近日，住房和城鄉建設部辦公廳印發通知明確，自2021年1月1日起，全國範圍內的房屋建築和市政基礎設施工程項目全面實行施工許可電子證照（以下簡稱「電子證照」），電子證照與紙質證照具有同等法律效力。
近年來，為有效推進「放管服」改革，落實「數據多跑路，群眾少跑腿」改革目標，提升建築業政務服務質量，提高企業、群眾辦事效率，避免弄虛作假情況發生，各地住房和城鄉建設主管部門先後推行電子證照。
2018年，北京市住房和城鄉建設委員會正式推行電子證照。通過推行電子證照優化審批流程，審批時限縮至6個工作日。上海市、遼寧省大連市、廣東省湛江市、浙江省平陽縣、山東省青島市、陝西省西安市等地也相繼推行和籤發電子證照。電子證照的推行和籤發標誌著辦理施工許可業務的繁瑣程序成為歷史。
電子證照
助力「智慧政務」
2016年，國務院印發《關於加快推進「網際網路+政務服務」工作的指導意見》，明確了以電子證照為代表的相關技術在推動網絡政務服務和推進政務信息共享中的積極作用。電子證照的推行和籤發可以有效解決申請流程中多次往返、反覆提交紙質材料、「辦證難」、假證橫行等頑疾，降低成本，避免資源浪費。
施工許可證實現電子化對於工程建設項目審批來說，是向科學發展模式轉變邁出的一大步。在多地籤發的電子證照上都附有二維碼，申請人用手機掃碼後不僅可以查詢相關信息，還可以實現實時讀取系統數據，對電子證照內容進行驗證，杜絕偽造的可能。
隨著電子證照在全國範圍內推行，省級建築市場監管一體化工作平臺將對本行政區域內的信息進行匯總，並通過部省數據對接機制上傳至全國建築市場監管公共服務平臺。全國建築市場監管公共服務平臺將向各省級住房和城鄉建設主管部門實時共享電子證照信息，實現電子證照跨地區互聯互通。如此一來，各級住房和城鄉建設主管部門可以對企業、人員、工程項目等發布情況進行統計分析，實現動態監測及供求預測，進行政策研究，及時制定調整建築市場監管與誠信體系建設等相關政策。
電子證照在全國範圍內普及，有關信息也將上傳至全國建築市場監管公共服務平臺，這有利於解決數據多頭採集、重複錄入、真實性核實、項目數據缺失、誠信信息難以採集、市場監管與行政審批脫離、「市場與現場」兩場無法聯動等問題。同時，還能夠保證數據的全面性、真實性、關聯性和動態性，實現全國建築市場「數據一個庫、監管一張網、管理一條線」的信息化監管目標。
隨著各地智慧城市建設進程的加快，「智慧政務」作為智慧城市的重要內容在各地蓬勃發展。打造「智慧政務」不僅是落實國家「網際網路+政務服務」的迫切要求，更是加快建設「數字中國」的具體舉措。
推行和籤發電子證照是多地打造「智慧政務」的內容之一。湖南省住房和城鄉建設廳針對住房和城鄉建設系統智慧化建設編制發展規劃，明確提出要推動電子證照、電子公文、電子籤章等在政務服務中應用，開展網上驗證核對，避免重複提交材料和循環證明。
作為「網際網路+政務服務」的一部分，電子證照將打破傳統政務服務模式下的「信息孤島」，改變傳統的行政部門主導的「單中心、多線條」模式，實現縱向各層級業務系統和橫向各單位間的信息共享，有效提升了公共服務效能。
傳統的紙質證照不僅無法實現跨部門信息共享和驗證，還存在辦證手續繁瑣、材料反覆提交等問題。推行電子證照後，行政審批將直接調用政務內網信息系統中的電子證照，可以說從根本上杜絕了假證的產生與流通。
近年來，為解決企業和群眾辦事「最後一公裡」問題，各地「最多跑一次」改革穩步推進。具有和紙質證照同等法律效力的電子證照，為進一步簡化公民辦事流程，實現公民「零跑動」全網絡化辦事奠定了基礎。
行穩致遠
全面推行電子證照需多方努力
儘管電子證照帶來了諸多益處，但現階段電子證照在實際推廣中還存在不少問題。
首先，與其他電子文件一樣，電子證照對系統具有依賴性。電子證照的產生、歸檔、銷毀都在系統中進行，電子證照數據標準的制定尤為重要。現在各地推行電子證照，其技術標準僅在省內使用，並未形成全國統一的技術標準。因此，應加快出臺全國統一的技術標準，避免出現「標準孤島」。
其次，現階段部分省市雖然已經成功完成電子證照系統開發，但實現電子證照在全國推廣仍需要一個過程。要真正實現無紙化辦公和群眾「零跑腿」，必須考慮此前紙質證照的數位化問題。應該建立統一的數據共享交換平臺，充分利用現有資源，推動平臺資源整合和多方利用，使得相關信息資源跨區域、跨層級和跨部門互通、共享。
再其次，電子證照是遵循相關技術規範的數字形態證照，其組成包括籤發管理系統、管理平臺等多部分，因此，其安全認證平臺就面臨著更大挑戰，系統和關鍵環節的安全監控也成為不可忽視的環節。要提高各平臺、各系統的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份工作。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。
最後，雖然我國網際網路普及率逐年上升，但想要真正實現全民全程網絡辦理業務，申請人的「信息素養」確實也面臨考驗，申請人從申請到領取電子證照的在線流程能力需進一步加強。
隨著大數據、網際網路+等新技術運用，如何利用新技術實現管理信息化成了各行各業共同關注的問題。目前，「智慧政務」工作已在多地開展，電子證照作為打造「智慧政務」的重要組成部分也備受關注。近幾年，區塊鏈思想及技術體系逐漸成熟，將區塊鏈與電子證照相結合越來越成為一種共識。二者相結合將解決安全、共享等問題，確保電子證照中的數據靈活使用。未來，隨著區塊鏈技術的廣泛使用，實現區塊鏈+電子證照、打造「智慧政務」指日可待。