推進綠色養殖提速轉型升級
實現漁業高質量發展
——宣傳貫徹《關於加快推進水產養殖業綠色發展的意見》
2019年8月，雲南省農業農村廳等11部門聯合印發《關於加快推進水產養殖業綠色發展的實施意見》（雲農規〔2019〕1號，以下簡稱《實施意見》）後，省農業農村廳積極營造良好輿論氛圍，凝聚各方合力，推動水產養殖業綠色發展，提速轉型升級，實現我省漁業高質量發展。
一、《實施意見》政策解讀
（一）背景依據。2019年1月，由農業農村部等十部委聯文印發的《關於加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，這是新中國成立以來第一個經國務院同意，專門針對水產養殖業的指導性文件，對水產養殖業轉型升級具有重大意義。為了充分抓住這次政策機遇，根據我省實際，經省人民政府同意，由省農業農村廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省林業和草原局、中國銀行保險監督管理委員會雲南監管局共11部門共同制定印發省級實施意見，充分體現省領導重視，多部門共同參與，合力謀劃我省水產養殖綠色發展的大局。
（二）主題鮮明。一是突出「綠色發展」發展理念。堅持以農業供給側結構性改革為主線，全面構建現代漁業產業體系、生產體系、經營體系，建立資源節約型、環境友好型發展模式，加快我省水產養殖綠色發展的步伐，實現升級轉型。二是與國家、省級相關政策相銜接整合。國家層面：2019年中央1號文件關於水產養殖業發展的要求；《鄉村振興戰略規劃2018-2022》《國家質量興農戰略規劃（2018-2022）》《農村汙染治理攻堅戰》等相關內容；省級層面：2019年雲南省政府工作報告中關於「美麗雲南」「三張牌」「革命性措施抓好九大高原湖泊治理」「全面落實河湖長制，確保九大湖泊水質穩定好轉」「以長江為重點的六大水系水質持續改善」等內容；省委省政府關於「把雲南省建設成中國最美麗省份」「九大高原湖泊保護治理攻堅戰」等內容。
（三）目標任務。按照「生態優先、質量興漁、創新驅動、依法治漁」的發展原則，分2022年、2035年兩個階段，分別制定了我省水產養殖綠色發展的目標任務。近期目標為：健康養殖示範縣達3個以上，健康養殖示範面積達70%以上，產地水產品抽檢合格率保持在98%以上，「三品一標」認證數量逐年遞增，一二三產業融合發展。遠期目標為：產品優質、環境優美、裝備一流、技術先進的養殖生產現代化基本實現。
（四）主要內容。《實施意見》分總體要求、加強科學布局、轉變養殖方式、改善養殖環境、強化生產監管、拓寬發展空間、加強政策支持、落實保障措施等8個部分，共21條。
（五）意義重大。以行政規範性文件的形式，將未來我省水產養殖綠色發展進行了謀劃部局，既體現了踐行新發展理念，推動高質量發展，以滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需求為目標，同時以「綠色食品牌」創建為契機，突出質量和效益，助推美麗雲南建設，加快構建水產養殖業綠色發展的空間格局、產業結構和生產方式，推動我省水產養殖業持續、健康發展。
二、我省落實《實施意見》情況
一是推進養殖水域灘涂規劃編制發布工作。全省101個縣（市、區）已發布養殖水域灘涂規劃，包括應編制養殖水域灘涂規劃的88個縣（市、區），完成率114.7%；12個州（市）已完成規劃編制發布工作。二是實施「雲南省2020年水產綠色健康養殖行動」。結合我省實際，制定了生態健康養殖模式示範推廣、養殖尾水治理模式推廣、水產養殖用藥減量和水產種業質量提升行動方案，積極推進水產養殖業綠色發展。三是大力推進全省水產健康養殖創建。雙江縣、陸良縣、會澤縣先後通過國家級健康養殖示範縣驗收，新增國家級健康養殖示範場30個，省級水產健康養殖示範場累計125個。四是全面推開水產苗種檢疫工作。累計確認漁業官方獸醫269人，出具水產苗種檢疫證71份（其中紙質出證53份，電子出證18份），檢疫水產苗種數量115億尾，實現水產苗種檢疫及出證零的突破。五是加大推廣稻魚綜合種養模式。2019年我省稻魚綜合種養約146萬畝，累計創建國家級稻漁綜合種養示範區3個，創建創建了水稻品牌12個，水產品品牌12個；元陽哈尼梯田「稻魚鴨」模式走出了生態效益、經濟效益和社會效益三贏的產業扶貧新路子。六是積極探索休閒漁業發展。近兩年，一二三產業融合發展，特別休閒觀光漁業是我省水產養殖業一個富有潛力新的增長點，2019年休閒漁業產值增長8.3%。
三、下一步推進水產養殖業綠色發展的要求
「十四五」期間，貫徹落實好《實施意見》將從以下五方面發力：一是紮實推進《養殖水域灘涂規劃》的落實。科學劃定「三區」（禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區），發放養殖證，對重點水域和流域實行禁捕，完善重要養殖水域灘涂保護制度，夯實綠色發展的基礎。二是突出養殖水域灘涂環境整治重點。推進池塘養殖、設施養殖和工廠化養殖用水的循環使用和尾水治理，實施水產養殖廢棄物的綜合治理。三是明確水產養殖綠色發展路徑。健全水產健康養殖生產管理制度，研究水產養殖綠色生產操作規程，加快水產養殖標準化進程。推廣環保型技術模式和設施裝備，開展數字漁業、智慧漁業示範。探索建立養殖容量和輪作養殖制度。四是強化養殖水域生態環境修復治理。將改善養殖環境作為水產養殖業綠色發展的重要內容，科學設置網箱網圍、開展養殖尾水和廢棄物治理等。同時，要發揮水產養殖的生態屬性，發展休閒觀光漁業。五是完善保障機制。明確漁業主管部門監督管理邊界，規範事中事後監管，加大養殖超標排放、危害水產品質量安全、違法用藥、無證生產苗種等違法、違規行為打擊力度。
(審稿人：蔡勇)
【來源：雲南省農業農村廳】
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