「承諾制內容您能做到嗎？」「能做到。」「好，籤字蓋章，您的審批完成了。」日前在市行政許可服務大廳看到，市民董先生正在投資建設窗口辦理項目施工相關手續，對於告知承諾制改革這一貼心的政策，他稱讚不已。
「告知承諾的審批形式真的太好了，沒想到這麼快就能拿到批件，幫助我們企業節約了時間成本。」董先生說，「我們這次的項目比較著急，想儘早開工，來投資建設窗口審批材料時，工作人員立即幫我們辦理了告知承諾書，當場為項目辦理了施工許可手續，原本預計需要20來天的事情，現在馬上就可以動工建設了。」
讓董先生連連點讚的審批形式，就是近年來我市大力推進承諾制標準化智能化便利化審批制度改革（簡稱「一制三化」審批制度改革），以誠信建設為保障，全面深入開展的告知承諾制改革試點工作的具體表現。這一改革，解決了過去審批耗時長、環節多、反覆跑路的問題，改變過去「重審批、輕監管」的做法，減少企業成本、行政成本，提高行政效率。
聚焦「三個領域」 全覆蓋推進改革
一張申請表、一份承諾書，政府部門展示出了為企業服務的最大誠意。
積極推動證明事項告知承諾，取消各類證明事項2055項，對保留的證明事項，實行「你承諾、我審批，你不兌現、我就撤銷」，只要申請人不存在失信記錄和未履行被執行人義務的情形，在不能全部提交申請材料的情況下，只要向行政機關作出承諾，行政機關即當場或在承諾審批時限內作出行政審批決定。
推行工程建設項目告知承諾改革，取消部分項目施工圖審查，制定《天津市工程建設項目「清單制+告知承諾制」審批改革實施方案》，提升審批效率，社會投資低風險項目，從獲得土地到完成不動產權登記審批時間不超過25個工作日；帶方案出讓土地和規劃建設條件明確的項目，從獲得土地到完成不動產權登記審批時間不超過30個工作日；既有建築改造項目，全流程審批時間不超過 15個工作日。
圍繞「證照分離」探索「最簡告知承諾」。自貿試驗區審批部門從環評領域入手，出臺環境影響評價告知承諾制改革實施辦法，發布了汽車維修場所、輸變電工程等5類項目的告知承諾書，申請人只要提交承諾書，無需其他申請材料，行政機關即可當場審批。目前，已在環評、戶外廣告、出版物零售、代理記帳、道路貨物運輸、職業培訓、印刷企業設立、旅行社設立、城市生活垃圾經營性服務等9個行業16個類別中開展。實行延期換證承諾即辦，發布行政許可有效期延續一次辦結事項目錄。自貿試驗區機場片區辦理的27項行政許可證事項延期換證，申請人憑「原許可證+承諾書」，直接換發新證，做到「最多跑一次」。
放管結合 全鏈條保障改革
告知承諾制改革的要點在於「事前的放」和「事中事後的管」，兩者不可偏廢。
放什麼，怎麼管？這是擺在我市各級政府部門面前的一道考題，也是我市優化營商環境的著力點。
結合信用承諾改革實際，我市根據《司法部關於印發開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》部署，印發《天津市證明事項清單》，將證明事項實行告知承諾的具體要求全部在清單中進行公布，並實行動態管理。
出臺《天津市優化營商環境條例》將承諾制相關內容進行固化。同時，印發《天津市推進「證照分離」改革全覆蓋試點工作方案》《天津市開展證明事項告知承諾制試點工作方案》等文件，對告知承諾制內容進行明確規範，為我市開展告知承諾制工作提供可靠法制保障。
在全市「政務一網通」平臺中，專門開發適用於告知承諾制審批的功能模塊，線上一次性告知承諾的相關內容，籤訂告知承諾書，形成線上線下同步操作。同時，將「政務一網通」平臺與統一身份認證、信息共享交換、電子證照庫、電子印章等系統互聯互通，證明材料共享，減少企業群眾辦事成本。
「實行告知承諾並不意味著法定證明都不要了，而是要更多通過行政機關信息共享、事中檢查、事後核查等方式加強監管。」市政務服務辦相關負責人表示，企業承諾後，監管部門將立即跟進，加強全過程執法監管，監督企業履諾。
天津市制定《天津市政務服務誠信檔案管理辦法（試行）》，實現本市「政務一網通」平臺與本市信用信息共享平臺互聯互通（以下簡稱信用信息平臺），將自動獲取的申請人信用信息，作為判斷申請人可否採用告知承諾制審批的唯一標準。對申請人作出承諾後出現失信行為的，相關信息將推送至信用信息平臺，相關部門將依法依規採取行政性約束和懲戒措施。
制定《天津市行政審批與事中事後監管聯動辦法（試行）》，加強行政審批與事中事後監管聯動，做到「時推送，日互動，周見面，月會商，年考核」。對採取告知承諾制辦理的事項，逐項制定事中事後監管實施細則，進行重點監管。
同時，在《天津市優化營商環境條例》和《天津市「一制三化」改革信用承諾辦法（試行）》中，建立容錯免責機制，消除審批人員使用告知承諾制辦理的擔心，極大提振了審批人員採取告知承諾制進行審批的積極性。
「告知承諾制的推行，是行政審批制度改革、加強事中事後監管的新舉措、新辦法，從制度層面最大限度精簡材料、精簡環節、壓縮時限、降低辦事成本，這項改革為企業發展壯大提供了一片沃土，也激發了市場活力和社會創造力，有效提升政務信用體系建設水平，為打造一流營商環境、促進我市經濟高質量發展提供了有力保障。」市政務服務辦相關負責人表示。