政策周評
本報記者 朱菲娜
加大簡政放權力度，最新版市場準入負面清單上周發布。除進一步縮短清單長度外，清單體系更加科學嚴謹。
據悉，國家發展改革委、商務部12月16日發布《市場準入負面清單（2020年版）》，清單共列入事項123項，比2019年版減少8項。放開「森林資源資產評估項目核准」「礦業權評估機構資質認定」「碳排放權交易核查機構資格認定」等3條措施；根據「放管服」改革進展，刪除「進出口商品檢驗鑑定業務的檢驗許可」「報關企業註冊登記許可」「資產評估機構從事證券服務業務資格審批」「證券公司董事、監事、高級管理人員任職資格核准」等14條管理措施。同時，調整規範部分措施表述，審慎增列少數事項措施，完善清單制度設計。
我國市場準入負面清單自2016年試行，2018年正式實施，到今年已經是實施的第三個年頭。2016年（試點版）為328個事項，2018年開始正式實施時減到151個，2019年減到131個，2020年再減到123個。
那麼，今年的清單有哪些變化？釋放了哪些信號？這幾年市場準入持續降低門檻的效果怎樣？
首先，清單最明顯的變化就是「瘦身」。「瘦身」並不是只減不增，而是有增有減、有所調整。總原則是在保持清單體例架構總體穩定的基礎上，對所列事項措施堅持應放盡放、當改則改、審慎增列，其最終結果是，清單越來越科學和精準。
例如，此次清單在「瘦身」的同時，也審慎增列了少數事項措施。縮減了20條措施管理範圍，規範了7條備案措施表述，5條管理措施被轉為暫列，72條措施表述得到修改完善。同時，新增準入事項「未獲得許可或資質，不得超規模流轉土地經營權」，補列個別符合清單定位且合法有效的措施。
可以看出，市場準入負面清單每年動態修訂的工作機制，充分體現了國務院「放管服」改革成效，及時回應市場主體進一步放開市場準入的呼聲。
通過這幾年的努力，我國已在全國範圍確立了市場準入環節的負面清單管理模式，清單之外的行業、領域、業務等，市場主體可以依法平等進入，實現「非禁即入」。近年來，市場準入負面清單制度運行平穩，對全社會市場主體的預期和行為起到積極的引導作用，企業活力得到進一步激發，政府行為得到更好規範。隨著今年清單發布，我國進一步放寬了準入限制、實現平等準入，將推動有效市場與有為政府更好結合，加快形成高效規範、公平競爭的國內統一市場，有效促進國內大循環，提升我國參與國際大循環的能力。
那麼，接下來，市場準入負面清單還可能在哪些方面縮減？在哪些方面增加？
從前幾年的變化看，市場準入負面清單總體上呈現內容逐年壓縮、標準逐步細化的發展態勢。未來，隨著我國改革開放力度不斷增大，按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，推動許可事項由事前審批向事中事後監管是大勢所趨。因此，清單內容大的趨勢是有增有減，但總量必將越來越短，未來會有更多的市場準入許可事項將被移出負面清單，這也符合我國推進位度型開放和更高水平開放的總體要求。
當然，除了「瘦身」，下一步市場準入負面清單的關鍵，還是要建立起市場化、法制化和國際化的新管理機制，為下一步「十四五」開好局、起好步，使國家投資環境進入到市場化、法制化和國際化新發展階段，為未來30年發展奠定一個高質量發展的投資環境基礎。