2020-12-09 17:54 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
——以新寧縣清江橋鄉桃花村美麗鄉村建設為例
新寧縣委副書記、縣長 譚精益
(2020年10月)
黨的十九大作出了鄉村振興的重要戰略部署，指明了城鄉融合發展的未來方向。2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，進一步明確了堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，規劃建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村。習近平總書記曾提出，「讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁」，道出了我國城鎮化進程中每一位中國人心底的鄉村記憶和家園情感，也給鄉村振興指明了方向。新寧作為國家武陵山片區貧困縣，2019年已實現全縣整體脫貧摘帽的目標。從決勝脫貧攻堅到全面建成小康社會，農村始終是我們攻堅克難的主戰場。那麼，脫貧「後時代」，鄉村又該如何發展，鄉村振興的發展主渠道在哪？鄉村幹什麼、怎麼幹？就成為我們必須深入思考並著力解決的課題。本人結合工作實際，以近年來我縣清江橋鄉桃花村美麗鄉村建設的實踐為例，意在挖掘桃花村發展模式的典型意義，探討基層實施鄉村振興戰略的可能性路徑。
一、桃花村美麗鄉村建設的主要成效
桃花村位於新寧縣清江橋鄉，全村13個村民小組，402戶1407人，耕地760畝，林地2063畝，是新寧縣十三個美麗鄉村建設試點村之一。近年來，在縣駐村扶貧工作隊和當地黨委政府的引導幫助下，桃花村積極實施美麗鄉村建設，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，取得了明顯成效，實現了由髒到美、由窮到富、由亂到治的「華麗轉身」。
（一）由髒到美。以前，桃花村群眾衛生觀念普遍較差，大部分群眾沒有養成自覺維護環境衛生的習慣。垃圾隨意丟棄，堆放在房前屋後、村道兩旁；院落環境衛生差，垃圾池滿溢；池塘、河道漂浮垃圾多，小廣告隨處亂貼；垃圾沒有分類，轉運不及時。環境衛生差不僅影響了群眾的生活質量，更營造了一種混亂、懶散氛圍，制約了桃花村的發展。近年來，桃花村以美麗鄉村建設為契機，大力推進村居環境整治，著力打造出乾淨整潔、清新秀麗、生態宜居村莊。一是推動村民思想觀念「自醒」「自新」。組織村幹部、致富帶頭人外出長沙錫福村、新化油溪橋村等地考察學習美麗鄉村建設先進經驗，開拓了幹部能人們的視野；通過黨員幹部會議、院落會進行宣傳引導，掀起一場改變本村面貌的「頭腦風暴」，村民們的思想觀念得到根本性的改變，實現了由「強迫參加」到「主動參與」、從「索要工資」到「義務服務」的「蛻變」。2019年以來，該村共組織義務環境衛生大整治行動40多次，村民從最開始的組織性活動到自發參與，從原來的3名保潔員到現在人人都是保潔員，群眾環保意識顯著提升。二是大力實施庭院改造。制定了《桃花村庭院建設指導意見》，發出了《桃花村庭院綠化美好行動倡議書》，按照「因地制宜、量力而行、廢物利用、彰顯個性」的原則，圍繞庭院「門、欄、坪、棚、池、園」六個方面，積極打造美麗庭院；委託湖南現代休閒農業研究院編制美麗鄉村建設規劃，邀請湖南林科大園林學研究生團隊到片區開展社會實踐，完成85座民居、13個公共區域的環境整治方案設計；出臺「最美庭院」評比及獎勵辦法，用6萬元的獎勵資金撬動了近700萬元的庭院改造資金。2019年，全村推動庭院改造67座，全部主動參加評比，2020年，增加到120多戶參加評比，全村庭院改造行動如火如荼。三是創新構建文明鄉風。組建鄉風文明「先鋒隊」和「勸導隊」，助力全村改善人居環境，倡導移風易俗，在全村開展志願者服務，籌劃實施「一戶一檔案」，以「三化五星」推動文明創建工程，村內保潔實現常態化；成立了紅白喜事理事會和鄉賢理事會，紅白喜事一律從簡，全村禁塑限炮，取消一次性碗筷，不僅改善了環境衛生，更為群眾節約資金100餘萬元；全村實施家禽圈養，垃圾進桶、柴草規堆，房前屋後乾淨整潔。目前，桃花村村容村貌煥然一新，正如同陶淵明筆下的桃花源：「屋舍儼然，良田美池桑竹之屬。」一座座美麗庭院讓人移步換景，引人入勝。
（二）由亂到治。曾經，桃花村的「亂」令人頭疼，體現為「三不」：班子不穩，原來的村支部書記和村秘書相繼辭職，有知識有文化懂電腦的年輕人大多外出，不願意留在村裡；而有農村工作經驗的村幹部大部分文化水平低、年紀大，許多工作力不從心。政令不暢，村支兩委會議安排的工作僅停留在村級層面，不能下沉到村民中去。村領導將工作布置到村民小組，村組長敷衍應付了事，沒有傳導到群眾中去；而群眾認為幹部的工作都是走過場、做樣子，工作局面無法打開。人心不聚，姓氏之間、院落之間，存在歷史性的矛盾和積怨；村規民約形同虛設，開會經常以生氣、吵鬧、相罵等等收場，甚至在換屆時出現酗酒鬧事、踩票箱現象；亂佔田、佔山、佔地經常出現，矛盾糾紛難以調處，項目建設困難重重；移民等內外問題引發上訪不斷。針對這「三不」現象，在工作隊的支持下，村支兩委創新治理方式，實現了有效治理的目標。一是創新基層協商民主。實行「三責同擔」，大家的事大家議，自己的事自己做，村裡的事村裡管，退權於民；建立健全村支兩委例會制、院落協商會經常制、理事會議事定期制，通過「三制」「院落會」，把話語權交給群眾，將自主權還給村民。2019年以來共召開「院落會」300餘次，實現了村民從過去「找茬子」到現在「出點子」、從過去「看把戲」到現在「唱主角」的轉變。「三制」「院落會」充分發揮群眾智慧，推進工作開展，成功實施了村組道路、公共區域環境治理項目自主施工，推動了農戶家畜圈養、禁用「一次性」餐具等事項，有效激發了群眾的主體意識和參與積極性。二是創新基層治理方式。積極探索基層治理新方法，實行「三治融合」，自治、德治、法治「三管齊下」。成立「三會三隊」，即美麗鄉村建設理事會、紅白喜事理事會、鄉賢理事會以及鄉風文明勸導隊、鄉風文明先鋒隊、美麗鄉村建設施工隊，成為村支兩委的得力助手。實施「人才回村」工程，引進能人賢人治村，引進了在外務工高素質黨員、能人回村支援家鄉建設，先後有十餘名「五老」人員和3名優秀青年人才加入村級治理隊伍。三是實行網格化管理。在推行「三權明細」的基礎上實行網格化管理。明確村支部決策和領導權、村委的部署安排權、自治組織的落實執行權；根據村民聚居情況將全村分為8個院落，每個院落建立一個黨小組，黨員帶頭參加各種活動、參加各項自治組織，協助村組幹部、自治組織抓好每個院落的環境衛生、產業發展、項目推進、糾紛調解等方方面面的工作。同時，各個黨小組注重將主題黨日活動做到實處，包括院落會與群眾溝通交流，解決思想問題；參加環境整治行動，清掃垃圾死角，參加義務勞動，推進村級項目進程。2019年以來，有效調解矛盾糾紛13起，組織群眾參加義工2800餘個。
（三）由窮到富。此前，桃花村發展基礎比較薄弱，經濟較落後，全村無集體經濟。該村距離縣城30公裡，距離鄉政府5公裡，並隔江相望，交通極為不便；全村人均土地不足0.6畝，2017年人均可支配收入不到八千元；全村有建檔立卡貧困戶105戶390人，佔全村人口的四分之一。「堡口豆腐桃花酒，沒有婆娘野巖塘走」，35歲以上單身漢有近40個，是桃花村經濟發展乏力的明證。實施脫貧攻堅和鄉村振興戰略以來，桃花村將依靠群眾、發動群眾、引導群眾自力更生作為發展第一動力，將產業發展擺在全村工作的重中之重，實現了經濟實力的持續提升，2019年人均可支配收入達10563元，較2018年度增長24%，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。一是全力「引智」，借力科研院所實現科技支撐。邀請全國5A級景區評審委員會委員、浙江工業大學教授對片區規劃編制和落地進行指導，與重慶大學教授團隊達成溼地產業發展技術開發意向協議，與長沙理工大學建立「校地合作」關係，與湖南伊潤農業建立長期合作關係，邀請湖南農科院、湖南建築規劃設計院等專家指導制訂桃花村鄉村振興「三年行動」計劃。通過專家指導，確保全村發展方向正確、路徑清晰、技術可行。二是突出「因地制宜」，做足「小、精、特」產業文章。該村以小組或合作社為單位，全村致力推進水稻、臍橙、黃桃、庭下養殖、水產品養殖5大產業發展，打造酵素生態精品，做到人無我有、人有我優。如，一組主攻生態水稻產業。該組實行土地流轉，成立了水稻種植合作社，全組村民土地入社、資金入股，實現人人入股、個個參社、全員參與、集約發展，推廣酵素施肥30多畝，社員們得到了租金、勞務費以及分紅等多種收益，有效解決了拋荒、缺乏勞動力、土地整改、農業提質增效問題。三是強力「引資」，全力推動項目建設。重點謀劃實施村級基礎項目和民生工程，完成覆蓋全村的安全飲水工程、6個組的道路建設；拆除空心房20餘座，新增土地近100畝；組織規劃設計自然資源空間修復項目，啟動一組土地流轉開發項目、桃花臍橙園標準化改造項目和桃花溼地產業項目。同時，爭取資金40萬元完成桃花村沿河和桃花大道綠化工程；啟動移民後扶整村推進項目，投資180萬元完成主幹道路燈化、農戶分類垃圾桶購置、生態黃桃種植示範基地等項目；全面實施移動「智慧桃花」項目，啟動村級綜合服務平臺主體建設。一系列項目實施和推進，有力推動了桃花村的經濟發展，得到了群眾的支持和好評。
二、思考和建議
通過對桃花村這些年的發展的調研和分析，個人認為，鄉村振興關鍵要貫徹落實「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」這一總要求，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等現實條件，不搞一刀切，不搞齊步走；要拓寬基層幹部群眾的發展視野，引導和鼓勵各村摒棄「等要靠」思想；堅持因村制宜，精準施策，充分尊重並發揮各村原創精神，做到典型帶動、有序推進、多元化發展。
（一）要堅持黨建引領，有效推動村支兩委成發展「火車頭」。「火車快不快，全靠車頭帶」。桃花村在鄉村振興中取得的成效，離不開駐村工作隊的指導和幫扶；更離不開村支兩委的「首腦」作用。一是要堅持黨建引領，建設一支過硬的村支兩委班子。要以黨建為引領，充分發揮村支部的戰鬥堡壘作用，抓好村級自治組織建設；要選好用好村支部書記，優化村支兩委成員的年齡結構和知識結構。要發揮班子帶頭作用，大力實施「能人賢人治村」及「專家學者興村」工程，吸引人才回鄉創業，建設內強外聯的鄉村治理人才隊伍，為鄉村治理提供智力支撐。二是要引導班子處理好政務和村務的關係。長期以來，一些村級班子沒有理清村級政務和村務的關係，導致出現工作誤區。村幹部重政務、輕村務，甚至忽略村務的現象較為常見；上級安排什麼就做什麼，滿足於政務要求；而對於村級發展思路、發展重點、發展舉措等村務則無暇顧及。所以，作為村支兩委，要在貫徹落實上級工作部署的基礎上，更要將本村的發展作為重中之重，要把更多的精力和時間用在謀劃本村的發展上，用在帶領村民脫貧致富上。三是要創新工作機制。桃花村將「鄉政村治」發展成「村治民動」，就是鄉村治理的一種有益的探索和創新，有效地激發了基礎治理活力。該村不僅做到「三權明細」「三責同擔」「三治融合」，還有效推進落實村組幹部、自治組織、廣大群眾「三線聯動」，村組幹部績效制、自治組織積分制、全體村民激勵制「三制並舉」。所以，要引導鄉村幹部強化時不我待的發展緊迫感，激發人民群眾的內生動力，按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的總要求，主動參與鄉村振興戰略，讓群眾在建設自己家園中體驗到強起來、美起來、富起來的快樂和幸福。
（二）要突出產業支撐，不斷夯實鄉村經濟「底盤」。實施鄉村振興，經濟建設和產業發展是第一要務。針對鄉村經濟普遍小而散、組織化程度較低、缺乏規模效益的現狀，必須根據鄉村自身的資源特點、區位條件，找準有發展前景、有規模效應、有良好供銷渠道的特色產業，大力實施鄉村產業振興，推進鄉村經濟高質量發展。一是要上下聯動統籌推進。由縣委、縣政府主要領導掛帥，成立鄉村特色產業發展工作協調小組，總攬全縣鄉村產業發展工作。落實三級書記抓特色產業發展的工作格局；要理順工作機制，落實工作責任，將鄉村經濟特別是產業發展納入對相關職能部門、鄉鎮領導班子和領導幹部考察考核的重要內容，統籌一體化推進。相關職能部門、各鄉鎮要相應成立村級產業發展工作領導小組，組建工作專班，村級組織成立村投公司，全面推進成立各種村級專業合作社和村級集體經濟組織，為鄉村產業發展創建良好的載體。二是要科學規劃發展重點。要堅持規劃先行，將鄉村產業發展納入「十四五規劃」。因地制宜，實行一村一策，推進鄉村產業標準化、規模化、集約化發展，形成一批特色鮮明的村級產業經濟實體。要全面摸清全縣各村產業發展底子，按照資產經營型、資源開發型、資源流轉型、土地利用型、實體拉動型、合作增收型、幫扶成長型等類型，合理確定每個村的產業經濟模式。如，景區村可走文化旅遊產業發展之路；城中村可側重發展物業經濟；城郊村可發展蔬菜水果等保供產業等。同時，每年可篩選一批試點示範村，高標準地搞好創建試點工作，以點帶面，發揮示範帶動作用，最終實現一村一品，一村一特甚至一組一特。三是要切實強化政策支持。要制定出臺「促進鄉村產業發展實施意見」等相關文件，出臺村級集體經濟項目資金管理辦法和集體經濟收入管理辦法，指導項目實施，開展技術培訓。要加大財政金融支持力度，對於交通、水利、林業、國土整理、農田整治等涉農項目，按照項目財政資金5%-10%的比例或據實測算計提為村級集體經濟收入，帶動村級產業經濟發展；要建立村級產業發展引導基金，成立融資擔保公司，降低貸款成本，提高資金使用效率，增強村級產業可持續造血能力。要落實稅費減免優惠政策，支持和鼓勵村級集體經濟組織參與城鄉建設用地增減掛鈎，保障鄉村產業發展用地。要加大向上跑項目爭資金力度，深化「萬企幫萬村」行動，鼓勵各地商會企業與村級集體經濟開展多形式合作，實現企業、集體、群眾三贏。
（三）要創新村級治理，持續激發群眾鄉村自治的「內生動力」。鄉村治,百姓安,國家穩。有效治理是實現鄉村振興的有力保障。一是要紮實推進基層群眾自治體系建設。要堅持黨的領導原則，全面落實《湖南省鄉村治理三年行動實施方案》五項重點任務，推進形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的鄉村治理體制，實現治理有效目標。要堅持以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，突出為民導向和問題導向，探索平臺建設和網格化建設等群眾自治新模式，不斷提高村支兩委和自治組織的治理能力；要發揮村民主體、骨幹帶頭和社會組織協同作用，更好的為基層群眾自治提供精準化、精細化服務。二是要加強村支兩委和自治組織隊伍建設。著重抓好基層「三線」。抓好黨支部線，要以院落為單位，成立黨小組，把所有的黨員組織起來；抓好村委線，村民小組要採取集體投票選舉辦法推選出組長；抓好群眾自治性組織線，要按照「活機制、強基礎、美庭院、興產業」的工作思路，激發群眾的內生動力，發揮自治組織作用，提高村民組織化程度。同時，要進一步暢通村級議事協商渠道，以「院落會」為載體，積極推行村級事務自主決策、自主組織、自主管理、自主執行「四個自主」；真正實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，確保基層群眾自治取得實效。三是要推動鄉風文明建設。要深化文明村鎮建設，推動文明城市向鄉鎮、村延伸拓展；抓好村（居）務公開民主管理，指導農村、社區開展村規民約修訂工作；要積極引導群眾移風易俗，狠剎不良習俗，樹立文明新風。要加強鄉村公共文化建設，公共文化資源重點向鄉村傾斜，深入開展文化志願服務、「三下鄉」等活動。要加強對農村優秀民族民間文化資源的發掘、整理和保護，恢復告老還鄉和宗族祠堂文化等傳統優秀文化制度，將村裡德高望重的鄉賢凝聚起來，充分發揮本村籍在外成功人士的人脈、資源等優勢，把能人團結起來，形成鄉村治理的合力，促進農村社會和諧穩定。
（四）要回應群眾期盼，努力打造生態宜居、美麗和諧「新家園」。鄉村振興，最終要回到「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」這一根本，其最終的落腳點還是要使鄉村美麗起來、富裕起來。一是要大力改善農村基礎設施。要突出水、電、路等基礎設施建設，不斷改善農業農村發展環境。統籌推進「四好農村路」建設，完成自然村道路建設、村組道路新（改）建任務；大力發展城鄉公共運輸，集中開展交通問題頑瘴痼疾專項整治行動，不斷提升交通整體服務水平。要全力抓好高標準農田建設，推進水庫除險加固和小型農田水利建設，改善糧食生產基本條件；鞏固提升農村飲水安全水平。要落實電力建設「三年行動計劃」，實施農網改造，提高電力保障能力。二是要狠抓人居環境改善。要加強農村環境綜合治理，以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進「一拆二改三清四化」「廁所革命」工作，實施民居整建和庭院改造工程；加大規劃管控力度，強化「打非治違」工作，加快農村「空心房」治理，清理整治農村建房亂象。要加強農村環境生態修復，加強農業面源汙染監測工作，實現垃圾分類處理、垃圾減量和按時轉運。三是要充分發揮示範村帶頭作用。我縣現有省級美麗鄉村示範村4個、市級美麗鄉村示範村9個，要堅持「辦點示範、點面結合、成片推進」的發展思路，以改善農村人居環境，提升農民生活水平為著力點，推進13個示範村在飲水安全、道路硬化、民居改造、村莊綠化亮化、環境淨化美化、鄉村文化等方面的建設，打造生態、文化、田園風光於一體的美麗鄉村新典範，帶動全縣鄉村積極構建布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美「五美」格局，從而實現全縣鄉村振興工作有力有序有效。
原標題：《對基層實施鄉村振興戰略的思考和建議》
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