遼寧渾南「評理說事點」有事放開說
發布時間：2020-06-14 07:47 星期日
來源：法制日報——法制網
□ 法制日報全媒體記者 張國強 韓宇
「評理說事點可是幫了咱社區大忙了！要不然啊，村民們心裡不託底，咱這搞民宿的工作也沒法兒幹。」近日，遼寧省瀋陽市渾南區王士蘭社區黨支部書記於宏海興奮地告訴《法制日報》記者。
王士蘭社區是涉農社區，有著「沈南第一村」之稱。近年來，伴隨著鄉村旅遊迅速發展，民宿需求日益增加，社區計劃租賃43戶村民房屋擴大民宿規模。為了徵求意見建議，社區邀請村民們來到評理說事點暢所欲言。針對不少村民提出不太懂法、對合同沒底的問題，經過商討，大家決定邀請公益律師給合同把關。幾輪溝通後，5月11日，第一批27戶村民順利籤訂合同。「我們還將藉助這個平臺協調公證人員，為出租房屋村民提供不動產登記證明服務，進一步規避法律風險。」於宏海說。
讓於宏海讚不絕口的「村民評理說事點」，曾出現在時任遼寧省省長唐一軍今年1月14日在遼寧省十三屆人大三次會議上作的政府工作報告中，這是2020年遼寧著力要辦好的10件民生實事之一。
三級平臺 讓好政策落地生根
遼寧司法行政系統謀劃搭建的「村民評理說事點」，既是遼寧省2020年10件民生實事之一，又是新時代「楓橋經驗」在遼寧的具體實踐。在「村民評理說事點」，老百姓不僅可以解決矛盾、評說難事，還可以說大事、說好事、說實事、說急事、說要事、說心事。
「通過近幾年統計，每年全省矛盾糾紛突發、多發在鄉村，這些矛盾糾紛不及時化解，極易激化升級為治安案件和刑事案件，我們一定要高度重視。」遼寧省司法廳黨組書記、廳長林志敏介紹，為了讓老百姓遇事有地兒「找說法」，在遼寧省委、省政府高度重視下，遼寧省司法廳2019年11月下發《關於在全省開展「村民評理說事點」工作的通知》，開始謀劃「村民評理說事點」建設工作。
瀋陽市渾南區全力落實。「區委、區政府高度重視『村民評理說事點』建設工作。下大力氣，下苦功夫，短時間、高質量構建了三級評理說事平臺。」渾南區委書記單義介紹，今年3月底，渾南區高質量建成218個「村民（居民）評理說事點」，在省內率先實現評理說事點全覆蓋。同時，創造性地在全部10個街道設立「村民評理說事站」，在區級層面建成1個「村民評理說事中心」，構建起了三級評理說事平臺。
「5、3、6，這組數字足以說明渾南區委、區政府對此項工作重視程度。」渾南區司法局局長侯運魁說，「我們區裡第一時間成立『村民評理說事點』工作領導小組，區委書記、區長任組長，有關區委常委任副組長，區委、區政府兩辦印發《渾南區「村民評理說事點」工作實施方案》，推進專項工作。先後召開區委常委會專題會議5次、區政府常務會3次，區委書記、區長帶隊下基層檢查指導6次，並將『村民評理說事點』工作列入績效考核。」
數據顯示，2020年1月至4月，渾南全區信訪量同比下降30%；刑事案件同比下降4%，其中命案發生率為零；治安案件同比下降13.6%。這其中，評理說事平臺功不可沒。
突出特色 讓好平臺各展風姿
在瀋陽市渾南區祝家街道佟家峪村，評理說事點不僅能調解糾紛，還與當地「杏花有約」鄉村文化品牌相融合，成為村民廣泛參與、共謀發展的平臺。前不久，評理說事點召集村民為辦好杏花節出點子，研究遊客車輛怎麼停放、垃圾如何清理，討論銷售農家小吃增收等事宜。
佟家峪村評理說事點發揮出強大的基層社會治理作用，正是渾南區在「村民評理說事點」點位建設上突出特色的一個縮影。
渾南區為統籌搭建評理說事體系，提出了符合本區特色的「八有」模式，即一個評理說事場所；兩個評理說事熱線；三個評理說事平臺；四個評理說事法庭；五個評理說事團隊；六個評理說事環節；七個評理說事制度；八個評理說事方面內容。
此外，渾南區財政已為「村民評理說事點」追加專項預算249萬元，為統籌配置硬體物資、配備人員隊伍提供了充足資金保障。「我們按照要求統一製作標識牌、工作制度板、檔案簿、服務卡。對涉農社區部分點位還配備茶臺等休閒文化設施，營造良好溝通氛圍。」渾南區司法局副局長趙謙說。
據了解，除區級中心外，渾南區還為各街道站配備1名專職人民調解員，為村（社區）點配備218名專職評理說事員，採用「1+2+N」模式組織人民調解員、法律顧問、駐村民警、紅色調解員、退休老幹部、與農民生產生活相關行業專業人士等共505人參與到評理說事團隊當中，滿足群眾不同需求。
正是有了完善細緻的統籌規劃，如今渾南區「村民評理說事點」做得風生水起，百花齊放。
桃仙街道企業多、發展快、歷史遺留問題較多，街道便以黨建為紐帶，整合基層條線系統，聯合司法、執法、工商、法庭、公證等部門單位，補齊為村民在地頭面對面服務的「最後一米」；五三街道是成熟社區，日常訴求多，19個社區均由1名社區書記、2名專職調解員和10名志願者擔任調解員，街道設置由1名首席評理員、1名法律顧問和19名優秀專職評理員組成的評理說事團隊，確保將矛盾化解在基層。
真抓實幹 讓好商議烙上「渾南範兒」
「村民『評理說事點』核心在『議』，關鍵在實效。我們著眼於破解『基層決策不規範、矛盾糾紛化解難、服務群眾不到位、幹好幹壞一個樣』四大難題癥結，緊扣『說、議、答、評』四個環節深化村民『評理說事點』建設工作，在實踐中探索形成了『渾南方案』，推進了基層權力公開、公平、公正運行，提升了村（社區）治理規範化水平。」侯運魁說。
在開放說事環節，將群眾熟悉的食雜店、衛生所、活動室和田間地頭開闢為說事場所，發動百姓參與到說事中來；整合村裡「駐村法律顧問」「專職評理員」「網格信息員」等資源，搭建線上線下說事平臺；依託全區評理說事熱線，建立村民信箱、說事熱線、微信群等熱線通道；落實臺帳記錄製度，明確接辦責任人、處理時間表。
科學議事則採取「常規事項立即議、一般事項定期議、重大事項聯席議」的方式，對不同訴求、不同問題分門別類開展議事。如對於難以解決的重大事務，有計劃地開展聯席會議共商共議，對於基層化解不了的矛盾和問題，逐級上交解決，並形成反饋機制。
今年正月初八，瀋陽市渾南區桃仙街道馬樓子村按新冠肺炎疫情防控要求，將全村7個路口封了6個。第二天一早，村民杜丹來到「評理說事點」說：「咱村有400多人在附近的桃仙機場務工，封了務工近路，村民外出太不方便。」「評理說事點」立即啟動聯席議事程序，找來多方人士商議科學解決辦法，新開闢一條可檢測篩查務工通道，解決了村民所需。
「及時答事，建立分流承辦機制，使民事村辦的程序和內容全程有記錄、過程可追溯、辦理有結果；在區、街道兩級建立督察通報制度，推動基層事務有效落實；建立分級辦理機制、街道聯合辦公制度、區級統籌調度機制，實現各類難事、急事的高效解決並及時答覆。」趙謙介紹說。
據了解，為了突出百姓在自治過程中的主體地位，推行民主評事，渾南區規定由百姓來對村（社區）「評理說事點」工作開展民主評議，並以此作為考量村（社區）工作情況的重要指標，使得監督制度真正落到實處。
「過去，基層的人民調解範圍窄，而且雙方當事人均自願才能調解，大量的百姓其他訴求較難通過這個平臺解決。」遼寧省司法廳副廳長郝集體評價說，「如今，村民（居民）『評理說事點』打破了這個局面，內涵深、外延廣、觸角長，不僅化解大量矛盾糾紛，還有效解決了百姓的所思所想、所疑所惑、所急所難、所煩所怨、所願所盼，真正貼近了基層治理的實際，最終實現『矛盾不出村、平安不出事、服務不缺位』的目標。」
截至4月底，全區各村民評理說事站、點共組織開展訴求問題排查1123次，收集訴求、意見、建議等共683條，其中群眾參與村委會、社區決策提出的意見建議558件，佔比82%，全區完成說事議事調事577次。
責任編輯：吳迪
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