住房和城鄉規劃建設、城市管理

住房和城鄉規劃建設、城市管理

 

住房和城鄉規劃建設

【概  況】因機構改革，原「攀枝花市住房和城鄉規劃建設局」更名為「攀枝花市住房和城鄉建設局」，市住房和城鄉建設局內設機構縮減為11個內設機構，保留的科室為：財務審計科、城市建設科、村鎮建設科、建築行業管理科、質量安全管理科、房地產市場監管科；整合組建勘察設計與科技科、機關黨委辦公室；辦公室、信訪科合併為辦公室（信訪科），行政審批科、政策法規科合併為行政審批科（政策法規科），人事科、離退休人員管理科合併人事科；局屬事業單位由原來的10個減為8個（因機構改革職能職責劃轉，成建制將市編研中心、市地理信息中心移交到市自然資源和規劃局；因綜合執法改革，將市規建支隊移交到市城管執法局；新設立住房保障和項目建設服務中心）。此次機構改革核定市住房和城鄉建設局行政編制34個（含消防編制1個），局領導職數由原來的1正4副調整為現在的1正3副，科級領導職數由原來的34個精簡為現在的19個，核定工勤事業編制為9名（未做調整）。

2019年，市住房和城鄉建設局以推進「兩城」建設為契機，全力以赴抓項目，統攬全局抓協調，凝心聚力，創新思路，積極推進城市基礎設施建設、保障性住房建設、新型城鎮化建設、房地產業和建築業發展等各項重點工作。

 

【城市基礎設施建設】全面啟動打開主城區交通擁堵「三把鎖」工程，完成龍珠路口改造等「2+2」項目（即：龍珠路口改造、市國調隊路口改造、老公安局廣場改造、市圖書館廣場改造），啟動桃源街至竹湖園段道路改造工程「三把鎖」重點交通基礎設施建設項目。完成火車南站站前基礎設施建設工程。牽頭推進城鎮汙水處理設施建設三年推進工作，採取密集調研、例會討論、督查督辦、約談問責的方式推進全市39個城鎮汙水處理設施建設三推項目加快建設。截止12月底，項目已完工38個，在建1個，攀枝花市城鎮汙水處理設施建設三年推進工作開工率100%，完工率97.4%。

 

【新型城鎮化推進】推進小城鎮建設。8月成功申報米易縣普威鎮、東區銀江鎮入選2019年第三批省級特色小城鎮。加大「百鎮建設」試點鎮基礎設施和公共服務設施建設力度，截至12月底，14個試點鎮完成基礎設施建設投資36735萬元、完成公共服務建設投資20911萬元、完成產業投資107410萬元。深化「廁所革命」建設。完成新改建各類公廁27座，農村戶廁10023戶，完成省政府下達攀枝花市「廁所革命」民生工程任務。

培育發展傳統村落。組織開展四川省和國家級傳統村落申報工作，鹽邊縣和愛彝族鄉聯合村入選第五批中國傳統村落，中壩鄉團山村入選第四批省級傳統村落。積極爭取上級資金，截至12月底，爭取到2019年小城鎮專項資金1000萬元，其中：仁和區大田鎮500萬，米易縣撒蓮鎮500萬。到位中國傳統村落中央財政支持資金270萬和農村危房改造資金4143萬元。

有序推進戶籍人口城鎮戶率工作，截至12月31日，攀枝花市戶籍人口城鎮化率為52.207%，完成保持戶籍人口城鎮化率52.18%目標任務，戶籍人口城鎮化率增加0.027%。

【建築業管理】2019年全市完成建築業總產值285.02億元，同比增長11.5%。其中省外建築業總產值76.62億元，同比增長12.2%，省內建築業總產值208.4億元，同比增長12.2%。新增10家企業入統計庫，全年完成7家企業入庫。

扶持建築企業資質提檔升級。2019年指導、扶持 58 家建築業企業新取得資質，47家企業資質增項，7 家企業 8 項資質升級成功，企業競爭力不斷提高。持續深化建築領域改革。持續抓好工程保證金保險繳納試點工作，為施工企業減輕現金繳納負擔1.2 億元。建立農民工資保障常態監管機制。嚴格督促落實施工總承包企業直發工資和委託銀行代發工資制度，通過預售資金監管帳戶劃撥6.3 億元到農民工工資專戶。協調解決拖欠農民工工資8起，涉及593人，發放工資1184.55萬元。建築節能和綠色建築發展迅速。全市建築節能設計登記面積157.54萬平方米，其中：綠色建築面積141.84萬平方米；推廣使用散裝水泥218.54萬噸，水泥散裝率65.6%。城市規劃區內新建民用建築節能設計備案率、檢查驗收率達100%。啟動攀枝花市綠色建築立法工作，完成《攀枝花市綠色建築發展立法調研報告》並上報市人大。

 

【房地產業】2019年，完成房地產開發投資102.84億元，同比增長2.4%；完成商品房銷售面積152.64萬平方米，同比下降3.7%；房地產從業人數5323人，同比下降22.1%；房地產從業人員勞動報酬195176元，同比下降16.2%。

新增11家房地產企業入統計庫，完成9家企業入庫的目標任務。持續開展攀枝花城市品牌暨房地產營銷活動，先後在哈爾濱、西寧、瀋陽等城市開展攀枝花城市品牌營銷暨房地產巡展工作，全年外地戶籍人口在攀枝花市累計購房8246套，佔商品住宅銷售總數的56.8%。其中：通過營銷活動和購房服務中心直接成交商品住宅354套、面積24206平方米，成交金額18405萬元。做好房地產領域信訪維穩，截至12月底，32個房地產涉穩項目化解16個項目，解決房地產項目涉穩信訪投訴100餘起。完善房地產市場監管。累計發放購房補助金額約7079.33萬元；企業讓利資金1502.92萬元；商品房預售資金撥付金額61.93億元；新歸集辦證資金5315萬元。在全市範圍內開展違建別墅問題清查整治專項行動和住房租賃中介機構亂象整治工作，切實維護老百姓合法權益。

 

【住房保障建設】2019年全市棚戶區改造開工1032戶（套），開工率100%；發放租賃住房補貼637戶，發放補貼資金60餘萬元，完成率146%；完成2019年省政府下達攀枝花市實施危舊房棚戶區改造開工1032套，發放租賃住房補貼436戶的城鎮保障性安居工程的目標任務。全市農村危房改造目標任務2354戶，截至12月底，開工2354戶，竣工1561戶，開工率為100%，竣工率為 66.3%。土坯房9085戶開工9085戶，竣工9085戶，開工率和竣工率均為100%。全面落實「一卡通」政策，發放中央補助1227.9萬元，完成省級民生工程任務。

 

【老舊小區改造】2019年實施改造12個老舊小區，涉及126棟樓，3484戶，總投資8492萬元，戶均2.43萬元。全年爭取到中央預算內資金和城鎮保障性安居工程專項資金6076萬元，按戶均標準及時撥付東區、西區、仁和區、釩鈦高新區、米易縣、鹽邊縣，12個改造項目全部實現開工建設。做好項目向上申報。已申報2020年改造城鎮老舊小區34個，涉及322棟樓、10756戶，預計改造費用15158萬元，申請中央和省級財政城鎮保障性安居工程補助資金4395萬元。鼓勵和引導有條件的小區加裝電梯。出臺《攀枝花市既有住宅增設電梯的實施意見》《攀枝花市既有住宅增設電梯辦事指南》，攀枝花市既有建築增設電梯實現有章可循。米易縣率先試點開展既有建築電梯增設工作，共申請增設電梯82部，向住房城鄉建設廳爭取64部以獎代補資金共計960萬元，平均每部電梯補助15萬元。

 

【行政審批】2019年，牽頭制定《攀枝花市工程建設項目審批制度改革實施方案》，編制「一站式」審批服務指南，建立建設項目網上聯合審批模式。精簡審批環節，取消建築工程施工、監理、代建等合同備案；取消建築節能設計審查備案；取消招標文件備案及到位資金證明；將建築節能審查和消防設計審核進行合併事項納入施工圖審查中一併審查。下放事權，將施工許可、質量安全監督備案、竣工驗收、消防設計備案等事項下放到區住建部門辦理。全市工程建設項目從立項到竣工驗收審批時間壓縮至120個工作日以內，截至12月底，16項改革任務基本完成。

 

【掃黑除惡專項鬥爭】2019年，上級交辦線索全部辦結。四川省第7督導組反饋問題得到整改落實，遠達帝景華庭小區違章搭建一般線索辦結完成；行政處罰案件結案率由36.7%提高到93.26%。住建部交辦的「晏曉玲阻撓小區改造」線索辦結完成。深入摸排黑惡線索。排查出涉黑惡線索30條，其中：25條涉嫌挪用維修資金契稅、篡改招標文件、惡意拖欠農民工工資等線索全部移交公安機關；3條涉嫌高利貸的線索移交市掃黑辦，含上級交辦線索2條。推進行業亂象治理。開展建築市場、房地產行業違法違規行為專項整治活動，截至12月底，排查出行業亂象問題236個，通過行業整治措施辦結209個。刀刃向內，深挖徹查行業亂象背後的「保護傘」和不作為、亂作為、慢作為的怠政行為。全年，被立案調查、處理黨政幹部25名，分別被處以警告、行政記大過、留黨察看、撤職等黨紀政紀處分。加強信訪維穩，全年共受理群眾訴求618件，及時受理率100%，及時辦結率100%；接待上訪群眾350人次。

 

【城建檔案管理】全年接收入館工程項目檔案44個，整理工程檔案3302卷，掃描1774卷；完成207個工程檔案預驗收，完成237個工程檔案業務指導。

 

【配套費徵收工作】2019年，完成建設項目「一站式」收費共計1.02億元，其中：城市基礎設施配套費9892萬元。積極開展清繳欠費工作，追繳欠費項目31個，收回欠費項目8個，共計1900萬元。

 

【勘察設計審查】全年共辦理初步設計審查26件，施工圖審查備案62件，同比下降33.33%。

 

【造價工作】全年辦理工程竣工結算備案42份、建設工程施工合同備案5項、造價諮詢合同備案15個；對28個工程項目進行安全文明施工措施費費率測定，辦理退還安全文明措施費5項。

 

【物業管理工作】開展物業管理「公開年」主題活動，全年5次組織各縣（區）住建局及70餘家物服企業進行現場觀摩培訓指導，製作項目公示欄200餘個。物業信訪投訴比2018年大幅下降，物業服務環境更加透明。

（馬  琳）

 

城市管理

【概  況】2019年1月20日，根據中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府《關於印發〈攀枝花市機構改革方案〉的通知》，將市城市管理局的職責，以及相關機構的行政執法職責等整合，組建攀枝花市城市管理行政執法局（以下簡稱：「市城管執法局」）作為市政府工作部門，不再保留市城市管理局。2019年，市城管執法局以城鄉生活垃圾、城鎮生活汙水處理設施建設為載體，以國家衛生城市覆審、全國文明城市創建和環保督察整治工作為重點，切實履行職能職責，不斷加強市政基礎設施建設，不斷實施市容環境綜合整治，不斷提升服務水平。

 

【推進民生工程】以保障和改善民生為重點，積極踐行「關注民生、服務民眾」理念，老百姓關心的難點、痛點問題，大力推進城鄉生活垃圾處理設施建設，攀枝花公園改造提升、道路基礎設施建設、老舊小區供氣設施改造等省、市級民生實事。截至2019年底，所涉7個省級城鄉生活垃圾處理設施建設民生工程已完工，累計完成投資4.5億元；攀枝花公園改造於10月開工，12月底前完成新建旅遊公廁、避雨廓亭、閣樓翻新及2.1千米健康步道工程；道路基礎設施建設，提前完成城區破損道路9000平方米、人行道2900平方米、樹池整治300個，安裝排水管道1000米，更換79基路燈等道路基礎設施建設；老舊小區供氣設施改造，完成城區6000戶燃氣管道的維護、維修工作，「攀枝花市煤氣總公司」微信公眾號開通並具備帳號綁定、餘額查詢、繳費記錄查詢、自助繳費等功能。

 

【城市環境治理】將「國衛覆審」「創文」「城鄉環境綜合治理」等工作與日常工作相結合，制定城區戶外廣告、城區道路揚塵汙染、城區露天燒烤油煙汙染等專項治理方案和貨車髒車整治實施細則，完成《攀枝花市城區戶外廣告專項規劃》編制、印發工作，在城市環境治理工作中依法執法，嚴格執法，加大對違法違規行為的查處力度，有力維護城市市容秩序和城市環境衛生。採取衛生突擊和執法查處相結合的方式，建立局領導分片包抓督導機制，狠抓「環境衛生髒亂差」頑症治理，做到整治一處、鞏固一處、提升一片。2019年共落實創建國家衛生城市覆審城市管理問題整改78000餘個（處），治理規範違規設置戶外廣告8000餘起，清理佔道經營、亂擺攤設點23000餘起；髒車治理中，出動執法人員600餘人次，檢查車輛7850餘臺次，衝洗6900餘臺。

 

【市政設施維護】為更好地保障城市「路平、燈亮、水暢、橋安」，2019年共組織實施專項工程12項，工程投資4210.6萬元。分別是：牛羊肉支線破損瀝青路面維修項目；城市主幹道瀝青路面及人行道維修項目；弄弄坪中路路燈更換項目；巴斯箐、獨松梁子、陳家埡口、學院隧道及竹湖園地下通道消防設施完善項目；郵電大樓亮化改造項目；龍密路等道路排水設施維修項目；濱江大道南岸沿江景觀打造、步道整改項目；攀枝花大道南段（仁和武裝部路段）道路維修項目；炳草崗大街（溫州商城——路燈所路口）瀝青混凝土路面維修項目。全年共維修人行道6814.57平方米，瀝青路面維修6650.35平方米，檢修路燈4712盞次，修復路燈線路7100米，清洗路燈24663盞次，清理和疏通雨汙水井5812座次，雨水口3239座次，臨嬌大橋引橋及護欄除鏽刷漆1035.7平方米，華山天橋、金泰天橋等5座天橋除鏽刷漆2105平方米。

 

【開拓創新數字城管】開展各類民生政務服務熱線整合工作。截至2019年底，將政務諮詢「96196」、物價舉報「12358」、康養諮詢「12349」、城管服務熱線「12319」、質量監督「12365」等14個部門（單位）的30條非緊急類政務服務熱線整合進入「12345」民生政務服務熱線。2019年4月，米易縣、鹽邊縣數字城管信息系統與市數字城管信息系統實現互聯互通，形成全市「數字城管」信息系統一體化，監管面積達112平方千米。6月13-15日，由住建部委託全國市長研修學院（住房和城鄉建設部幹部學院）主辦的「城市管理綜合服務平臺建設培訓班」在成都開班，培訓主題為「貫徹落實新發展理念，推動致力於綠色發展的城鄉建設」。攀枝花市數位化城市聯動指揮中心作主題為《被動變主動，民生更從容——攀枝花市數位化城市管理信息系統構建以「主動+被動」為特色的城市管理和綜合民生服務平臺的探索與實踐》的經驗交流授課。

【花城景觀打造】按照《關於在全市繼續開展花園單位、花園家庭、花園小區、花園農家樂（度假村）創建活動的通知》要求，深入開展花園單位（機關）、花園家庭、花園小區、花園度假村（農家樂）等花城細胞創建活動，截至2019年12月底，攀枝花市「花園細胞」突破500家，其中：已評選省市級園林式單位317個，花園單位395個，花園賓館（酒店、農家樂）73家，花園社區（小區）36個，花園家庭48戶。加大公園建設力度，攀枝花公園一期提升項目已完工，全市新建、續建、籌建公園項目共計16個，繼續鞏固國家園林城市創建成果，城市綠地加速建設，公園布局更加合理，花城特色構建取得新突破。城市建成區綠地率為37.77%，建成區綠化覆蓋率為40.47%，人均公園綠地面積為13.16平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率為83.19%，各項指標年均增長率超過3%。

 

【滿意辦理建議提案】市城管執法局全年承辦建議8件，提案34件。其中：主辦建議7件、提案19件，會辦建議1件、提案15件。3月18日，市城管執法局局長劉松主持召開2019年建議提案辦理工作會，就2019年市人大代表建議和市政協委員提案辦理工作進行研究，並就下一步工作進行安排。3月22日，印發《攀枝花市城市管理行政執法局關於做好2019年市人大代表建議和政協提案辦理工作的通知》，對辦理工作進行責任分工。3月22日，將匯總好的《2019年建議提案辦理工作計劃安排表》上傳辦理系統，明確每件建議提案節點、目標任務、經辦人及分管領導等信息。截至8月1日前，將承辦的26件主辦件答覆函和16件會辦件意見均按要求上傳建議提案在線信息系統，26件主辦件正式答覆函均按規定送達到每位代表（委員）、市人大常委會人事代表工作委員會、市政協提案委員會和市委目標績效辦。按時辦復率達100%。

主辦建議7件：所提問題已經解決或基本解決的（A類）共7件，佔承辦總數的100%，代表滿意率為100%。

主辦提案19件：所提問題已經解決或基本解決的（A類）共17件，佔承辦總數的89%；所提問題正在解決或已列入計劃逐步解決的（B類）2件，佔11%，委員滿意率為100%。

重點建議1件：接到《關於在攀枝花公園修建公共廁所的建議》重點建議後，分管局領導立即帶隊，多次組織人員到攀枝花公園後山公路進行現場查看，並就如何做好辦理工作同謝開均代表進行座談、電話等多次溝通交流，充分了解建議意圖，認真聽取意見，有針對性做好辦理工作。

（李春壽）