重磅!國企拓展混改三大路徑突顯

繼上海、廣東、山東、江西等多省市紛紛制定推出國企細化方案和試點計劃後，《經濟參考報》記者獲悉，《四川省人民政府關於省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》（簡稱《意見》）也於日前正式公布。據了解，四川省將採取先行試點、逐步推進的辦法，通過三大途徑推行省屬國有企業混合所有制改革。專家表示，近期已經有多個地方針對國企改革發布具體細則，說明地方國企改革步伐正在提速。而發展混合所有制經濟是促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發展的重要方式，其中通過試點員工持股，還可以在優化股權結構、完善公司治理和建立激勵約束機制等方面起到重要作用。

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趙乃育/繪 

定向　地方著力推進混改

從目前各地透露的國企改革信號來看，混合所有制改革已成為各省國企改革的重點任務之一。從本次四川省公布的意見來看，國企拓展混合所有制經濟主要通過三大途徑實現：一是引進非國有資本參與國有企業改革；二是鼓勵國有資本參股非公有制企業；三是支持各類社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。

實際上，其他省份的地方國企也都普遍採用了上述三大途徑發展混合所有制經濟。在中國企業研究院首席研究員李錦看來，發展混合所有制經濟，既是放大國有資本功能、推進國有企業轉換經營機制的有效途徑，也是促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發展的重要方式。一方面，積極發展混合所有制經濟，非公有制經濟可以通過交叉持股與國有企業優勢互補；另一方面，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經濟將共享發展紅利。

北京師範大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，由於現有政策強調國企混改中國資的控制地位，尤其非常注重混改中防止國資流失，於是，民資股東如果參與國企混改，基本上只能做中小股東。現實中，由於中小股東權益保護的法律法規不健全，尤其是程序法方面嚴重缺失，大股東侵害中小股東權益的現象非常普遍。在這種情況下，中小投資者參與國企混改的積極性無疑會嚴重受影響，最終國資非但不能實現增值，甚至出現價值下降，這其實是國資的更大流失。

「國企發展混合所有制，關鍵在於努力營造國有股東和中小股東平等行使權利、共生共贏的環境，而不是強調國資對民資（中小投資者）的控制。只有實現權利平等，實現雙方權利行使的公平，國資和民資才能有效地混合，進而才能形成國資和民資的合力，也才能實現國資和民資最大程度的增值。」高明華建議稱。

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