2021年,是脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接之年,柳州市的鄉村振興工作將按照習總書記關於「三農」工作重要論述和黨的十九屆三中、四中、五中全會精神,以及《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出的要優先發展農業農村,全面推進鄉村振興的部署。
柳州市深化農村改革全面實施鄉村振興戰略如何進行、進度如何?這場發布會告訴你答案。
一、發布會名稱
柳州市深化農村改革全面實施鄉村振興戰略新聞發布會
二、發布內容
深化農村改革,激發鄉村新動能,持續推進鄉村振興戰略實施。
三、時間
2020年12月15日(星期二)上午10:30-12:00
四、地點
市文昌會議中心二樓新聞發布廳
五、邀請媒體
人民網、中新社、廣西日報、廣西廣播電視臺新聞頻道、廣西廣播電視臺綜合頻道、廣西新聞網、南國今報、柳州日報社、柳州市廣播電視臺、柳州電臺、《在柳州》APP
六、主持人
市委副秘書長賀瑩
七、發布人
市農業農村局局長、市農業農村體制改革專項小組副組長曾和平;
市財政局黨組成員、副局長張建武;
市鄉村振興辦、市委農辦專職副主任劉小萍;
市自然資源和規劃局四級調研員宋為國。
發布會現場
【10:30】發布會正式開始
農業農村局局長曾和平發表講話
農業農村局局長曾和平發表講話:
大家好!很高興和媒體朋友見面,藉此機會感謝各位長期以來對農村改革及實施鄉村振興戰略工作的關注和支持。
2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年,也是「十三五」規劃收官之年,我市按照習近平總書記強調的「鄉村振興要用好深化改革這個法寶,要推動農村改革不斷向縱深推進,為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化提供強大動力」的重要論述,高度重視農村改革工作,把改革作為推動「三農」發展和深入實施鄉村振興戰略的內生動力來抓,取得了顯著成效。2020年農業農村體制改革專項小組牽頭落實農業農村領域重點改革任務8項,面上改革任務15項,通過進一步激活農村資源要素,深化農村土地制度和集體產權制度改革,健全城鄉融合發展機制,有效推動農業農村領域各項改革工作落地見效,不斷增強農業農村發展活力,努力走出了一條新時代柳州特色的鄉村振興之路。
一是構建農村土地「三權分置」新格局。我市農村宅基地和集體建設用地確權登記基本完成,全市農村宅基地已登記發證359300宗,登記發證率94.79%,集體建設用地已登記發證970宗,登記發證率97.1%。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成,全市確權登記農村承包地面積343.9萬畝,頒發新的土地承包經營權證47.8萬本,頒證率97.4%。大力搞活承包經營權,已建成7個縣級農村產權流轉交易市場,實現了涉農縣區農村產權流轉交易市場建設全覆蓋,預計今年全市農村土地承包經營權流轉面積94.9萬畝,流轉率22.5%,為農村資源要素活化打好了基礎。
二是「三變」改革推動村集體經濟飛躍式發展。到今年11月,我市農村集體產權制度改革基本完成,全市共清查農村集體資產94.7億萬元,清查集體土地總面積2312.99萬畝,已登記賦碼1131家集體經濟組織,行政村登記賦碼完成率100%。973家村民合作社全部完成換證賦碼工作,全市確定559個「三變」改革試點村,打造和培育了一批農村「三變」改革示範典型。我市全部1003個行政村的村級集體經濟收入均達5萬元以上,累計集體經濟收入1.43億元,同比增47.5%。
柳北區石碑坪鎮下陶村九品香蓮種植基地(資料圖)
三是新型農業經營主體對農業農村經濟的帶動作用不斷增強。全市現有國家農業產業化重點龍頭企業1家,有自治區農業產業化重點龍頭企業17家,有市級農業產業化重點龍頭企業154家,全市農業產業化重點龍頭企業年產值預計突破160億元,實現銷售額120億元。有農民專業合作社4329家,有家庭農場1137家,成員出資總額46.72億元,實有成員總數7.5萬人,帶動農戶超過40萬戶,輻射帶動率超過80%。融安縣和柳江區榮膺自治區家庭農場示範縣稱號。
四是宅基地改革工作穩步推進,鹿寨縣「五家屯模式」成為全國試點。穩步推進農村宅基地管理改革,加快推進農村宅基地確權登記頒證等基礎性工作,理順農村宅基地管理部門職責分工,通過完善宅基地管理的規劃管控、用地審批、綜合執法等制度,妥善處理一戶多宅、超標準佔用宅基地及未批先佔、搶佔等問題。鹿寨縣入選全國宅基地改革試點縣,打造了盤活利用閒置宅基地和閒置農房的「五家屯模式」,五家屯景區每年接待旅客約5萬人,村民人均增收4000元。
鹿寨縣拉勾鄉木龍村五家屯
五是圍繞「一體多元兩靶心」開創產業化聯合體改革。在全區率先開展農業產業聯合體改革,創建三江縣八江鎮布央村茶產業聯合體、鹿寨縣黃冕鎮桑蠶產業化聯合體、融安縣潭頭鄉培村桑蠶產業聯合體和柳江區裡高鎮三合村桑蠶產業聯合體4個市級試點,總結出了一套「一體多元」試點經驗。三江縣八江鎮茶葉產業化試點茶葉畝產值由5200元提升至6300元,所轄8個村每年總分紅54.16萬元,茶農人均增收1200元。
六是集成各項改革舉措,打造柳東新區鄉村振興示範引領區。柳東新區雒容鎮集成開展全域土地綜合整治、農村宅基地管理等多項改革,集約了不少的存量集體建設用地,有力推動「農業+旅遊」開發。柳東下金田屯探索開展規模化土地流轉,引入社會資本到農村投資農業項目,推進「三變」改革,摸索出「土地流轉+農民入股+按股份紅+優先僱用+保底收益+創業收益」的多組合收益模式,實現農民增收致富,預計下金田屯每戶年收入可達10萬元。
七是開創全域土地綜合整治「柳南模式」典範工程,助推螺螄粉一二三產業融合發展。在柳南區採取增減掛鈎安置、螺螄粉小鎮建設、退桉改竹、小流域治理等土地綜合整治措施,促進了一二三產業與人居環境、生態保護高效融合。目前柳南區實現了以螺螄粉原料種養為第一產業,螺螄粉加工為第二產業,休閒農業與鄉村旅遊、物流配送為第三產業的一二三產業完美融合。螺螄粉特色小鎮入選廣西第一批特色小鎮。在柳南區示範帶動下,各縣區螺螄粉一二三產業顯著增長,全市螺螄粉原材料種養殖規模達到50多萬畝,帶動農戶20萬人,其中貧困戶2.3萬人。
香粉村木耳種植基地(資料圖)
八是創新鄉村治理模式,大力改善農村人居環境。持續抓好農村人居環境整治工作,鹿寨縣、柳城縣獲得自治區農村人居環境激勵縣,柳江區獲得農村「廁所革命」整村推進示範縣。在全區首創戶廁改造檔案電子化。鹿寨縣「三水(黑灰白)分離、分開收集、逐級處理、多次利用、全程無動力」農村汙水綜合治理模式獲全區改革經驗複製推廣,承辦了2020年全區農村人居環境整治暨廁所革命現場會。衝脈鎮指揮村、鹿寨鎮大村村被評為「全國鄉村治理示範村」。
下一步,我們將繼續做好五項重點工作。一是在鄉村振興示範帶上儘可能集成農村改革試點,逐步將試點成果連點成線,連線成片,連片成面,探索出一批適合本地實際的、可複製可推廣的改革成果。二是利用農村集體產權制度改革的成果,進一步加大對村級集體經濟的產業扶持,打造一批管理規範、經營有效的「三變」典型,推動村級集體經濟增量提質。三是健全農業專業化社會化服務體系,增加農業科技服務有效供給,培育新型農業服務主體,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。四是健全現代化農村金融體系,引導加大涉農領域信貸投放,設立市縣兩級的涉農信貸風險補償金,防範化解農村地區金融風險。五是開展農村宅基地制度改革試點工作,指導縣區出臺宅基地管理方案,規範審批工作,加強對違法用地的監管執法。
謝謝大家。
【10:40】答記者問環節
答記者問現場
中新社記者提問:關於自治區《深化農村改革激發鄉村振興新動能的實施意見》系列文件,柳州市是如何落實的?
柳州市農業農村局局長、市農業農村體制改革專項小組副組長曾和平答記者問
柳州市農業農村局局長、市農業農村體制改革專項小組副組長曾和平回答:
自治區《關於深化農村改革激發鄉村振興新動能的實施意見》明確,按照「點上集成、面上推廣」的步驟措施,到2025年,要打造一批在全國有較大影響力的鄉村振興示範點,探索形成可借鑑可複製的模式並推廣,持續推進鄉村振興高質量發展,為基本實現農業農村現代化打下堅實基礎。為貫徹落實好自治區新動能有關文件精神,我市主要開展了下列工作。
一是加強政策指引。將新動能的考核內容全部納入柳州市黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核以及績效考核。同時,配套出臺《關於進一步加強農村宅基地管理的實施意見》、《柳州市統籌整合各類涉農基建投資資金的實施方案(暫行)》、《柳州市持續提升農村基層黨建基礎保障水平實施方案》等一系列政策文件,為各項改革的開展提供了政策指導依據。
二是打造試點示範。我市在鄉村風貌硬體建設取得良好成效的基礎上,著力要求打造農村改革集成試點村,藉助試點村提升農村的軟實力,激發鄉村振興新動能。今年以來,各縣區積極行動,分別選擇2—3個村屯作為鄉村振興試點村,在完成6項改革規定動作基礎上,充分挖掘改革潛力,將新動能有關文件中的其他改革事項作為自選動作向試點村集成,深入開展農村改革試點工作。今年以來,我市共打造鄉村振興試點村26個,開展改革事項24項,在農村集體經營性資產股份合作制改革、發展優勢特色農業產業、農村全域土地綜合整治、建立健全農村金融服務平臺、實施「領頭雁」工程等方面都形成了初步的改革成果。
接下來,我市將繼續抓好農村硬體和軟體實力雙提升、自選和規定改革動作雙引擎驅動,持續開展鄉村振興改革集成試點村創建。通過示範樣板「串點成線、連線成片、擴片成面」,打造一批具有柳州特色的示範鄉鎮、示範帶、示範縣,形成一批可借鑑、可推廣、可複製的鄉村振興建設範例。
【10:45】
廣西日報提問:請問柳州市在鄉村規劃和鄉村振興項目建設用地方面做了哪些主要工作?如何發揮全域土地綜合整治政策助推鄉村振興戰略實施中的重要作用?
市自然資源和規劃局四級調研員宋為國回答:
為全面助推我市鄉村振興,在規劃上,我們結合各縣區工作需要,在村莊規劃中統籌了公共空間布局、建築風貌引導及村域國土空間治理與生態修復,完成了48個實用性村莊規劃編制並全部通過專家組會議審查,開展了五條市級鄉村振興精品示範帶風貌提升規劃編制工作,在全區率先開展了鄉村規劃師掛點服務試點工作,組建我市首支「鄉村規劃師」志願服務團隊在魚峰區裡雍鎮、白沙鎮開展試點,出臺了加強農房管控實施方案,提出相應管控措施及要求,積極推進我市農房管控,引導鄉村地區有序建設。在高質量、低成本保障鄉村振興建設項目用地上,根據鄉村項目建設用地自身特點、項目布局與鄉村自身的自然、人文、旅遊資源稟賦,為鄉村建設提供高質量、低成本的用地服務。
市自然資源和規劃局四級調研員宋為國答記者問
一是實施城鄉建設用地增減掛鈎項目,為鄉村振興項目提供質優價廉的用地建設佔有和補充耕地指標。我市在實施增減掛鈎過程中,預留10%的增減掛鈎指標給鄉鎮統籌使用,使用這種類別指標的項目不需要繳納報批費用,每畝可以節約幾萬元的報批費。
二是在各級國土空間規劃編制工作中,預留不超過5%的建設用地規模,用於保障選址難以確定的項目,為今後項目實施預留規劃建設用地空間。
三是落實好實施好點狀供地政策,對項目用地進行分析,對景觀、按照原用途管理的道路等用地從項目用地中篩掉,僅對需要建設建築物或構築物的部分用地轉為建設用地部分,進一步降低項目實施的總體成本。
關於利用好全域土地綜合整治政策,一是根據鄉鎮需要統籌編制「多規合一」的實用性村莊規劃,結合村莊資源稟賦、區位條件和發展趨勢,統籌謀劃村莊發展定位和功能分區,優化布局,形成高效集約的鄉村空間形態。二是加大農用地整治力度,統籌謀劃宜耕後備資源開發、高標準農田建設等項目,優化耕地布局,提高耕地連片度,提升耕地質量,為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。同時充分利用城鄉建設用地增減掛鈎政策,有計劃開展農村低效閒置建設用地和工礦廢棄地整治,增加用地和空間指標來源,保障農民建房、公共服務、基礎設施和新產業新業態發展用地。三是在全域項目範圍內統籌安排與推進河流流域治理、水土流失及石漠化治理、廢棄礦山治理等全要素、全類型綜合整治與修復。四是因地制宜,優化產業空間布局,依託種養業、田園風光和鄉土文化等,發展壯大優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業,積極引進工商資本做強農村產業,鼓勵發展旅遊、休閒養老、特色種養等產業,實現農村一、二、三產業融合發展。五是對當地自然、歷史、文化等資源稟賦,挖掘名人名山名樹文化內涵,講好遺蹟遺存遺址現代故事,挖掘鄉愁文化,傳承鄉土文化,彰顯地域特色,真正做到鄉村舊貌換新顏。
【10:50】
南國今報記者提問
南國今報記者提問:這幾年我市在鄉村振興中財政資金投入逐年加大,為鄉村振興提供強大的支撐,請問我市在財政投入上主要用於哪些方面,有哪些主要措施?對「十四五」鄉村振興財政投入上有哪些謀劃?
市財政局黨組成員、副局長張建武答記者問
市財政局黨組成員、副局長張建武回答:
2018-2020年全市統籌投入鄉村振興項目資金共140089萬元,其中鄉村振興補助資金75690.3萬元,其他財政支農資金64398.7萬元,共計投入實施項目379個,主要用於推動鄉村產業發展,改善鄉村發展基礎條件,有效增加鄉村公共服務資源。近年來,柳州市通過示範引領、嚴抓惠農政策落實、狠抓產業興旺、夯實農業基礎等一系列措施做好鄉村振興財政資金保障工作。
一是大力打造鄉村振興示範帶和現代特色農業示範區,從2017年開始,柳州財政每年均安排1.7億元本級財政專項資金用於鄉村振興(「美麗柳州」鄉村建設)項目。2018-2020年共安排市本級配套資金10945萬元,支持創建各級現代特色農業(核心)示範園區項目,紮實推進現代特色農業示範區增點擴面提質升級建設,積極促進城鄉產業協同發展。二是嚴格落實財政惠農支農政策,促進產業興旺農民增收。市財政嚴格落實耕地地力保護補貼兌付和農機購置補貼工作,累計統籌資金13725萬元用於支持桑蠶、茶葉、生豬等產業發展,2017-2020年,柳州市財政累計安排柑桔產業發展資金2.03億元,促進全市柑桔種植面積增長48.91%,產量增長55.17%。三是紮實做好糖料蔗雙高基地、高標準農田建設資金保障工作,2015-2020年,柳州市投入各級財政資金用於高產高糖糖料蔗「雙高」建設資金超過10億元。2016-2020年市財政落實小型農田水利建設及高標準農田建設專項資金共1.23億元,進一步加強農田基礎設施建設,改善糧食生產條件。
2021年是「十四五」規劃開局之年,市財政將繼續聚焦現代特色農業建設,大力支持一二三產業融合發展和農村基礎設施提檔升級,持續支持農村公共服務設施能力提升。用好財政資金,重點加快農業農村領域補短板工程項目建設,優先支持落實「六保」任務,重點保障高標準農田建設、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、現代農業園區建設、農村人居環境整治、農村供水和汙水處理、農村公路電網信息網絡等工程建設資金需求,加強農業農村基礎設施和防災減災能力建設。接續推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,統籌各級財政資金,逐步加大投入,從2021年開始,分年度穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例,到「十四五」期末,土地出讓收益用於農業農村比例達到50%以上
【10:55】
柳州日報社記者提問:我市在農村集體產權制度改革完成後,如何做大做強村級集體經濟?在農村宅基地管理上有哪些舉措?
市鄉村振興辦、市委農辦專職副主任劉小萍答記者問
市鄉村振興辦、市委農辦專職副主任劉小萍回答:
農村集體產權制度改革完成後,我市將在保障集體所有權、農戶承包權的基礎上,進一步放活土地經營權。一項重要工作是推進農村產權流轉交易市場建設,整合國有企業和政府平臺公司、國有商業銀行等多方面力量共建市場,積極推進農村土地集中流轉,加快盤活農村資源資產,在農村集體資產確權登記基礎上,深入開展農村資產抵押融資探索,解決農業生產經營融資困難的問題,使農村產權經營成為集體經濟發展和鄉村振興新的推動力。同時,抓緊制定和落實農村集體資產規範管理、財政支農資金折股量化、集體經濟收益分配辦法等配套政策,引導推動村集體和農戶以自有資源和資金投資入股發展生產經營,培育更多的「三變」改革壯大集體經濟和增加農戶收入的示範典型,
關於農村宅基地管理工作,在本輪全國機構改革後,農村宅基地的管理劃歸農業農村部門,我們用了一段時間與相關部門進行工作交接。今年8月,市農業農村局聯合市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局印發《關於進一步加強農村宅基地管理的實施意見》,對全市農村宅基地規範管理提出了要求,依法明確鄉鎮人民政府是農村宅基地審批主體。當前宅基地管理工作重點是建立健全「疏」「堵」結合的農村宅基地管理制度,一方面加強和規範農村宅基地審批管理,保證農村村民合理合法的建房需求;另一方面,對新增的農村宅基地違法行為「零容忍」,對歷史遺留的宅基地違法違規問題按照中央指導意見分類處理。目前,市自然資源和規劃與農業農村部門按照中央和自治區有關精神,正在研究農村宅基地審批管理的實施細則,對農村宅基地申請條件、申請辦理程序、一戶一宅的界定等等問題進一步進行梳理和確定,針對原來存在農村基地審批部門間互為設置前置條件的問題,也在積極研究解決辦法。相關細則預計近期內可出臺,屆時我市的農村宅基地審批工作將全面步入正軌,農村村民合理合法的建房需求將得到保證。
【11:00】
發布會結束。