗。小瑞感嘆：「我非常感謝老師們的關懷，還有教育政策對我的資助。這些美好，讓我覺得學習路上並不孤單，我相信如果父親看到了，他也會很欣慰的。」
近年來，武漢堅定不移保障改善民生，將教育扶貧落到實處，讓小瑞這樣的孩子安心學習、安心生活。「十三五」期間，武漢累計投入16.28億元，412所農村義務教育薄弱學校實現全部脫薄；全面提升了43所農村小規模學校和104所鄉村寄宿制學校辦學條件和辦學水平；建成70個農村留守兒童關愛服務站，促進留守兒童健康快樂成長；加強農村地區師資力量，提高了農村教師工資待遇水平。
武漢全面構建從學前教育到研究生教育的學生資助政策體系，特別注重對農村建檔立卡扶貧對象家庭子女的就學保障，落實資助資金共計10.75億元，累計惠及困難學生86.81萬人次，完善控輟保學工作制度，全市建檔立卡輟學學生全部清零銷號。全市進城務工隨遷子女在公辦學校就讀比例達到98.23%。三類殘疾兒童義務教育入學率保持100%。
■ 創業就業有政策支持，還提供技能培訓
越來越多畢業生選擇在漢成家立業
「畢業時就認定在武漢落戶就業，事實證明我的選擇沒有錯。」從武漢理工大學畢業的研究生王琦入職武漢東湖高新區的一家國企，現在已是部門主管。他說，「越來越多和我一樣的畢業生選擇在這裡成家立業。」
「十三五」期間，數以百萬計的「王琦」們選擇武漢，與武漢共同成長。長江日報記者從市人力資源與社會保障局了解到，截至2020年8月底，「十三五」規劃中確定的就業目標全部超額完成。其中，全市城鎮新增就業95.21萬人，完成規劃目標的105.79%；扶持創業14.64萬人，完成規劃目標的146.4%；創業帶動就業52.54萬人，完成規劃目標的131.35%；全市城鎮登記失業率2.95%，控制在3.8%的目標值以內。
2017年，學工業設計的朱德康從北京一家公司辭職，回到武漢創立良匠設計（武漢）有限公司，擔任企業設計總監。「武漢的創業政策具有吸引力。」這幾年，良匠設計的發展越來越好，幾天前剛剛在2020中國國際工業設計博覽會上亮相，關注度頗高。
「我們的團隊成員基本都來自武漢各高校，更多的年輕人願意留下來，說明了這座城市對人才具有很強的吸引力。」朱德康說。
「十三五」期間，武漢出臺系列政策，為就業創業加碼。2018年，出臺新一輪就業政策，大力發展新經濟、新產業、新業態，深入實施「百萬大學生留漢就業創業工程」，有效改善了就業結構，推進了更高質量就業。
市人社局數據顯示，2016年以來，武漢全市城鎮新增就業每年保持在15萬人以上，就業人口從2016年的550.37萬人，增長到2019年的623.13萬人，年均增長3.4%，保持平穩增長態勢。
在今年疫情背景下，作為「六穩」「六保」之首的就業工作，成為最大的民生關切。通過出臺一系列「降、免、緩、返」政策包，有效幫助企業減負、穩定就業崗位。據統計，截至11月底，降費率政策共惠及全市參保單位14.41萬戶，減負77.25億元。
大學畢業生是武漢最重要的就業群體之一，相關部門統計預計，明年全市高校畢業生人數將再創新高。市人社局相關負責人說，下一步將加大高校畢業生留漢住房保障、就業成長等支持力度，深化政策配套創新。加快籌集更多「高薪優崗」，暢通「六個一批」渠道，鼓勵和引導高校畢業生到中小微企業和城鄉社區基層就業。
「下一步還將充分調動各類企業和民辦培訓機構積極性，鼓勵和引導精準開展各類職業培訓活動，組織高校畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員、企業員工等群體，積極開展崗前、創業、新技師等技能培訓。」市人社局相關負責人介紹。
長江日報記者潘璐 李英波 楊帆 胡瓊之 徐錦博 李冀 王怡人 吳曈 劉嘉 郭麗霞 劉晨瑋 通訊員劉志耀 何旭兵 戴良軍 林建武 楊曉培 孫亞雲 周藝琳 陳學兵 實習生王楚瑤 本版統籌：蘭家興