每頓8.5元的夥食標準僅按3元至3.5元供應，大部分學校不同程度存在擠佔、挪用、剋扣學生夥食費問題……江蘇無錫市委2019年對全市公辦中小學、幼兒園進行的專項巡察結果令人震驚。
近年，學校食堂腐敗、安全問題時有曝光。到底誰「偷」走了學生的「營養」，又是如何「偷」走的？記者最近前往無錫進行了深度調查。
「蠅貪」學生嘴裡「奪食」
8.5元夥食剋扣5元
2018年5月21日，一組無錫江陰市一小學午餐圖片在網上引起「圍觀」。圖片顯示，學生的午餐是一根火腿腸加幾塊蘿蔔、幾片白菜，外帶一碗冬瓜海帶湯。
江陰有「中國製造第一縣」之稱，GDP常年位居全國市（縣）最前列。學生的午餐竟如此寒酸，在家長群中引發軒然大波。這引起當地紀委監委的關注，對相關小學食堂帳目審計由此展開。
「審計前，學校破壞了所有數據，相關涉案人員還與供應商一一串通，對抗審計調查。」江陰市紀委監委第八紀檢監察室主任高虹透露，「審計機構最終只恢復了少部分數據，但結果依然令人震驚。」
審計結果顯示，2017年4月至2018年1月期間，按學生實際上學天數計算，這一小學平均每天剋扣學生夥食費1.36萬元；學校夥食標準為每頓8.5元，實際供應標準僅3元至3.5元；其中，總務主任龔某個人貪汙學生夥食費131萬餘元；學校食堂菜品供應商無一例外都存在虛開送貨單及發票行為，每次虛開數目從幾百元到幾千元不等。
「這是個案還是帶有一定普遍性的問題？」鑑於此案，2019年3月至4月，無錫市委集中市縣兩級132名巡察幹部，對全市568所公辦中小學和幼兒園的671個食堂進行了專項巡察。
結果再次令人瞠目。江蘇省紀委常委，無錫市委常委、紀委書記、監委主任王喚春坦言，巡察表明，大部分學校不同程度存在擠佔、挪用、剋扣學生夥食費問題，剋扣的資金或被個人貪汙，或用於發放教職工補貼，或作為日常招待經費，還有的被挪用進行營利活動。
對巡察發現的問題，無錫市縣兩級紀委監委決心一查到底，不讓「蠅貪」從學生嘴裡「奪食」。據無錫市紀委提供的數據，截至記者採訪時，已立案199人，留置15人，給予黨紀政務處分118人，通報典型違紀違法案例8起。
學校食堂腐敗貓膩多
食材採購環節「最易腐」
這些「蠅貪」究竟如何從學生嘴裡「奪食」？無錫市紀委辦理的一些案例為人們揭開了其中的貓膩。
最近，無錫市宜興市一所學校兩任校長相繼落馬，目前案件還在辦理中。宜興市紀委監委第六紀檢監察室副主任張東透露，原校長馬某在任時，兩個主要食材供應商一個是小舅子，一個是親妹夫。他們相互勾結，大肆套取學生夥食費挪作他用，2007年至2014年間平均每年套取金額80多萬元。
接任馬某的校長陳某，有過之而無不及。相關涉案人員到案後交代，他們每個月都要加班修改食材採購數據，計算套取的費用。張東介紹，從2014年9月至2019年1月，陳某每學年要從每個孩子1500元的夥食費中套走近1/4，約370元。
「這個案件極為典型。」無錫市紀委監委派駐第九紀檢監察組組長汪輝雷說，無錫學生餐供應模式有三類：一是學校自辦食堂；二是食堂服務外包；三是快餐外送，不設食堂。從查辦的案例來看，不管是哪一種形式，剋扣、套取資金大都是從食材採購這一環節下手，堪稱「最易腐」環節。
無錫市紀委監委第三監督檢查室主任張靜紅介紹，此前，無錫很多學校食堂是單獨建帳，資金未進入財政或第三方監管帳戶，游離於日常監管和審計之外，管理不規範，特別是食材採購環節，各學校有各自的供應商，且一個學校有多個供應商，無法做到全面監管，是腐敗滋生的重要原因。
有學校實行快餐外送，不設食堂，但送餐企業依然會從食材中剋扣學生夥食費。王喚春透露，有一家快餐公司，曾為無錫多個學校送餐。調查發現，這家企業幾乎給所有送餐學校負責人送過「好處費」。審計顯示，「好處費」還是來自食材，例如，一份大排供應重量應為100克，可該企業提供的僅為50克。
「學校食堂腐敗問題應該並非無錫獨有。」汪輝雷說，「不同的是，無錫沒有停留在個案辦理上，而是藉助巡察手段，撕開了一個領域的腐敗亂象，找到並挖出了『腐根』。」
公益化集中統一配送
不讓學生「營養」流失
泰森的雞肉、正大的雞蛋、恆都的牛肉……記者近日來到無錫蘇南學校食材配送有限公司的冷庫看到，學生所吃菜品已全面升級。夥食標準依然是8.5元/頓，但食材的供應商已變成行業龍頭企業，提供的肉、蛋、奶等全是大眾認可的大品牌，蔬果也非常新鮮。
「辦案不是目的，目的是要讓孩子吃好。」王喚春說。專項巡察撕開學校食堂腐敗面紗後，從2019年下半年開始，無錫市委、市政府果斷推行學校食堂治理改革，遴選一家國有企業代表政府，組建標準化學校食堂食材配送中心，推行公益化集中統一配送模式。這家公司即蘇南學校食材配送有限公司。
每天下午，各種食材供應商會將食材運至蘇南公司四個基地。蘇南公司再按學校選擇的菜單，將食材按學生人數進行分揀，第二天凌晨通過冷鏈運輸車送至各學校食堂。這些食材無論在外是否進行過檢測，進入蘇南公司後都要重新全批次、全品類再檢測，確保激素、農藥殘留不超標。截至目前，共檢測出132批次不合格食材，拒收、退換和銷毀問題食材320噸。
「這顛覆了原有的監管模式。」無錫市教育局規劃和財務處處長吳偉說，學校和食材供應商之間的利益鏈被斬斷，學校每天只需做好飯菜，統計好吃飯人數即可，所有食材，包括調味品，都由蘇南公司按需供應。夥食費則通過第三方監管帳戶，與蘇南公司按就餐人數進行結算。以前，要監管幾百個食堂，現在只需看管好蘇南公司即可。
「陽光」是最好的防腐劑。治理改革中，無錫還搭建了學校食堂陽光監管平臺，通過這一平臺，每一個無錫市民下載相關App，都可以實時看到配送公司、學校食堂狀況以及飯菜供應和經費結算信息。無錫市紀委監委還聘任45位熱心市民為特別監督員，給予其「特權」，可隨時查看蘇南公司冷庫內的食材、品嘗各學校飯菜，一旦發現問題可隨時反饋。
無錫師範學校附屬小學、江南中學等多所學校師生告訴記者，食材集中配送以來，學校飯菜質量明顯改善，「口味和家裡飯菜一樣，剩菜剩飯明顯減少，有時還能吃到蝦仁這樣的昂貴菜。」
多位接受記者採訪的學校負責人說，無錫以「反腐利劍」開路，推動了學校食堂治理改革，達到了去腐斷根的目的，這一實踐路徑對其他地區或許也有警示和借鑑意義。
「一頓飯看似小事，實則是關乎民心的大事。」王喚春說，「學校食堂腐敗侵蝕的是孩子的『營養』，關乎千家萬戶的切身利益，影響的是未來國民的體質，必須去腐斷根。」
記者獲悉，無錫學校食堂配送的改革步伐並沒停止，一座自動化、現代化、信息化的淨菜基地已初步建成，9月1日新學期開始，部分學校將實現淨菜配送。（新華每日電訊記者朱國亮、吳新生）