在弗洛伊德死亡之後，美國警方成了「眾矢之的」，在抗議最為嚴重的時候，火燒警局、襲擊警車的事件時有發生。美國警方是怎麼走到了這一步的？
全文2852字，閱讀約需5分鐘
新京報記者 謝蓮
距離黑人男子喬治·弗洛伊德死亡已經三周，美國乃至全世界反對警察暴力執法、反對針對黑人的種族歧視的示威抗議活動仍在持續。
在弗洛伊德死後，許多人稱他將改變美國，甚至改變世界。目前，一些改變正在發生：「黑人的命也是命」（BLM）抗議仍在持續；白宮附近的街道更名為「黑人的命也是命」；多個和南方聯邦軍、和奴隸制相關的雕像被推倒……
▲「今日美國」報導截圖。
和弗洛伊德之死直接相關的美國警方，改變也正在發生：美國掀起了「撤回警察資金」運動，關於改革警察系統的呼聲越來越大；超過20個地市已宣布禁止警察使用鎖喉行為，一些州市承諾削減警察資金，事發地明尼阿波利斯已宣布將撤銷警局……
不僅如此，迫於壓力，此前曾多次為警察辯護、曾威脅要動用軍隊鎮暴的美國總統川普，也宣布將籤署行政命令改革警察系統。
━━━━━
川普將如何改革警察系統？
據美國全國公共廣播電臺（NPR）報導，當地時間6月15日，川普在白宮表示，他將於16日籤署一項關於警察系統改革的行政令，這個命令將「相當全面」。
川普稱，「基本上，我們將提到過去一個月我們看到的、觀察到的那些問題，我們將提出一些解決方案，一些很好的解決方案」。但他沒有提供更多細節。
▲CBS報導截圖。
NPR援引白宮高級官員消息稱，川普的這個行政命令將聚焦在三個方面：一是警官的資質和證明；二是建立資料庫，追蹤那些被指控有不當行為的警官，阻止他們從一個執法機構轉到另一個執法機構；三是在處理一些特定的、非暴力性呼叫時，派出社工和執法人員一起處理，建立「共同應對服務」。
在弗洛伊德之死引發全美大規模示威抗議後，川普曾多次發聲支持警察，稱「99%的警察都是很好的人」，「不會撤回警察資金、不會解散警察隊伍、不會給警察這一職業畫上句號」，遭到廣泛批評。
CNN援引消息人士稱，川普的這個行政命令僅包含一些寬泛的指令，整體是希望警察部門提高標準，但並未提到近期的問題焦點——對警察系統全面改革。CNN指出，自抗議爆發以來，川普一直未曾公開承認美國體系性的種族主義問題，未全面提到美國警察系統改革的問題，反之多次傳達出強硬態度，在推特上一再聲稱自己是「法律與秩序的總統」。
▲川普近日每天轉發「法律與秩序」推文。
改革警察系統已經成為美國近期最熱的政治話題，許多人開始對警察使用武力的程度、對警察的問責制度以及是否真的需要警察機構等問題提出質疑。
目前，民主黨領導的眾議院和共和黨領導的參議院都在起草相應的警察系統改革法案。民主黨人提出的措施包括禁止鎖喉、禁止毒品案中的「不敲門搜查令」、限制警察的「有資格豁免」權利、限制聯邦政府將軍用武器移交給地方等。CNN稱，這是近些年來聯邦層面對警察行為最廣泛的改革方案，但是它可能會面臨共和黨人、警察協會以及一些地方官員的反對。共和黨人預計將於本周推出相關法案。
━━━━━
美國的警察系統是怎樣的？
在弗洛伊德死亡之後，美國警方成了「眾矢之的」，在抗議最為嚴重的時候，火燒警局、襲擊警車的事件時有發生。美國警方是怎麼走到了這一步的？
據美國查爾斯·科赫研究所（Charles Koch Institute）介紹，在建國前後的幾百年間，美國的執法系統發生了非常大的變化。在殖民時期及建國初期，地方執法機構的角色是由志願者、兼職官員承擔的。
美國第一個市警察部門成立於1838年的波士頓，隨後紐約、芝加哥、費城等城市相繼建立了類似的機構。到19世紀末期，美國主要城市基本上都建立了正式的警察部門。
▲圖片來自社交媒體。
如今，美國警察系統已經非常龐大且複雜。根據級別，美國警察系統可以分為聯邦、州、縣三級，一般的執法活動都是由地方警察部門實施。據統計，美國目前有超過1.8萬個警察部門，超過42萬名警察。這也就意味著，大約每1000人中就有2.2名執法人員。
在聯邦層面，包括聯邦警察和聯邦執法機構兩個方面，聯邦警察根據《聯邦法典》享有全面的聯邦權威，聯邦執法機構根據各類聯邦法律進行執法活動。其中，大部分的聯邦執法機構向司法部匯報工作，如聯邦調查局（FBI）、美國緝毒局（DEA）等；部分執法機構向國土安全局匯報工作，如特勤局（USSS）、美國移民及海關執法局（ICE）等。
▲查爾斯·科赫研究所截圖。
在州層面，他們通常被稱為州警或高速公路巡警（highway patrol），隸屬於州公共安全部門。此外，各州檢察長辦公室通常還有自己的州調查局。在縣層面，執法行動通常由治安官辦公室或是縣市警察部門實施。
據彭博社此前報導，美國統計局最新數據顯示，在過去四十年間，美國的警察系統支出幾乎翻了3倍，從1977年的423億美元，增加到2017年的1145億美元。相比之下，美國疾控中心（CDC）2017年的支出為110億美元，美國環保署（EPA）的支出為90億美元。幾十年來，美國州和地方的警察系統預算一直佔到總預算的3.7%。
━━━━━
美國警察系統存在哪些問題？
查爾斯·科赫研究所指出，美國警察在社區中承擔著非常重要的角色，他們每年大概處理825萬件違法犯罪案件，逮捕超過1000萬人，以確保社區安全。
但是，隨著時間的流逝，越來越多的人將警察視為強制執行者，而非守護者。從2000年初開始，公眾對於美國警方的信任度就在逐漸下降，許多人認為美國警方已經成為「佔領軍」（occupying military force）的角色。警察暴力執法、系統性的種族歧視、缺乏統一的標準和監管、警察執法享有豁免權，這些都導致警方的公信力逐漸下降，且多次引發全國範圍內的示威抗議。
▲視頻截圖。
據CNN報導，美國芝加哥大學法學院教授Craig Futterman認為，弗洛伊德之死引發的全國性抗議提醒了美國人民，美國的種族主義以及警察問責制的缺失一直是存在的，而「我們最終看到更好、更公平、更正義警方的唯一一條路，就是做一些以前從未做過的事情」。
目前，美國多個地市都在對警察部門進行改革，包括禁止使用鎖喉、對警察不當行為進行記錄、對使用武力有更多規範等。休斯頓警長Art Acevedo還表示，他支持建立全國性的警察標準，「我們有18000個警察部門，用18000種方式做事，遵循18000套政策……我們必須有一套全國性的標準，關於政策、法律和訓練要求等」。
Futterman提出，建立一套上報警察不當行為、濫用暴力的標準對於解決問題也非常必要，「我們目前仍然不知道，也不要求警察部門上報警察殺了人的事情，真的是非常恥辱」。
▲視頻截圖。
還有一些議員聚焦「有資格豁免」（qualified immunity）權利。這項有著40年歷史的特殊權利規定，執法人員在執法過程中侵犯民眾憲法權利將免於被起訴。這項規定一直以來備受爭議，批評者認為這讓許多警官、政府官員免於承擔責任。民主黨提出的警察系統改革法案，就希望限制警察的這一權利。此外，警察協會的一些規定也導致起訴、調查涉事警察更為困難。
據CNN報導，紐約州州長科莫12日籤署了一項警察系統改革法案，他稱這是迄今「最激進」的警察系統改革方案。這份法案將讓警察更容易被問責——此前，紐約州民權法規定，禁止在未經當事人書面同意的情況下公布他的獎懲記錄，這項規定讓警察在面臨刑事指控時免於被交叉驗證。
BBC總結了解決美國警察系統問題的七個方案，分別是改寫使用武力的政策、撤回警察資金、解散警察局、去軍事化、起訴警察、監管警察以及開始統計（被美國警方殺死的黑人數量）。但是，美國警察系統改革能走到哪一步，仍是未知數。
值班編輯 吾彥祖