作者：北京師範大學政府管理研究院院長、教授、博士生導師 唐任伍
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，不但擘畫了「十四五」經濟社會發展的美好藍圖，而且將「民生福祉達到新水平」作為「十四五」時期經濟社會發展主要目標，在規劃《建議》中闢專章用七條的篇幅，專門論述「改善人民生活品質，提高社會建設水平」，對「十四五」時期中國人民的民生建設提出了一些重要要求和重大舉措，作出了具體細緻周密的安排。同時，在改善人民生活品質中突出「紮實推動共同富裕」，在2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中明確提出「全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展」。在世界正經歷百年未有之大變局、我國發展的外部環境日趨複雜的今天，以習近平同志為核心的黨中央，將民生建設提升到前所未有的高度，「民生福祉達到新水平」成為未來中國進入新發展階段、堅持新發展理念、構建新發展格局的關鍵支點。
民生建設成就彰顯社會主義制度優勢
民生是治國之本、執政之基。關注民生，促進全體人民共同富裕，既是人民群眾的共同期盼，也是社會主義的本質要求，更是中國共產黨人的初心和使命。中國共產黨自成立以來，始終將保障、改善和發展民生作為自己的出發點和落腳點，先後經歷了民生救國、民生建國、民生立國、民生強國等不同的階段。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國共產黨帶領全國人民，保障和改善民生，加強民生建設，向著實現共同富裕的目標不懈努力，人民生活水平不斷提高，民生不斷改善。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，總攬全局，堅持「以人民為中心」的理念，抓住民生建設這個綱，綜合國力、經濟實力、科技實力、國際影響力等躍上新臺階，人民生活水平顯著提高，民生建設取得了巨大成就。
民生基礎更加堅實。到2020年，我國的經濟總量逼近100萬億人民幣，人均GDP突破1萬美元，進入中高收入國家水平，中等收入群體顯著擴大，對世界經濟增長貢獻率達到30%；脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農村貧困人口實現脫貧，中國減貧對世界減貧貢獻率超過70%，2020年消除絕對貧困目標實現後，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標；中國糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上，把飯碗牢牢端在自己手中，確保糧食安全，使糧食之基更牢靠、發展之基更深厚、社會之基更穩定。
社會建設成效顯著。全國義務教育辦學條件99.8%達標，建檔立卡貧困家庭義務教育階段輟學學生清零，高等教育進入普及化階段；建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人；人民健康和醫療衛生水平不斷提高，主要健康指標總體上居於中高收入國家前列。
新型城鎮化取得巨大進步。一億多農民進入城市成為新市民，城鎮化率超過60%，城鎮新增就業超過6000萬人。
生態環境明顯改善。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，汙染防治力度加大，生態環境明顯改善，綠色發展方式和生活方式逐漸常態化，天更藍了，水更清了，美麗中國建設成效顯著。
中國共產黨堅持在發展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，大大提升了人民群眾的獲得感、滿足感、安全感，中國共產黨的執政基礎更加鞏固，我國社會主義制度優勢進一步彰顯。
民生福祉提升面臨新挑戰
「十四五」時期，儘管我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，仍然處於重要戰略機遇期，但我們必須清醒地看到，機遇發生了新的變化，民生福祉提升面臨著一系列新的挑戰。
首先，國內發展不平衡不充分問題與人民群眾日益增長的美好生活的需求之間的矛盾。我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域、關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，這與廣大人民群眾日益增長的美好生活的需求，即「期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活」還有一定的距離。這對「十四五」時期乃至遠期目標實現過程中的民生福祉提升帶來新的挑戰。
其次，國際環境錯綜複雜。世界正面臨百年未有之大變局，民粹主義、貿易保護主義等逆全球化趨勢甚囂塵上，「十四五」時期中國的民生建設在波濤洶湧的國際環境下，不可避免地面臨著一系列新問題、新挑戰、新變化。
最後，新冠肺炎疫情在全球持續蔓延。2020年突然而至的新冠肺炎疫情儘管在我國得到了有效的控制，但在全球卻持續蔓延，並且並無止息之勢，給世界經濟帶來不穩定、不確定性的因素增多，同樣也對中國經濟社會發展帶來巨大衝擊，且這種衝擊決不只是短期、表面的，而是中長期、結構性、深層次的，直接影響到人們的就業、收入、教育、養老、醫療、保險等民生事項，將對未來中國的發展帶來長遠的影響。
改善人民生活品質蹄疾步穩
規劃《建議》在充分分析了世界百年未有之大變局和我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求的基礎上，深刻認識到錯綜複雜的國際環境對「十四五」期間人們生活品質改善、人民福祉提升帶來的直接影響，強調要增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握髮展規律，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，蹄疾步穩地實現改善人民生活品質的目標。
一是提高人民收入水平。規劃《建議》將提高人民收入水平作為改善人民生活品質的第一條，強調要提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入，發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。
二是強化就業優先政策。就業是民生之本。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益，注重緩解結構性就業矛盾，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規範發展新就業形態。
三是建設高質量教育體系。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化；完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展；加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性；提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才；支持和規範民辦教育發展，發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
四是健全多層次社會保障體系。社會保障是民生之依。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，健全養老、醫療、失業等社會保障體系，保障老年人、殘疾人、婦女、兒童等弱勢人群合法權益，為全國人民築起一道民生保障網，使人民沒有後顧之憂。
五是全面推進健康中國建設。保障人民健康是民生建設優先發展的任務。堅持預防為主，織牢國家公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強醫療衛生人才隊伍建設，強化基層公共衛生體系，提高應對突發公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，支持社會辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫並重，大力發展中醫藥事業。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式，發展健康產業。
六是積極應對人口老齡化。人口老齡化直接影響國家的民生建設。國家制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。同時積極發展銀髮經濟，推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
民生是人民的生活、社會的生存、國民的生計、群眾的生命，在一定程度上可以說民生就是政治的中心、經濟的中心和種種歷史活動的中心。黨的十九屆五中全會通過的規劃《建議》將民生建設擺在重要的地位，為「十四五」時期中國人民的民生築基架梁立臺，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，紮實推動共同富裕，中國人民的民生福祉水平將提高到一個嶄新的高度。