一名男子在布滿垃圾的沙灘上行走。 新華社資料圖
南都訊 7月17日,國家發改委、生態環境部、工信部等九部門聯合印發《關於紮實推進塑料汙染治理工作的通知》(以下簡稱《通知》),對進一步做好塑料汙染治理工作,特別是完成2020年底階段性目標任務作出再動員、再部署。《通知》要求8月中旬前各省市區出臺省級實施方案,細化分解任務,層層壓實責任;督促省會城市、計劃單列市、地級以上城市等結合本地實際,重點圍繞2020年底階段性目標,提出推進措施,確保如期完成目標任務。
明年1月1日起:
全國禁產禁售一次性塑料棉籤
今年初,國家發改委與生態環境部共同發布《關於進一步加強塑料汙染治理的意見》(以下簡稱《意見》),規劃了塑料治汙的時間表。
按照《意見》要求,到2020年,率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料製品的生產、銷售和使用。到2022年,一次性塑料製品消費量明顯減少,替代產品得到推廣,塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料汙染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域,形成一批可複製、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年,塑料製品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立,多元共治體系基本形成,替代產品開發應用水平進一步提升,重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低,塑料汙染得到有效控制。
此次發布的《通知》,將禁限塑的標準進一步細化。到今年年底,全國禁止生產銷售厚度小於0.025毫米的超薄塑料購物袋(不含連卷袋、保鮮袋、垃圾袋等)、厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜;從明年1月1日起,全國禁止生產銷售一次性塑料棉籤、一次性發泡塑料餐具,禁止生產有意添加塑料微珠的淋洗類化妝品和牙膏牙粉。
此外,到今年年底,在直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動中,禁止使用不可降解塑膠袋,集貿市場規範和限制使用不可降解塑膠袋(不含連卷袋、保鮮袋、垃圾袋);全國範圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管(不含牛奶、飲料等食品外包裝自帶的吸管);地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務,禁止使用不可降解一次性塑料刀、叉、勺。
8月中旬前:
全部省份要出臺詳細實施方案
據了解,《意見》出臺以來,不少地方已結合實際發布了落實有關工作的實施辦法。此次印發的《通知》進一步明確相關要求,提出8月中旬前全部省份要出臺省級實施方案並細化分解任務,省會城市、計劃單列市、地級以上重點城市需根據實際情況規劃2020年底階段性目標的具體實現路徑。
清華大學環境學院教授溫宗國分析,塑料汙染治理工作涉及多個部門,只有分工協作才能避免職能交叉和管理空白。他認為,《通知》以塑料生產消費全過程涉及的重點領域為依據,進一步明確各部門職責,強調落實屬地管理責任,並明確2020年底涉及禁限管理塑料製品的細化執行標準和政策界限,使塑料使用管控目標的實現更具可操作性。
南都記者注意到,《通知》中對九部門各自的工作都提出了明確要求。比如,市場監管等部門要加大執法檢查力度;工業和信息化等部門要對企業進行產能摸排,引導企業及時做好調整;商務部門要加強對商品零售場所、外賣服務等的監督管理。中國循環經濟協會副會長兼秘書長趙凱表示,這些行動將有力推動相關企業聯動上下遊合作夥伴,協同打造綠色供應鏈、推動供應鏈「端到端」(包括品牌商到零售商、零售商到用戶)的綠色行動和綠色轉型。
專 家 分 析
A 緊抓回收汙染痛點 構建全生命周期管理體系
近年來,隨著我國再生資源回收利用體系的不斷完善,大多數長消費周期塑料製品,如電器電子產品、汽車等所使用的塑料零部件,基本能夠得到較好的回收利用。一些短消費周期塑料製品,如飲料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用價值較好的品種,也基本能夠得到有效回收利用。
不過,國家發展改革委宏觀經濟研究院副研究員張德元指出,再利用價值較低,或者很難進行分類利用的品種,就成為塑料汙染的主要來源。這也是塑料汙染治理的關鍵。
「細化標準緊緊抓住這些環境洩漏風險大的品種,抓住了痛點。」張德元舉例,厚度小於0.01毫米的不可降解農用地膜,在使用後「一扯就碎」,非常難回收,長年累積會給耕地質量帶來危害。
再比如,餐飲單位堂食服務中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺和一次性塑料吸管,易混入餐廚垃圾,給餐廚垃圾厭氧發酵等後續資源化處置利用帶來困難。
張德元介紹,從整體上看,廢棄塑料購物袋等塑料垃圾基本均會混入生活垃圾處置系統。目前我國約有45%的生活垃圾進行焚燒處置,但仍有一半左右進入垃圾填埋場,需要很長時間才能完全降解,存在較大的環境洩漏風險。
張德元認為,此次明確的細化標準在禁限品種的選擇、禁限範圍確定等方面,基本上與國際通行做法相當,同時又充分考慮我國的實際國情,採取了分區域、分領域、分階段的推進模式,構建起覆蓋生產、消費流通和處置利用的全生命周期管理政策制度體系。
B 豁免特殊塑料製品 將據實際執行情況動態調整
值得一提的是,此次《通知》確定的細化標準中,對特殊情況下有需求的塑料製品進行了豁免。比如,在一次性塑料棉籤的禁止使用上,充分考慮醫療應用領域的特殊需求,對醫療器械類塑料棉籤進行豁免。考慮到當前疫情防控、防汛救災的特殊需要,細化標準規定,在應對自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等重大突發公共事件期間,用於特定區域應急保障、物資配送、餐飲服務等的一次性塑料製品免于禁限使用,為特殊時期的特殊需要做出政策靈活安排。
溫宗國表示,《通知》充分考慮到地區間、行業間差異,提供差異化管控路線,符合基本國情和因地制宜的原則,有利於綜合治理措施有序推進,分地區、分領域逐步落實。《通知》明確細化標準將根據實際執行情況進行動態更新調整。
C 零售、餐飲業已形成替代方案 將打造綠色供應鏈
《通知》將會給零售、餐飲企業帶來哪些影響?中國商業聯合會副會長張麗君表示,細化標準充分考慮了行業實際和生產供應情況,既增加了政策的可操作性,也能保證政策穩步推進。零售、餐飲行業將按照有關要求,積極推動落實。
張麗君介紹,對於2020年底前要在部分地區和場所先行停止使用的一次性塑料製品,行業企業已經開始採取積極行動,形成了一批切實可行的替代方案。當前許多消費者已經養成了自備購物袋的習慣,很多商超可為消費者提供無紡布環保購物袋;紙質購物袋替代塑料購物袋也是多數企業的做法;一些書店採用簡易的牛皮紙包裹取代購物袋也收到很好效果。一些餐飲企業通過改造冷飲杯蓋,用自帶飲嘴的杯蓋代替「吸管+杯蓋」的組合。為了減少一次性塑料刀叉勺的消耗,多數具備條件的餐飲企業在堂食中採用可重複使用的餐具。
張麗君透露,據統計測算,2020年底階段性目標涉及的相關地區零售、餐飲領域,一次性塑膠袋、一次性塑料吸管和一次性塑料刀叉勺的年消費量約30萬噸,無紡布、紙、竹木等替代品的原料充足,可降解塑料的年供應量約有40萬噸,替代產品產能可以滿足消費需求。
「《通知》有利於推動新興領域企業探索新產品、新模式。」趙凱也提到,電商快遞、餐飲外賣企業,也從頭減量、包裝升級以及下遊的回收分類與循環利用等環節,打造綠色供應鏈,探索綠色發展模式。
採寫:南都記者 馬嘉璐 發自北京