福州市人民政府節約能源辦公室關於2016年度縣（市）區政府能源消耗總量和強度「雙控」目標責任評價考核情況的通報
榕節能辦〔2017〕6號
各縣（市）區人民政府：
按照省裡和我市節能工作部署，以及《福建省人民政府關於印發福建省「十三五」節能減排綜合工作方案的通知》（閩政〔2017〕29號）要求，我辦組織市經信委、發改委、城建委、交通委、市場監督局、商務局、統計局、機關局、財政局、科技局等單位組成能源消耗總量和強度「雙控」目標責任評價考核組，對各縣（市）區2016年能源消耗總量和強度「雙控」工作完成情況和措施落實情況進行了書面審核和集中評議。現將考核結果通報如下：
一、考核的基本情況
根據省節能辦《關於2016年度設區市政府能源消耗總量和強度「雙控」目標責任評價考核情況的通報》（閩節能辦〔2017〕7號），我市能耗「雙控」目標責任完成考核結果為「完成」，其中，我市「十三五」能耗強度降低達到目標要求，但未完成能耗總量控制目標進度。
各縣（市）區完成能耗總量控制目標進度不夠理想，其中，福清新增能耗量迅速上升，嚴重超過年度能耗總量控制目標進度，鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾、閩侯、羅源略有超過年度能耗總量控制目標。
根據考核結果，對連江、閩清、長樂進行通報表揚。
二、節能目標責任制落實情況
各縣（市）區都將節能目標納入政府工作報告，建立了節能目標責任評價考核制度，部分縣（市）區定期組織檢查考核，開展問責和表彰獎勵。能耗「雙控」工作領導協調機製得到了實際有效運作。長樂將能耗指標列為鄉鎮（街道）績效管理特色指標的主要內容。連江將節能指標分解下達到福建華電可門發電有限公司、連江清祿鞋業有限公司、連江縣供電有限公司等三家重點用能企業，實行目標責任制管理。閩清實行節能工作問責制和「一票否決」制。鼓樓、晉安、馬尾、閩清評選表彰了年度節能工作先進單位和個人。
三、調整和優化產業結構情況
倉山、晉安、長樂、福清、閩侯、閩清、連江規模以上工業六大高耗能行業能耗佔地區規模以上工業能耗比重均有下降，但鼓樓、臺江、馬尾、羅源、永泰的比重出現回升。各縣（市）區均能按照固定資產投資項目節能評估和審查的有關規定開展工作。鼓樓2016年度共審查政府投資項目12項，未收取任何費用。馬尾強化節能評估項目後期監督管理工作，通過企業報送項目進展情況、實地察看、查閱相關檔案資料等方式，對項目業主落實節能措施情況進行監管。閩清對所有審批、核准、備案的項目，要求業主根據能耗情況做好節能評估，特別是對能耗總量超過1000噸標準煤或年用電超過200萬千瓦時的建設項目，縣發改局嚴格執行節能評估審查。
大力推動非化石能源發展意識有待提高，鼓樓、臺江、倉山、晉安、閩侯、羅源、永泰非化石能源佔能源消費總量比重比上年均有所下降。各縣（市）區煤炭消費比重均比上一年有所降低。
四、重點領域節能工作情況
加強工業節能方面。各縣（市）區均能按照省、市部署較好完成淘汰落後與過剩產能的年底任務。除臺江、晉安、羅源外各縣（市）區規上工業增加值能耗均呈下降趨勢。連江對福建華電可門發電有限公司、華潤（連江）水泥有限公司等企業開展能效對標活動，2016年，福建華電可門發電有限公司每度電耗煤量僅295克，低於國家標準值，處於國內火電行業領先水平。福清促進產能過剩行業轉型升級，推進萬泉塑業、瑞虹光電、亞通公司等企業「騰籠換鳥」，壓減去除低效產能。
推進建築節能方面。各縣（市）區均能根據《福州市政府關於轉發市建委福州市既有公共建築節能改造實施意見的通知（榕政辦[2017]6號）要求制定具體工作方案。新建建築設計、施工階段節能強制性標準執行率全部達到100%。連江有福建佳宇新型建材有限公司等6家企業開發了幾十種新型節能環保型新產品，具有隔音、隔熱、抗震的特點，並獲國家專利。羅源推廣綠色建築面積約8萬m2，佔報建項目的57%。
深化交通節能方面。各縣（市）區均完成2016年營運黃標車淘汰任務，縣多個縣（市）區超額完成淘汰任務。長樂2016年財政追加預算撥付提前淘汰報廢「黃標車」補償資金1500萬元。
推動公共機構節能方面。各縣（市）區均完成公共機構節能工作目標。羅源先後舉辦專業培訓會6次，受訓人數達600餘次以上。組織工作人員參加了3期「全國公共機構節能管理遠程培訓」，結業率達100%。2016年由於工作成績突入，被評為省級節約型公共機構示範單位。倉山公共機構節能工作領導小組辦公室組成專門督查小組，於2016年5月、11月兩次抽查18個成員單位開展倉山區2016年公共機構節能督查工作。
鼓勵農業農村領域節能方面。除閩侯外各縣（市）區均組織實施推廣農村沼氣、太陽能熱水器工程項目。閩清以農機購置補貼為槓桿，大力推廣新型、高效、節能的農機具，全年共推廣節能農機具346臺（套），發放補貼金額36.16萬元。永泰在嵩口、同安、清涼等21個鄉鎮共推廣農村戶用沼氣4325戶，總容積28000立方米，項目總投資額2000萬元，年可節柴800萬公斤以上，相當於保護林地1.2萬畝。
擴大商業和民用領域節能方面。各縣（市）區按照轄區內參與零售行業節能調查名單，督促企業做好節能情況網上填報工作，認真總結綠色流通工作成效和經驗，分析存在問題，提出工作目標和重點任務。鼓樓支持雪品保潔等企業啟動開展「再生資源綠色回收進社區」活動，並組織符合條件的企業申報再生資源回收體系建設項目等流通業發展專項資金，其中雪品保潔公司獲得補助資金69.88萬元。晉安開展一批老舊農貿市場「農+超」升級改造工作，使得農貿市場在硬體設施和規範化管理水平方面均實現大幅提升。
五、重點企業與重點用能設備節能管理情況
加強對重點企業節能管理工作。各縣（市）區均按時開展「萬家企業節能低碳行動」考核工作並報送考核結果，列入考核要求的相關重點耗能企業均完成節能目標。完成萬家企業能源利用狀況報告工作，積極開展重點用能企業能源管理體系建設。晉安區、鼓樓區、永泰縣、福清市轄區內相關重點用能單位已設立能源管理崗位並及時備案。
加強對重點用能設備節能管理工作。各縣（市）區能較好組織開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，推進鍋爐系統安全節能標準化管理，完成燃煤工業鍋爐能效普查年度任務。鼓樓區成為全市首個「無燃煤鍋爐區」。晉安區共22家企業相關鍋爐全部通過市環保局驗收。羅源縣確認福建金閩再造菸葉發展有限公司為安全節能標準化管理達標示範鍋爐系統試點單位。
六、節能重點工程實施與節能技術推廣情況
各縣（市）區認真組織申報省級、市級節能與循環經濟資金補助項目，加大節能技術研發資金投入，積極開展工業節能技術改造，實施節能關鍵技術研發，鼓勵研發先進節能技術、工藝、產品，推動節能新技術開發利用。積極建設節能減排技術服務平臺，開展節能減排關鍵共性技術研究。連江縣福建樂鑫新型建材有限公司、福建佳宇建材有限公司等7家企業研發的節能環保型牆體磚、透水磚、護岸磚、GRC實心陶粒板等近三十多種節能產品，獲得國家發明專利，並形成規模化生產。福清市積極推進「貨櫃移動電站的研發」、「共混改性聚酯纖維關鍵技術研究及產品開發」、「無溶劑聚氨酯合成革的研製」、「快速固液分離裝置系統關鍵技術及產品開發」4個節能研發技術項目。馬尾區的萬德企業申報的SWE系列低壓三相異步電動機成功入圍工信部《節能機電設備（產品）推薦目錄（第七批）》。閩清縣通過不斷加大節能技術研發投入，2016年技能減排相關專利已獲得授權發明專利1項，實用新型專利5項。倉山區組建了福建省數位化印刷企業工程技術研究中心、福建省塑膠新材料企業工程技術研究中心、福建省特色飲用水加工企業工程技術研究中心、LED封裝技術及應用研究企業重點實驗室。
七、節能投入與節能價格政策執行情況
各縣（市）區積極落實促進節能的價格政策，認真落實水泥、建築石材、鋼鐵等落後產能行業差別電價政策和居民生活用電階梯電價制度，認真落實促進節能有關稅收政策，積極協助符合條件的企業減免稅負。財政方面都安排了節能專項資金，大部分地區資金安排額度較上年都有一定程度的增幅。福清市對購置用於環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額按一定比例實行稅額抵免，允許抵免節能節水、環境保護的專用設備投資抵免額822萬元；綜合利用資源生產產品取得的收入在計算應納稅所得額時減計收入，減計額1577萬元；2016年資源綜合利用餘熱發電增值稅即徵即退85萬元。馬尾區協助福人木業公司順利通過資源綜合利用認定，企業獲得享受1000.94萬元的稅收獎勵。鼓樓區2016年投入節能專項資金2059萬元，相比於2015年的1460萬元增長599萬元，同比增幅41.03%。福清市節能專項資金投入資金累計1002.85萬元，比上年（735.6萬元）增加267.25萬元，增長36.3% 。永泰縣共安排各項節能專項資金253萬元，較上年116萬元增加了137萬元。
八、市場化機制推廣情況
各縣（市）區均有登記備案推廣實施合同能源管理項目，積極扶持培育專業化節能服務公司，鼓勵重點用能企業與節能服務公司採用合同能源管理模式進行節能改造 。鼓樓區的福州中航能源技術有限公司、福建三能節能科技有限責任公司2家節能服務公司實施合同能源管理項目，享受所得稅免三減三優惠政策。福清市的福州耀隆化工集團公司的合成循環水系統節能改造項目、國電福州發電有限公司的1#鍋爐煙氣餘熱回收利用項目及福清冠發君悅大酒店的冷卻水泵節能改造項目進行備案登記。倉山區下達2016年節能減排資金20萬元，用於補助福建省嶸申能源管理有限公司國家級合同能源管理項目。
九、節能基礎工作和能力建設情況
各縣（市）區均能依據節能法等相關法律法規，規範開展節能監督檢查，紮實推進重點企業能源計量審計工作，推動能源統計與核算制度建設，積極推行能源計量數據在線採集，並組織對重點用能企業計量專項檢查。各重點用能單位能夠嚴格按照國家強制性標準配備能源計量器具，並建立能源計量器具、能源計量局屬管理有關制度。大部分地區均能較好完成重點用能企業能源計量數據在線採集安裝工作。長樂區主要用能單位能源計量器具配備和使用情況合格使用率及配備率均達到100%。
福清、閩侯、連江、羅源均已成立節能監察（監測）機構。其中連江縣節能監察（監測）中心經中共連江縣委機構編制委員會同意成立，該中心為股級事業單位，核定人員編制5名。
各縣（市）區都較重視節能宣傳普及工作，充分利用宣傳欄、電子屏、廣播電視、政務網站等各種媒體平臺廣泛宣傳節能基礎知識，介紹企業及部門節能工作的措施和經驗。制定相關工作方案，認真組織開展以「節能領跑 綠色發展」為主題節能宣傳周活動，提高全民對資源的憂患意識和節約能源的責任意識。晉安區在轄區主幹道建設的34組太陽能生態科普畫廊定期更換、張貼節約能源資源等主題科普宣傳掛圖；利用「晉安科協網站」和中國科普E站大量宣傳節能科技成果、家電節電、家庭節水、購買食物講節能等知識；並於2016年安排科普學校、社區開設有關節能減排講座共約42期，各種科普活動展示分發節能小冊子、宣傳單近2萬餘份。馬尾區積極組織區內重點用能企業參加由省、市節能辦等多家單位聯合舉辦的「節能宣傳周啟動日活動」，並要求企業結合實際情況開展形式多樣的節能宣傳活動，其中，中鋁瑞閩通過製作節能宣傳板報和OA論壇進行節能周主題及節能小常識宣傳，以此提高員工節能意識。
2016年是「十三五」工作的開局之年，各縣（市）區對當地節能形勢進行分析和總結，但個別縣區主動節能和創新節能的意識不夠，多數節能工作處於被動實施。「十三五」期間，我市將面臨十分嚴峻的節能形勢，為完成「十三五」能源消耗總量和強度「雙控」目標，各縣（市）區要明確目標、落實責任、措施到位、獎懲分明，進一步強化政府責任，形成各部門協作的良好工作機制和有效的壓力傳導，落實好各項節能工作措施，把節能降耗工作完全融入工業轉型升級和綠色發展全過程，確保「十三五」能耗「雙控」目標任務的順利完成。
福州市人民政府節約能源辦公室
2017年12月15日