「壯士斷腕」擺脫房地產依賴

海南加強政策調控、推動產業升級，房地產開發投資佔固定資產投資的比重逐步下降
「壯士斷腕」擺脫房地產依賴

海口藥谷北安居型住房項目效果圖。 （項目施工方中交一局供圖）

海南日報記者 孫慧 通訊員 楊洲

海南堅持以「壯士斷腕」的決心逐步擺脫房地產依賴，取得了階段性成果——

1月15日，海南「十三五」建設發展輝煌成就系列之第五場新聞發布會在海口舉行，詳細介紹了自「十三五」以來，海南實施系列房地產調控政策後，全省房地產產業結構發生的變化和取得的成效。全省逐步扭轉了房地產業「一業獨大」的態勢，達到了出臺房地產調控政策的預期目標。

破除房地產「一業獨大」困境

從建省辦經濟特區以來，海南的房地產市場經歷過大起大落。歷史證明，海南要完全依靠房地產發展是不可持續的。「一業獨大」的房地產產業結構不改變，經濟高質量發展也就難以實現。

從2015年開始，省委、省政府抓住海南發展的有利時機，堅持中央提出的「房住不炒」定位，以「壯士斷腕」的決心來調整產業結構，堅決破除房地產「一業獨大」困境。

回望這5年來，省委、省政府高位統籌，蹄疾步穩，出臺系列房地產調控政策，循序漸進推進房地產產業改革。

思深方益遠，謀定而後動。擺脫房地產依賴，我省先從加強房地產規劃管控開始。全省上下樹立「一盤棋」思想，加強了市縣商品住宅建設總量管控和年度計劃管控。實行最嚴格的生態保護政策，嚴禁在生態核心區、海岸帶一線土地、新批填海土地等區域開發商品住宅，工業開發區、工廠、機場、公路、鐵路、汙水和垃圾處理場等周邊可能影響居住環境質量的區域，嚴格控制商品住宅開發。

從2015年以來，我省先後頒布了「兩個暫停」、實行商品住宅用地計劃管理、大幅減少直至停止供應外銷商品住宅項目用地等政策，積極推動閒置土地、低效利用土地等存量國有建設用地的有序開發和盤活利用。

在加強對房地產開發管控的同時，我省綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強房地產市場調控。特別是在2018年4月，我省實施「全域限購」等最嚴格的調控政策，對外省居民、本地居民進行限購政策約束，堅決遏制炒房炒地等投機行為。

在實施系列限購政策後，我省也加快實施新一輪分稅制財政體制方案，把與房地產關聯度最大的土地增值稅、契稅兩個稅種收入大部分集中於省級，把其他產業產生稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣產業轉型升級。從2018年起，我省取消12個市縣的GDP、工業產值、固定資產投資等考核，督促市縣政府加大經濟結構調整，降低對房地產的依賴。

房地產調控達到預期目標

海南房地產投資佔比、商品房銷售面積實現「雙下降」，成為全國首個推行現房銷售制度的省份，本地戶籍居民購房佔比從17.8%提升至74%……在當天的新聞發布會上，省住建廳廳長霍巨燃說，海南經濟結構調整取得階段性成效，房地產調控達到了預期目標。

霍巨燃介紹，2018年實施「全域限購」政策後，海南商品房銷售面積大幅下降，由2017年的2292萬平方米下降至2020年1月至11月的631萬平方米。商品房價格得到有效控制，基本保持平穩。購買商品住房的對象由省外居民為主轉為省內居民和引進人才為主，本省戶籍居民購買商品住房佔比2017年僅為17.8%，到2020年1月至11月已提升至74%。

據介紹，全省房地產開發投資佔固定資產投資總額的比重已由2015年的50.7%下降至2020年1月至11月的39.2%。商品房新開工面積中，非住宅類新開工面積佔比由2015年的22.1%提升至2020年1月至11月的39%。

在逐步擺脫房地產依賴的同時，我省也在培養新的經濟增長點。據統計數據顯示，「十三五」時期，我省網際網路產業、醫藥產業、會展業和教育產業年均增速均超過10%，醫療健康產業年均增長9.9%、現代物流業增長8.8%，服務業對經濟增長貢獻率逐步上升。

根據稅務部門提供的數據顯示，「十三五」時期房地產業稅收佔海南稅收比重自2018年以來逐年降低，2018年、2019年、2020年房地產業稅收佔比分別為42.7%、38.6%、35.5%。同時全省稅收中除房地產業外的第三產業稅收佔比自2018年來穩步提升，分別為29.6%、31.0%、34.1%，其中信息傳輸、軟體和信息技術服務業尤為明顯，稅收佔比由2018年的2%提升至2020年的6%。

逐步建立租購併舉的住房制度

在落實嚴格的房地產調控政策下，我省也在積極探索保障房地產市場供應需求的機制。霍巨燃表示，「十四五」期間，我省要逐步完善與自貿港發展相適應的住房體系，通過發展公共租賃住房、安居型商品住房、市場化商品住房、市場化租賃住房等，構建多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，妥善解決本地居民和引進人才住房問題。

2020年4月，我省創新提出在海口、三亞、儋州、五指山、定安和陵水6個市縣開展安居型商品住房建設試點，未來將把安居型商品住房作為我省住房體系的重要組成部分，主要向符合條件的本地居民家庭和引進人才供應，滿足這些群體的住房需求。截至2020年底，全省已完成14宗共937.52畝安居房項目用地出讓工作，已有10個安居型住房項目開工，預計可提供9756套住房。

霍巨燃說，從目前情況看，我省安居型商品住房項目普遍選址在交通便捷、生活便利和配套設施比較完善的區域，項目大多由實力較強的大型開發企業負責建設，且實行現房銷售和全裝修，除了價格優勢外，其建築品質也將不低於市場化商品住房。

我省還在積極推進租賃住房市場發展，2020年，我省房地產投資信託基金（REITS）試點已經啟動，全國首單省級人才租賃住房證券化產品已上市，為我省不動產證券化先行先試探路。

據了解，海口市率先探索租賃住房試點建設，利用集體建設用地建設的租賃住房試點項目正在建設中。此後，海口市將制定利用集體建設用地建設租賃住房管理試行辦法等配套政策文件，探索可行、管用、易操作的長效管理機制，通過試點成功運營一批集體租賃住房項目，形成一批可複製、可推廣的改革成果，為全國推進集體建設用地建設租賃住房提供經驗借鑑。

（本報海口1月15日訊）

「十三五」海南房地產調控成果

2018年「全域限購」後

海南商品房銷售面積由2017年的2292萬平方米

下降至2020年1月至11月的631萬平方米

本省戶籍居民購買商品住房佔比

由2017年的17.8%提升至

2020年1月至11月的74%

海南全省房地產開發投資

佔固定資產投資總額的比重

已由2015年的50.7%下降至2020年1月至11月的39.2%

商品房新開工面積中，非住宅類新開工面積佔比

由2015年的22.1%提升至2020年1月至11月的39%

我省網際網路業、醫藥產業、會展業和教育產業年均增速均超過10%

醫療健康產業年均增長9.9%

現代物流業增長8.8%

服務業對經濟增長貢獻率逐步上升

2018年至2020年

房地產業稅收佔比分別為42.7%、38.6%、35.5%

全省稅收中除房地產業外的第三產業

稅收佔比分別為29.6%、31%、34.1%

其中信息傳輸、軟體和信息技術服務業尤為明顯

稅收佔比由2018年的2%提升至2020年的6%

「十三五」海南房地產調控政策

2015年11月 要求各市縣全面停止審批、建設60平方米以下商品住宅

2016年2月 實施「兩個暫停」調控政策

2017年7月 全省商品房住宅項目全部實行全裝修

2017年9月

生態核心區，海岸帶可開發的一線土地、新批填海土地嚴禁用於開發商品住宅；在生態紅線區周邊、工業開發區、工廠、機場、公路、鐵路、汙水和垃圾處理場等周邊可能影響居住環境質量的區域，嚴格控制商品住宅開發

2018年起

取消了12個市縣GDP、工業產值、固定資產投資考核，督促市縣加大經濟結構調整，降低對房地產業的經濟依賴

2018年4月

實施「全域限購」調控政策，明確大幅減少直至停止供應外銷商品住宅項目用地

2020年3月

我省推出安居型商品房並全面實施商品房現房銷售制度，規定本地居民限購第3套住房

製圖/孫發強