海南自由貿易港第十批制度創新案例
新聞發布會
（2020年12月12日）
彭太華：
女士們，先生們，大家上午好！歡迎參加省新聞辦和省委深改辦聯合組織的新聞發布會。今天的發布會是海南自貿港第十批制度創新案例的相關情況介紹。
出席今天發布會的有：省委副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任王磊先生，省委統戰部、省林業局、省大數據管理局、省教育廳、省紀委監委、省委組織部、省人大法工委、省農業農村廳、省司法廳、海南海事局、國家稅務總局海南省稅務局、海口海關等單位的相關領導。
下面，首先請王磊先生給大家介紹第十批海南自由貿易港制度創新案例相關情況。
王 磊：女士們，先生們，大家上午好！昨天上午海南省科技創新表彰大會之後，曉明書記走進的第一個省直機關處室進行實地調研，就來到了省委深改辦自貿港工委辦的幾個處室，實地查看了省委深改辦近幾年來組織評選十批制度創新案例的工作情況和深改辦的黨建情況，和深改辦的同志們進行了近半天的座談，在座談聽取大家發言後，曉明書記就什麼是制度集成創新，為什麼要把制度集成創新擺在更加突出的位置，以及如何進一步推進位度集成創新發表了重要講話，對下一步全省提出了明確的要求，又一次吹響了推進位度集成創新的集結號，衝鋒號。應該說這一段時間以來，全省上下凝心聚力，大力推動制度創新，又湧現出了一批制度創新案例，我們從47個單位申報的80多個案例中，精選出了這一批12個制度創新案例，經過專家評審和多方面徵求意見，並經12月9月下午，海南省委全面深化改革委員會會議審議通過，今天正式對社會發布。這12個案例有：
一是創新專業化、多元化、國際化的涉外律師服務。
由省司法廳、省人大法工委、省人大內司委共同提供。
二是離島免稅進口化妝品抽樣即放行。
由海口海關、省市場監督管理局、省藥品監督管理局、海口市、三亞市共同提供。
三是創設便捷高效的國際船舶登記程序。
由海南海事局、省交通運輸廳共同提供。
四是南繁基地植物檢疫聯巡聯檢。
由省農業農村廳、三亞市、三亞崖州灣科技城管理局、中國熱帶農業科學院共同提供。
五是創建管理體制扁平化、土地置換規範化、科研合作國際化的國家公園新模式。
由省林業局、海南國家公園研究院、省委編辦、省資規廳、省生態環境廳、省科技廳、白沙縣、海南省農墾集團共同提供。
六是創建市場導向人才評價引進新機制。
由省委組織部、省科技廳、省公安廳、海口市共同提供。
七是打造政務信息化、生活線上化、服務鏈上化的「碼上辦事」綜合平臺。
由省大數據管理局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省衛健委、省公安廳、省醫療保障局省、省地方金融監督管理局、省社會保險服務中心、省政務中心、省扶貧辦共同提供。
八是增值稅發票申領「白名單」免檢用票即時辦結。
由省稅務局、海口市共同提供。
九是「評價增信+金融服務」破解民營企業融資難融資貴。
由省委統戰部、海口農商銀行共同提供。
十是社會保障卡「一卡通用」。
由省人大常委會法工委、省人大社會委、省人社廳、省司法廳共同提供。
十一是中外合作辦學部省聯審聯批。
由省教育廳提供。
十二是打造常態化、精準化、全面化廉政風險跟蹤監督機制。
由省紀委監委提供。
彭太華：
接下來進入提問環節，請媒體朋友在提問前先通報一下所在媒體的名稱和想要提問的單位名稱。
中央廣播電視總臺央視：本次新聞發布會後，海南制度集成創新案例實現「批次過十、數量破百」，發布數量達103項制度創新案例，體現了海南自由貿易港建設制度集成創新工作的重要階段性成果，接下來，海南制度集成創新工作重點是什麼呢？
王 磊：昨天下午和晚上，省委深改辦、自貿港工委辦的全體同志們，認真學習領會了昨天上午曉明書記來深改辦調研座談時的重要講話精神，特別是曉明書記關於進一步推進位度集成創新的重要講話精神，認真謀劃推進下一步的制度集成創新，如果說前十批103個制度創新案例屬於單部門、單領域、單兵突進的制度上的創新和改革，那麼下一步省委將集中精力推進位度的集成創新，也就是跨部門、跨領域的系統性和集成性的創新。經過謀劃，我們想從以下三個方面重點去發力：
第一，聚焦高質量集成創新，打造更多具有前瞻性、深層次和重大影響力的制度集成創新成果。圍繞系統集成、先行先試、協同高效開展制度集成創新，全面落實《海南省制度集成創新行動方案（2020-2022年）》，推動全省各市縣、各部門加快制度集成創新工作，形成一批含金量高、影響力大、輻射面廣的制度集成創新案例。在貿易監管、商事登記、外資管理、金融開放等領域進行制度集成創新，在優化營商環境、提升社會治理水平等方面打造具有全國影響力的重大制度集成創新成果。
第二，聚焦實踐成效創新，切實提升市場主體和人民群眾的體驗感、獲得感。緊扣以解決問題為最根本導向這個基本原則推進位度集成創新，積極借鑑國內先進地區創新經驗，主動對標世界最高開放形態，在投資、貿易、金融、產業等領域打造更多具有海南特色，全國叫得響、高質量、有影響力的重大制度集成創新，推動形成更多海南範例、海南經驗、海南方案，把我省制度集成創新工作打造成對外形象展示的亮麗名片。
第三，聚焦已發布案例的問效評估，確保各項制度創新案例真正落地見效。為確保制度創新案例發揮改革成效，下一步我們將對已發布的103項制度創新案例開展問效評估，跟蹤掌握這些創新案例的進展情況和實踐成效。同時，重點加大對省直部門、市縣、重點園區、各類企業和基層群眾的調研走訪，積極解決市場和民眾關心的堵點、難點問題，不斷提升企業和群眾的改革獲得感、滿足感、幸福感。
海南廣播電視總臺融媒體中心：海南律師行業在多元化、專業化、國際化取得哪些成果？
陳文彬：謝謝這位記者的提問，對照自貿港標準最高水平，多元化、國際化、專業化的法律服務是標配。我們去年到香港、新加坡、杜拜考察，我們制定了特殊條例的修改，主要有這麼幾個特色。
（1）組織形式多元化取得新突破。海南省律師事務所組織除了有法律法規規定的個人所、普通合夥所和特殊普通合夥所三種組織形式外，突破了《律師法》的規定，新增允許其他專業人士成為特殊普通合夥律所合伙人的律師事務所組織形式。截止目前，我省已在三亞市新成立1家有稅務師作為其他專業合伙人的特殊普通合夥律師事務所，成為全國首個非法律專業人士作為合伙人的特殊普通合夥律師事務所，開創了律師事務所組織形式創新的先河。
（2）專業服務能力邁上新臺階。在引進和新設立的律師事務所中，具有涉外法律服務能力的53家。如金杜所在海外設立分支機構15家；華商所的涉外業務延伸至全球46個國家；中倫所在資本市場與證券等24個專業領域都有強大的專業團隊；大成所在公司與併購、跨境投資與貿易等專業領域，具有出色的業務承辦和服務能力；天同所在上市公司破產重整領域、律師專業培訓方面擁有豐富經驗；華商蕭一峰、惠海龍楊等2家香港海南聯營所在上市及上市公司合規、金融法律業務等領域具有優勢。引進和新設立的律所業務領域廣泛，涉外法律服務能力較強，較好地促進了海南自貿港法治化營商環境建設。
（3）律師隊伍國際化取得新進展。我省在律師隊伍的國際化方面實現了兩個突破：一是國境外律師事務所來瓊執業實現了「零」突破。2019年1月，經司法部核准，澳大利亞邱氏律師事務所在海口設立代表處；2019年10月，香港蕭一峰律師事務所與廣東華商律師事務所在海口設立合夥聯營所；12月，香港龍楊律師事務所與海南惠海律師事務所在三亞設立合夥聯營所，結束了海南無外國律師事務所設立代表處和無港澳聯營所的歷史。二是國境外律師來瓊執業實現了「零」突破。2019年，1名澳大利亞律師和5名香港律師來海南執業，開啟海南律師隊伍國際化序幕。
國際商報：離島免稅進口化妝品特定附條件放行的含義是怎樣的？這個政策能給海南離島免稅帶來怎麼樣的便利？
陳 針：感謝這位記者朋友的提問。特定附條件放行是海關正常通關程序的一種特許例外，就是在保障安全風險可控的前提下，海關對需要進行實驗室檢測的離島免稅化妝品，實施抽樣後即放行的通關模式。海關對特定附條件放行離島免稅化妝品強化信息化監管、企業信用管理和突發事件應急處置，為防範進口化妝品質量安全風險、創新監管模式提供有力基礎保障。同時通過制度集成創新構建政府引導、部門協同、多元參與的共治共管格局，提升海南自貿港質量安全社會治理水平，切實保障消費者權益。截至12月10日，已有29批次、40.06萬件、1.24億人民幣貨值的化妝品享受了這個特定附條件放行新政策。
海關採取這樣一種模式，是全國率先實施的，對離島免稅購物中最受歡迎的化妝品，探索實施特定附條件放行創新模式，實現了離島免稅化妝品「便捷通關、快速入市」，提升了化妝品整體通關效能，降低了企業經營成本，特別有效地緩解了節前企業大規模備貨的通關壓力，為消費者購買來自全球的優質免稅化妝品提供了便利。據海關統計，今年 9-11月，海關共監管離島免稅化妝品（含香水）購物金額52.6億元、件數1078萬件，同比分別增長150%、167.1%，銷售額佔同期離島免稅銷售總額的51.9%，離島免稅各項政策紅利疊加效應明顯。
人民日報：《海南自由貿易港國際船舶登記程序規定》發布後，國際船舶登記的便利性、高效性體現在哪些方面？
鄂海亮：非常感謝您的提問，在交通運輸部、省交通運輸廳和洋浦管委會的大力支持協助下，我們努力攻堅海南自由貿易港國際船舶登記制度，特別是創設高效便捷的船舶登記的程序，在交通運輸部批准，為我們海南自貿港量身定做的登記程序的便利性高效性方面，主要體現在以下幾個方面：
一是創建「全島一港」的國際船舶登記機制。打破了船籍港由船舶所有人依據其住所或主要營業場所所在地就近選擇的規定，在海南島內任何市縣依法設立的企業所有、融資租賃或光船租賃的國際船舶都可以選擇「中國洋浦港」為船籍港，並享受海南自貿港零關稅、出口退稅政策和加注保稅油等自貿港優惠政策。二是國際船舶登記多個事項可以同時申請、並聯辦理。在中央相關部門支持下，我們對船舶登記系統進行改造升級，將船舶登記業務模塊與海事相關業務模塊對接，對涉及海事管理機構籤發、籤注的18種船舶證書、文書實施並聯辦理，實現「只進一扇門，辦好所有事」，解決船舶登記不同辦理事項「多次跑」的問題。三是保障國際船舶轉籍「不停航」。對轉籍到「中國洋浦港」登記的船舶，允許申請人在上一港註銷的同時，持相關證明材料和有效的原船舶技術證書申請辦理國際船舶所有權登記和國籍登記，保障船舶在轉籍期間的正常營運。四是大幅減少了申請材料。我們通過推薦使用統一的格式文本，明確不同申請事項可同時辦理，合併建檔，免於提交能夠通過國家或地方政務服務平臺核驗的證照類材料原件及海事機構籤發的證書文書，使申請材料減少了60%以上。
在高效性上主要體現在以下兩個方面：一是減少審批層級。在中央相關部門的指導下，我們率先在國際船舶登記程序方面有所突破，將原來實行的初審、覆審、審批三級審查制度改為初審、審批兩級審查，提升了工作效率。二是壓縮辦結時限。我們將單個事項的辦結時限從7個工作日壓縮至1個工作日，並聯辦理的最多2個工作日辦結所有事項，平均為每艘國際船舶節省近90%的辦證時間，使國際船舶提前15天投入營運，預計增加約60萬元的營運收益，大大提升了海南自由貿易港國際船舶的市場競爭力。
新海南客戶端南海網南國都市報：南繁聯巡聯檢工作模式與國內植物檢疫工作相比，有哪些創新亮點？
楊建平：南繁基地是全國最大的、最開放的、最具影響的農業科技試驗平臺，涉及科研單位和企業眾多，南繁育種材料數量龐大，來自全國，又走向全國，生物安全風險極高，為此，農業農村部、海南省農業農村廳都高度重視南繁植物檢疫工作，不斷探索監管新模式。
（1）在監管模式上。我國北方的育制種大省，例如北繁基地的甘肅省、湖南省、四川省等省份，目前都未實行全國聯巡聯檢工作模式，南繁基地首創了「植物檢疫全國聯巡聯檢、輪流值守、直派駐守」新模式。解決南繁檢疫員隊伍不足、技術支撐不強客觀問題，增強南繁基地生物安全風險防控能力，有力保證國家糧食安全生產。通過全國聯巡聯檢，也與南繁省份共享南繁信息，實現國內植物檢疫「全流程」監管。
（2）在監管手段上。傳統的植物檢疫需要現場辦理申報程序，流程繁瑣、辦理時限長，與國內其他省份相比，南繁植物檢疫率先開展了信息化監管。近年來，海南省農業廳相繼開發中國南繁網、改造全國農業植物檢疫信息化管理系統，新建南繁矽谷雲平臺項目，縮短辦證時間，提供植物檢疫、科研、實驗室、生產、生活等信息，平臺也開發了手機APP模式，南繁單位可通過APP辦理檢疫申報、田間檢疫、調運申請等南繁業務。
（3）在溝通渠道上，海南省農業農村廳率先開發針對南繁業務的開發微信公眾號，建立南繁工作微信群，與全國南繁單位和各省檢疫機構、種子管理部門建立有效溝通機制，及時傳達南繁通知，宣傳南繁基地建設政策及業務相關的法律法規。
中新社：如何打造國際科研合作平臺和海南長臂猿聯合攻關新機制，取得哪些新成果？
夏斐：謝謝各位媒體朋友長期對我們省林業局和國家公園管理局的大力支持，我很樂意回答這個問題，我們有這麼一些做法。
一是組建面向全球開放的國家公園研究院。由海南熱帶雨林國家公園管理局聯合中國林業科學研究院、北京林業大學、海南大學、中國熱帶農業科學院共同組建海南國家公園研究院，在海南登記為事業單位法人。研究院實行理事會領導下的執行院長負責制，世界自然保護聯盟總裁兼理事會主席章新勝擔任研究院理事會理事長。研究院人員管理實行市場化的運作方式，薪酬機制、用人機制、激勵機制和市場化接軌。研究院以項目為導向，柔性引進高層次及特需人才，不求所有，但為所用。研究院與世界自然保護聯盟、世界自然基金會等國際機構開展廣泛合作，建立夥伴關係。國家林草局批覆設立了國家林草局海南長臂猿保護研究中心和「海南長臂猿保護國家長期科研基地」。二是開展海南長臂猿保護研究全球聯合攻關。依託海南國家公園研究院開展海南長臂猿保護研究，通過開展國際專題研討、組建保護研究中心等方式，強化熱帶雨林旗艦物種海南長臂猿的保護，已召開7次海南長臂猿保護國際研討會，在國內外相關領域產生了積極影響。制定並實施《研究院2020年兩千萬科研項目方案》，面向全球招募5個科研項目的項目負責人，推進海南長臂猿保護聯合攻關。今年11月，海南國家公園研究院組織專家學者開展規模最大、人數最多、層次最高的海南長臂猿大調查，進一步掌握了海南長臂猿的分布和棲息地情況，獲取了大量第一手資料，為制定切實可行的海南長臂猿保護計劃提供科學依據。
設立海南國家公園研究院是國家公園體制機制創新的重大舉措，定位於國家公園和生態文明建設的全球智庫，同時也是省級科研機構、人才培養基地和國際交流合作的橋梁。目前，研究院已建立了匯集國內外300多名生物學、生態學、法學、經濟學、管理學等多學科、多層次優秀人才的專家庫，由30多名國際國內頂尖專家組成項目執委會，與全球和國內許多知名智庫、高校及研究機構建立了穩固的合作關係，為海南熱帶雨林國家公園和全球攻關保護研究海南長臂猿提供強有力智力支撐。
8月29日，科研團隊監測發現海南長臂猿新形成第5個家庭群E群並喜添一幼猿，海南長臂猿數量已由20世紀80年代的2群7-9隻增長到現在的5群33隻。這充分證明了海南熱帶雨林得到了較好的保護，熱帶雨林等自然生態空間得到修復和擴大，海南長臂猿從霸王嶺分局斧頭嶺一帶向外擴展的生態廊道已初步形成，海南熱帶雨林國家公園體制試點的成效初顯，海南長臂猿的保護取得了喜人進展。9月1日，按照省委、省政府的要求，我們也在這裡召開新聞發布會發布了海南長臂猿喜添幼猿的消息，一時成為網絡熱點，整個報導量轉發700多萬次，關注點擊的人數超過2億，在國內外產生了良好的強烈反響，這既說明了海南長臂猿保護研究牽動全球環保愛心人士的心，也是中國生態文明建設的典型的，有很強說服力的生動範例，謝謝大家！
國際旅遊島商報：建設海南自貿港，人才是戰略性資源。請問，在集聚人才方面，「創建市場導向人才評價引進新機制」提出了哪些有效做法？
張應端：加快推進海南自貿港建設，人才是決定性因素、戰略性資源，必須加快打造一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，特別是高層次人才和國際人才隊伍。《海南自由貿易港建設總體方案》印發以來，我們在這方面進行了積極探索，其中的一個重要方面就是「創建市場導向人才評價引進新機制」。
人才評價是人才事業發展的「指揮棒」，是人才資源開發管理和使用的前提，也是引進培養、服務保障人才的依據。為此，我們堅決貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》關於「完善國際人才評價機制，以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，建立市場導向人才機制」要求，研究制定《海南自貿港高層次人才分類標準（2020）》，在五個方面作出重要創新，比如：突出全領域人才評價，將海南自貿港所需各個領域、各個類別人才納入評價範圍；以薪酬水平為主要指標，採取反映薪酬水平的納稅額評價人才；堅決破除唯「帽子」傾向，不再保留引育性人才項目「帽子」；突出國際人才評價，將國際上所公認的人才評價指標儘可能納入進來；突出新業態人才評價，與時俱進、不拘一格評價新業態人才。同時，配套制定《海南自貿港高層次人才認定辦法》，下放認定權限、放寬認定條件、優化認定程序，構建更加科學、規範的人才評價體系，分類精準評價和服務管理各類高層次人才；創新「四方目錄」引才模式，建立由「企業提出用工需要、行業協會梳理匯總、主管部門把關調整、外專部門對外發布」的外籍人才工作許可管理機制，支持用人單位根據目錄自主引進外籍人才，進一步暢通了人才引進渠道。
這些舉措落地實施以來，引起了社會廣泛關注，得到了國內人才研究領域權威專家的高度評價，對人才形成了強大的磁吸效應。截至目前，全省已認定各類高層次人才突破1.3萬人，有1.1萬多名外籍人才來瓊工作居留，同比增長超過50%，逐漸形成了近悅遠來的生動局面。
海口廣播電視臺：「碼上辦事」平臺相比於其他先進省份的政務、生活APP相比有哪些優勢？
董學耕：謝謝媒體界長期以來對大數據的持續關注。關於馬上辦事，我們知道是起源於健康碼。眾所周知海南的健康碼在疫情防控中發揮了重要作用。海南是全國第二個推出健康碼的省份，2月18日正式上線。健康碼的上線引起了省領導的高度關注，2月22日時任省長，沈曉明書記就召開專題會提出了要求，要求我們在5天之內要覆蓋權衡50%以上的人口。健康碼的推廣，得益於我們全省五級書記齊抓共管，得益於群防群治、共治共享。2月26日，我省健康碼領碼人數超過500萬，達到要求，現在健康碼已經超過1900萬，超過我們本地常住人口的200%，在當時接近一人一碼的情況下，3月4日，曉明書記敏銳地察覺到我們有了一個服務老百姓的最好平臺，因為我們是實名認證，每個人有一個碼，通過這個碼可以來服務老百姓，所以3月4日，曉明書記召開專題會，提出了要求，要讓健康碼升級為全面服務老百姓的碼上辦事平臺，我們相對其他省平臺的十分重要的優勢是全面性，我們讓健康碼變成一個全面服務的碼，在全國是第一個提出的，在時間上，我們推出碼上辦事也是第一個。那麼碼上辦事體現了什麼特點？它不只是一個生活碼，它是一個全面的碼，它涵蓋了政務服務、公共服務、生活服務、本地消費方方面面，換句話說，我們是貫徹落實以人民為中心的發展理念，以老百姓的獲得感為目標，老百姓需要什麼樣的服務，我們就通過這個碼來提供什麼樣的服務，包括政務服務、公共服務、生活服務、本地消費等。
在曉明書記3月4日提出了這樣的要求後，我們加快開發了包括離島免稅的應用，包括跨院的醫療應用。6月9日時，碼上辦事的公測版上線，8月1日正式版上線，為老百姓提供全方位的服務。所以我想它的優勢和特點體現在四個方面。
一個方面是我們建立了碼和人的關聯，一個人有一個碼，也建立了碼和場景的關聯，比方說服務對象和機構的關聯，這種關聯意味著什麼？比如碼和人關聯後，在人的背後有關於人的一系列的人的數據，這些數據和碼進行關聯後就可以進行全方位的服務，比方說在這個碼疊加駕駛證、健康證、戶口本、執業證書、營業執照、許可證等等，這樣就讓碼行成了電子身份證，有了電子身份證後就可以享受跨領域、跨部門、跨行業的應用和服務。
第二個特點是它具有服務串聯的能力，而不是在單個領域的服務，由於有個人數據的支持，這個碼可以跨領域的進行服務。
第三個特點是具有線上相互交互的能力，不僅可以和個人附碼，還可以和機構、場景附碼，比方說我們要申請學校的學位時候，人的碼和學校的碼可以對應起來，在8月份在海口推出了學位派發的服務，就是這麼一個例子，過去我們在申請小學學位或者初中學位時是很複雜的，你要提交家庭住址和房產證，可能其中還有一些造假的行為，學校去核驗時也非常費勁，那麼這次我們和海口市一起來創新，通過碼上辦事平臺，跟個人信息、房產信息等關聯後，機器就會給你派發這個學位，你的孩子是由哪個學區，應該在哪個學校，這是很方便的。
第四個特點是安全驗證的能力，這些數據關聯後大家對安全是最關注的，那麼我們碼和生物識別特徵也進行了關聯，能夠驗證這個碼對應的就是你本人，就是我們提供的服務就是為你本人提供的服務，我們也加強了區塊鏈以及隱私保護和隱私驗證的能力建設。
歸納起來，我們相對於其他省份，碼上辦事的優勢體現在全面貫穿的服務上，讓我們的政務生活更加便捷，我想用12個字來歸納碼上辦事的特點，「全面服務，一碼串聯，碼上辦事」。
海南電視臺海南新聞聯播：發票申領「白名單」制度出臺的初衷是什麼？發票申領「白名單」制度有什麼特點？
聞傳國：增值稅專用發票是主要的商事憑證，也是重要的稅收抵扣憑證。據統計，稅務機關受理的涉稅事項中，發票類事項佔比大約為70%。近年來，海南省稅務局在優化納稅服務過程中，不斷簡化領票用票程序，提升納稅人的用票體驗。為解決海南自貿港發展中企業日益增長的用票需求，除大力推行 「非接觸式」辦稅以外，海南省稅務局積極探索發票申領分類分級管理，在海口局試點推出發票申領「白名單」制度，從近年來正常申領和使用發票的一般納稅人中，篩選出信用高、風險低的納稅人，將其列入「白名單」，對其實行發票申領「免檢」、發票全部按需供應、發票相關事項全部即時辦結。
發票申領「白名單」制度特點主要有：
一是智能評價。按照預先設定的指標體系，系統每日動態掃描，將符合條件的企業第一時間納入「白名單」，減少人為幹擾。
二是即時辦結。「白名單」企業申請最高開票限額為100萬元及以上的增值稅專用發票，不再受10個工作日的限制，可當場申請、當場辦結、當場領票。
三是按需供票。「白名單」企業根據自己的業務需要申領發票，稅務機關不再對納稅人的領票數量和開票限額進行限制。
這個系統8月1日上線，截止到11月30日，我們海口市已經有14196戶企業納入到「白名單」制度，這是什麼概念呢？大概佔我們正常一般納稅人用票戶數的71.96%，這14196戶所繳納的稅收佔海口市全市稅款的73%，所以我們大量的企業通過這種制度進入「白名單」以後，過去用票方面的很多問題得到了很好的解決。
中國經濟新聞聯播：請問「綜合評價+金融」在解決民企融資難融資貴問題方面取得哪些實效？
康拜英：綜合評價是一個系統平臺,是中央為做好民營經濟人士政治安排和評選表彰開發的一個標準化指標評價體系,由14個部門共同實施評價,主要考察民營企業人士的政治信譽和企業信用四個方面共9項指標, 設中央、省、市、縣（區）四級權限。
海南省委統戰部借用這個評價系統，與銀行合作,對申請貸款的民營經濟人士進行綜合評價, 評價結果作為民營企業的增信方式來共享銀行信貸, 這就是「綜合評價+金融」的模式，簡稱「綜評貸」。這個模式把民營企業人士的綜合評價巧妙地運用到金融信貸領域,緩解民營企業融資難融資貴的問題，在全國屬首創。具體實效體現在兩個方面：
一是創新民營企業融資方式，打造融資快速通道。海南民營經濟市場主體約佔市場主體97%，但大多數企業規模小，實力弱，貸款資質低，缺乏抵押物，難以符合金融機構放貸要求；同時，金融機構對中小微企業的穩定性、還款能力等無法準確評估，擔心風險難以控制，從而形成融資難融資貴的問題。我們以綜合評價結果作為增信方式，通過「評價增信+金融服務」快速建立起民營企業與金融機構之間的信任與溝通渠道，從而節省了銀行調查的時間成本，在最短時間內迅速辦結貸款，滿足民企「短、頻、急」的貸款需求。對選擇「綜評貸」的民營企業，銀行也願意進一步精簡貸款材料，簡化審批流程，原則上調查結束後48小時內完成審批，對資料齊全的當日受理。「綜評貸」自今年4月在海口農商行試點推出，即受到民營企業和銀行的大力歡迎和認可，推出當月就為首家綜合評價為A級的民營企業完成首筆800萬元貸款，及時緩解了企業在新冠疫情期間資金短缺問題，幫助企業復工復產，渡過難關。
二是助力優化海南營商環境，增強民營企業家的獲得感。民營企業是海南市場主體的主要組成部分，民營經濟健康發展是海南創一流營商環境的重要體現。「評價增信+金融服務」充分利用綜合評價系統平臺，使民營企業獲得更多的融資渠道，享受更優質的銀行服務。自今年10月14日「綜合評價+金融」模式正式啟動推廣，截至11月30日，一個半月的時間裡，參評辦理「綜評貸」的民營企業達20家，已為6家企業發放貸款，金額1億元，已為7家企業審批授信，金額合計1.6013億元。「綜評貸」融資費率優惠、抵押方式靈活、手續方便快捷，切實增強了海南民營企業人士的獲得感和滿意度。
中新社：《海南省社會保障卡一卡通服務管理條例》有哪些亮點？
趙志東：《條例》是全國首個以社會保障卡為載體的一卡通法規，填補了社會保障卡領域立法的空白。其亮點如下：一是立足於政府公共服務領域應用，將實體社會保障卡與電子社會保障卡一併作為一卡通服務管理模式的載體，推動一卡通服務管理事項的網上受理和辦理，強化應用服務管理線上線下融合，逐步實現一網通辦。二是將社會保障卡一卡通服務範圍從本省戶籍人員擴大至享有本省公共服務權益的人員，為推動我省常住人口社會保障卡發放全覆蓋，人人持有一張社會保障卡享有政府公共服務權益的目標奠定基礎。三是建立健全社會保障卡一卡通服務管理體制機制，多方位、分層次保障政府公共服務領域多卡合一、一卡通用政策落地，對各有關部門及其工作人員造成經濟損失、不實施服務管理事項目錄清單、重複發卡、拒絕接受用卡、辦事刁難推諉拖延、洩露信息等違法行為的法律責任也作了具體規定，充分保護社會保障卡持卡人的合法權益，確保社會保障卡一卡通用卡放心、用卡無礙、用卡安全。四是規定各有關部門編制社會保障卡一卡通服務管理規劃和服務管理事項目錄清單，按照統一規劃、統一編制、統一標準、統一建設、統一推進要求，全面梳理與群眾日常生產生活密切相關的政府公共服務事項，推進社會保障卡一卡通服務管理事項規範化、清單化。五是推動信息共享，規定相關部門開放有關信息平臺和業務數據，打破信息壁壘，以社會保障卡為載體有序推進政府各部門的信息共享和業務協同，推動實現跨部門便民權益的主動精準交互式服務，提升政府公共服務能力輸出水平。六是打破目前老百姓一人多卡、使用不便的困擾，解決政府公共服務重複投資問題，促進各部門優化辦事流程、實現精準管理。如：推動一卡通整合、民生待遇補貼進卡、一網通辦等，為群眾享受社會保障卡「一卡通用」的便利提供有力保障。並規定對持卡人違反社會保障卡一卡通服務管理規定的行為，按照有關規定記入誠信檔案，實施聯合懲戒，讓違規用卡人一旦違法、處處受限、寸步難行。
中央廣播電視總臺央視：建設海南國際教育創新島是海南自貿港建設的重要內容，中外合作辦學部省聯合審批對建設海南國際教育創新島起到什麼樣的作用？
陶洪建：總得來看，實施的部省聯合審批起到了三個方面的作用。
一是全方位的支持了海南國際教育創新島的建設。大家知道在6月1日公布的海南自貿港建設方案中，國際教育創新島是一項重要內容，教育部和海南省對國際教育創新島的建設特別的重視和支持，在全島行業內做了重要的布局，大家知道一個是陵水黎安的國際教育創新試驗區，一個是江東新區的教育布局，還有洋浦正在推動的大學，還有三亞崖洲灣科技城的中外合作辦學。這些重要的布局都需要從各個層面上予以支持。而聯合審批對於全省推動國際教育創新島的建設起到了重要的支撐和推動作用。
二是部省聯合審批積極有效促成項目的落實，無論從已經審批的或者正在審批的還是正在申報的情況看，比起省部聯合審批之前的情況都有大幅度的增加，應該說著對國際創新島的教育資源引入，整個海南的開放，教育的開放都是一個重要的推動和保障。
第三個方面，因為是部省聯合審批，可以調度大量的專家，包括教育部和海南省有關領導部門的參與，無論從專家層面的智力的對接，經驗的積累，以及政府政策層面上的溝通和交流，都為海南的國際教育創新島，特別是引入資源提供重要諮詢，這得益於部省聯合審批搭建了更高的平臺，也為制度集成創新提供非常好的支撐平臺。總的來講，就是支持海南國際創新島的整體建設，集聚項目的審批，以及在更高平臺上推動政策制度創新，聯合審批都提供了很好的平臺，總得來說效果是非常好的，當然還有一些改進的工作，比如說如何進一步提高效率，如何調動更高水平的專家，如何加強海南省和教育部有關部門的密切溝通，使得大家共同按照中央所確定的建設方案，推動海南打造成為新時代中國教育對外開放的新標杆，新高地。
法治日報：如何統籌紀檢監察、巡視巡察、審計三項監督力量，實現對全省公共工程和土地出讓項目跟蹤監督分級抓、全覆蓋？
周建成：從近年來，全省各級紀檢監察機關查辦的腐敗案件來看，公共工程和土地出讓項目成為腐敗的重災區，海南自貿港啟動後，將有數以萬計的項目在海南開發建設，如何做到讓項目建起來又不讓幹部倒下去，為自貿港建設營造風清氣正的生態，和良好的營商環境，成為擺在我們面前迫切和急需解決的問題。
去年19月19日，中央紀委書記趙樂際同志到海南調研時明確指出，「要立足海南自貿港建設，探索開展重大項目重點監督，實現項目建設全過程跟蹤監督，確保項目建設不出問題」。按照趙樂際書記的指示要求，省委統籌相關部門對相關案件進行綜合分析，發現公共工程和土地出讓項目是腐敗的重災區，主要原因是項目建設主體責任，行業監管部門監督責任和專責監督部門的監督責任缺位失位。針對存在的問題我們探索建立了業主單位+監督部門+監管部門，三位一體分級負責的跟蹤監督新模式，構建對所有項目建設全流程，全方位廉政風險的防控機制。壓實項目建設業主單位的主體責任，嚴把廉政風險防控的第一關，開展跟蹤半年以來，各業主單位已主動發現問題8963各，完全整改6121個，堵塞風險漏洞6500餘個。
二是壓實項目建設監管部門的監管責任，緊盯項目規劃立項招投標、施工、監理、驗收支付等關鍵環節，實行重點監督，目前各相關監管部門已發現問題2395個，推動整改2044個。
三是形成合力。我們探索統籌紀檢監察巡視巡查，審計等專門監督的力量，突出監督重點，發揮監督優勢，形成監督合力。發揮紀檢監察機關近距離、全天候、常態化的優勢，實現對全省535個政府投資的重大公共工程、基礎設施建設和信息化項目，以及土地出讓項目開展日常化、全覆蓋的監督，目前全省各級紀檢監察機關已發現問題2107個，推動整改1522個，我們發揮巡視巡查機構專而準的優勢，對587個重大公共工程和土地出讓項目，開展專項巡視巡查，目前已發現問題635個，推動整改151個，我們發揮審計機關專業化優勢，對541個重大綜合性項目開展專項審計和跟蹤審計，目前已發現問題842個，推動整改298個。在形成工作合力上有三點說明。一是關於分級負責全覆蓋，就是省、市、縣各負其責，全省目前在建的項目一共是5365個，省級是326個，市縣是5039個，要求各負其責。那麼巡視巡查和審計監督不交叉，紀檢監察監督全覆蓋。二是省紀委監委牽頭建立了跟蹤監督問題的整改綜合平臺，匯總紀檢監察巡視巡查審計等部門，在監督中發現的問題，由紀檢監察機關跟進監督，督促整改，實行臺帳銷號管理。三是我們轉變了監督執紀執法的思路，注重將監督立於項目管理的全過程，注重發現問題，推動解決問題，不以查辦大案要案為考核的標準，以不發生違紀違法等腐敗案件為我們的工作目標。
關於跟蹤監督，也希望各位媒體朋友們繼續關注，我們將堅定不移，持之以恆的抓下去，為海南自貿港建設營造風清氣正的政治生態和良好的營商環境。
彭太華：
今天的發布會到此結束，謝謝各位！
來源：海南省新聞辦公室
小編：小易
原標題：《海南自由貿易港第十批制度創新案例解讀發布會》
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