原標題：龍崗編制全國第一份完整意義權責清單
■龍崗權責清單系列報導之一
將推進權責清單全覆蓋
相傳春秋時期，鄭國的相國子產命人鑄造了一口鼎，將有關刑法的規定澆鑄在鼎上，史稱「鑄刑鼎」。這是中國歷史上第一次將刑法「成文化」，這也激起很多貴族的反對，其中最具代表性的反對觀點是，「把處罰規定都明確告知民眾，以後就無法隨意處罰他們了」。因此，制約權力，就必須從明確權力邊界做起。
黨的十八屆三中全會提出，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。黨的十八屆四中全會強調，「行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為」。2014年以來龍崗區在全國率先編制全國第一份完整意義上的行政權責清單，不但明確了權力的邊界，將與權力相應的責任細化到「最小項」，列出一目了然的權力運行流程圖方便群眾監督，細化行政處罰標準最大程度壓縮尋租空間。2014年7月龍崗區對外公示了全區53個單位的12934個權責事項，下半年龍崗區又順利完成了全區77個黨組織機構和14個黨群部門的清單編制並正式出臺實施，並最終使「有權必有責」、「權責相一致」、「權責受監督」成為龍崗區政府治理的「新常態」。
權責一致：
明確每項權力的「事前」「事中」「事後」職責
「以前對違法轉租，市民的印象是區出租屋綜管辦發現後會罰款，但對區出租屋綜管辦負有什麼責任並不清楚。」龍崗區政務辦相關人士說，有權責清單之後，市民就了解到，區出租屋綜管辦除了罰款外，「事前」即處罰之前有「加強對房屋租賃市場的日常檢查」、「公布舉報投訴方式方法」、「及時對舉報投訴信息進行核查」等職責，「事中」有嚴格依法按流程處罰的職責，「事後」即罰款之後還有對當事人是否停止違法轉租行為進行監督的職責，「以前只是籠統提一下有檢查、監管等職責，現在則是事前、事中、事後三個階段細化職責，一目了然，並以清單的形式向社會公布，接受社會監督。」
據了解，龍崗區探索建立的「權責清單」制度的一大特點是，依據「有權必有責」、「權責相一致」、「權責受監督」三項基本原則，將政府行政審批和執法服務中的每項行政權力按照「事前、事中、事後」三個階段，細化與行政權力相應的行政職責，以及違法違規應承擔的法律責任和行政責任，並以清單的形式向社會公布，接受社會監督。
這樣的行政權責清單「瞄準」的正是行政部門存在的懶政、庸碌、慣於推諉塞責甚至尋租的痼疾，編制過程中也不可避免地遇到阻力，2014年3月份編制工作剛開始時，有些部門就提出，把責任細化得這麼清楚，「老百姓拿這個來要求我們，會不會讓工作任務更重？」
也正因如此，第一輪在網上「曬」出的權責清單並不能讓人滿意，如部分單位權責清單內容不完善，涉及責任信息項填寫模糊。
對此，龍崗區負責人強調說，編制行政權責清單是「不達目標不罷休」的工作，「你不主動，最後還得做。晚做不如早做，被動做不如主動做。」在權責清單及運行流程圖的編制過程中，龍崗區委書記、區長、分管此項工作的區委常委每周至少召開一次工作會議，實施全過程質量控制，經過4個月的努力，於2014年7月1日公布了國內第一份完整意義上的政府「行政權責清單」，公示了全區53個單位的12934個權責事項。「通過編制、公示這些權責清單，讓老百姓清楚了解政府有哪些權力和責任，也倒逼政府工作人員逐步樹立、強化責任意識，規範了政府行為，打造權責一致的行政職權體系。」
「自我革命」：
全面規範行政執法自由裁量權
龍崗行政權責清單另一個特點是，一些涉及到行政處罰的權責事項，清單會將處罰的標準儘可能細化，「儘可能地實現定額處罰。」龍崗區政務辦相關人士表示。
「以往政府部門的一些行政處罰自由裁量權較大，處罰標準不一，常常會引發民眾的不滿，同時也易引發權力尋租導致腐敗。」業內人士表示，兩年前龍崗區率先在全市對953項行政處罰事項全部細化了裁量標準，實現「定額處罰」，權責清單編制時充分吸收這些工作的成果，並在此基礎之上進行深化，對同一地區、種類、性質、情節、類別的行政相對人等同類情形的執法標準予以細化分檔並明確標準，在法定幅度和範圍內區分不同情況予以界定，並向社會公開，讓公眾了解有關標準，並將其列入政權責清單之中。
龍崗區政務辦人士舉了一個對寵物擾民行為進行處罰的例子。「現在對於寵物擾民的投訴越來越多，對於那些飼養的寵物擾民被投訴，責令改正但拒不改正的，按相關規定要罰款，以前規定可處200元至1000元之間的罰款，執法人員可以根據情況自由裁量罰多少。現在我們在編制權責清單將其細化，飼養3隻擾民的罰200元，3隻—6隻的罰600元，6隻或以上的罰1000元，以防止社會關注的同案（類）不同判、關係案、人情案等不公正現象的出現。」上述人士表示。
「在權責清單中全面規範行政執法自由裁量權一方面最大限度地壓縮了尋租腐敗空間，另一方面其實也是對政府工作人員的一種保護。」龍崗區相關負責人表示，目前區屬18個具有行政處罰權的單位共對1737項行政處罰事項制定了定額處罰實施標準，增強了當事人對違法後果的可預見性，而且最大限度壓減了執法人員的自由裁量權空間，被稱為龍崗行政部門的一次「自我革命」。
黨務公開：
77個黨組織機構14個黨群部門
完成權責清單編制
繼7月1日公布行政權責清單之後，龍崗區又開始在全省率先開展編制黨務權責清單試點工作。
「編制黨務權責清單是為了深化黨務公開，規範權力運行，也是全面深入推進龍崗區權責清單試點工作的需要。」龍崗區相關負責人說，編制工作主要由區紀委負責，黨務權責清單主要包括各級黨組織及其書記、副書記和區委各部門的職權職責信息、運行流程圖等，「由於龍崗區已經成功編制行政權責清單，編制黨務清單時充分借鑑了其成功經驗。」
據了解，目前龍崗區順利完成了全區77個黨組織機構和14個黨群部門的清單編制，並正式出臺實施，共涉及權責事項3446項。
「龍崗的行政權責清單是一份完整意義的清單，可以說覆蓋了現有的行政權力事項。但龍崗並不滿足於行政權力『全覆蓋』，龍崗的最終目標是實現『權責清單』編制全覆蓋。」龍崗區相關負責人表示，除了政府各職能部門、街道、黨委之外，駐區機構外，人大、政協也都被納入權責清單編制範圍，同時縱向覆蓋區、街、社區三個層級，以及醫療教育、水電氣等公共服務領域的所有部門，「我們希望最終實現『有權必有責』、『權責相一致』、『權責受監督』成為龍崗區政府治理的『新常態』」。
鳳飛偉 盧喜群
(來源:南方日報)