關於印發《自治州野外火源專項治理行動實施方案》的通知
各縣市安全生產委員會，新疆準東經濟技術開發區、昌吉國家高新技術產業開發區、昌吉國家農業科技園區安全生產委員會，州應急管理局、林業和草原局、公安局、民政局、農業農村局、文化體育廣播電視和旅遊局、交通運輸局、公路管理局、阜康國有林管理局：
當前，春耕生產和春季旅遊已進入旺季，「清明節」、「五一節」將至，野外用火四個高峰接連而至，自治州森林防火工作進入了最關鍵時期。為深入貫徹全國森林草原防滅火工作電視電話會議和自治區春季森林防滅火工作電視電話會議精神，根據國家森林草原防滅火指揮部辦公室《關於開展野外火源專項治理行動的通知》（國森防辦發明電〔2020〕6 號）及自治區森林草原防滅火指揮部《關於印發自治區野外火源管理專項治理行動方案的通知》（新森防發明電〔2020〕2號）有關要求，決定在自治州範圍組織開展野外火源專項治理行動，現將方案印發給你們，請認真組織貫徹落實。
昌吉州安委員會辦公室
2020年3月26日
自治州野外火源專項治理行動實施方案
為深入貫徹全國森林草原防滅火工作電視電話會議和自治區春季森林防滅火工作電視電話會議精神，根據國家森林草原防滅火指揮部辦公室《關於開展野外火源專項治理行動的通知》及自治區森林草原防滅火指揮部《關於印發自治區野外火源管理專項治理行動方案的通知》有關要求，結合我州實際，特制定實施方案如下：
一、總體目標
深入學習貫徹習近平總書記關於防控重大風險的重要指示精神和李克強總理關於森林草原防滅火工作重要批示要求、全國森林草原防滅火工作電視電話會議和自治區春季森林草原防滅火工作電視會議精神，深刻汲取國內外森林大火教訓，對農事用火、祭祀用火、生產用火、遊人用火等引發火災的主要頑疾進行集中治理，建立健全火災隱患自查自糾長效機制，築牢火災防控的人民防線，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，堅決杜絕森林草原火災在同一時段多點爆發、同一地區持續多發，堅決遏制人為原因引發森林草原火災多發態勢，嚴防重特大森林草原火災和人員傷亡事故，為打贏疫情防控阻擊戰、保持經濟平穩運行和社會和諧穩定創造良好安全環境。
二、行動時間
即日起至6月15日
三、行動方式
以縣市（園區）為單位組織實施，結合當地疫情防控和防滅火工作實際，制定專項行動實施方案，聯合國有林管理局（分局）對轄區自然保護區、森林公園、風景名勝區等森林草原進行全覆蓋、拉網式的檢查。州應急管理局、林業和草原局、公安局森林分局組成聯合檢查組進行督導檢查。
四、治理內容
（一）農事用火。重點治理防火期內在林田交錯地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒垃圾等農事用火失管失控問題。治理源頭管控不到位，對違規農事用火不勸阻、不報告。治理脫離群眾路線，對林農不宣傳、不發動。治理對違規用火管理「寬鬆軟」問題，聽之任之、放任自流等用火監管不到位問題。
（二）祭祀用火。重點治理推動移風易俗、文明祭掃工作不力，存在林內、林緣燒紙錢、燒香點燭等違法用火問題。治理墓區周邊可燃物清理不到位，森林火災隱患突出問題。治理宣傳引導、綜合管控不到位，未採取有效措施疏堵結合。
（三）生產用火。重點治理違規計劃燒除、點燒隔離帶等隱患問題。治理落實法律法規不到位，未實施生產性用火審批制度，或用火審批制度不嚴格。治理生產性用火未在合適的天氣條件下實施、未開設隔離帶、未組織足夠人員看守等不按規程操作問題。治理有關部門對違規生產性用火監管缺位、處罰不嚴問題。
（四）遊人用火。重點治理旅友違規進山、違規攜帶火種、違規用火等隱患問題；治理落實森林公園、風景名勝區、文物古蹟區等林區經營單位專項森林防火資金、防控措施落實不到位問題；重點林區進山路口管理流於形式，遊客車輛未集中存放等問題；
（五）宣傳教育。重點治理未運用廣播、電視、網絡、微信、簡訊、傳單、橫幅、標語、警示語等手段進行護林防火宣傳問題；旅行社森林草原防火宣傳不到位問題；林牧區通道、重點地段、進出路口、林區、牧區與田間交界處等地方未設置防火宣傳牌、提示牌問題；村鎮路口未公布森林草原防滅火常識、森林草原防滅火公約、入山下地用火管理、掃墓祭祀等規定問題。
（六）其他治理內容。加強對穿越林區輸配電線路斷線、短路、絕緣子脫落等容易引發森林火災隱患問題進行治理；加強對野外吸菸、野外燒烤、野外露營等人群教育不到位、不監管等問題的治理；加強對智力障礙、精神病患者和未成年人監護責任落實不到位，玩火弄火引發森林草原火災問題的治理；加強對林區民居、村（居）和重要設施周邊可燃物清理不到位，造成家火上山、山火進家問題的治理；加強對林草區是否設立火源檢查點、檢查卡、觀察哨、瞭望哨（臺）及工作運行情況等方面存在問題進行治理。
五、治理措施
（一）強化主體責任，加強巡查監管。落實森林草原防滅火各級行政首長負責制，建立森林草原防滅火責任制，劃定森林草原防滅火責任區，確定森林草原防滅火責任人，加強巡查監管。落實國有林區、森林公園、自然保護區、軍事用地、旅遊景區、墳地墓區、林內施工單位、可燃物清理等主體責任，加強盯守監管措施不具體不落實不放過，巡查監管不明確不到位不放過。嚴格落實各地護林防火站、草原防火站守護職責，不斷提升早發現、早處置火情的能力，嚴防火情發生。
（二）強化制度落實，依法規範用火。加快森林草原防滅火機構建設。完善森林草原火災應急預案，落實預案演練。落實林草行業部門監管責任，健全生產性用火審批、監燒制度。對森林防火重點區域、重點部位的農作物秸稈，組織人員進行集中清理。對零散墳墓建立臺帳，確定墳主和責任人，清明節等重點時段加強檢查看守，組織開展移風易俗活動，推行綠色祭掃、生態祭祀。落實國有林區、國家公園、自然保護區、旅遊景區和公墓區等經營主體責任，嚴格履行火源防控、可燃物清理以及林內施工單位和流動人員監管等責任。高火險時段及時發布禁火令，禁止一切野外用火。特別是天山天池、江布拉克、瑪納斯溼地公園、木壘胡楊林、昌吉胡楊林等景區要精心籌劃部署，全面做好各項工作。建立健全半專業化森林草原防滅火隊伍規範化管理制度，落實防滅火裝備器材日常維護檢查、管理使用制度，建立應急值班和信息報送制度。
（三）強化監測預警，先期準確識火。加強形勢研判，完善預警機制，及時發布高火險信息。加強火災監測，強化日常巡護，健全應急響應機制，細化應急聯動措施。先期開設防火隔離帶，預先設置防火消防設施設備，加強日常維護和監測，確保火災早發現、早報告、早處置。
（四））強化火案查處，提高面上威懾。依法快速查處，嚴懲故意縱火。火災發生後同步偵辦火案，迅速查明原因，依法嚴懲肇事者。公開違規野外用火舉報電話，暢通舉報渠道，建立獎勵制度。
（五）加強邊境火災防控，快速處置邊境火情。密切關注境外火情動態，嚴格落實報告制度，強化邊境森林草原火災阻隔系統建設，有效防止外火入境，迅速做好堵截撲救。
（六）加強宣傳教育，營造濃厚氛圍。創新工作方法，堅持群防群治，通過懸掛橫幅、張貼標語、設置警示牌、印發宣傳冊、播放公益廣告等多種形式，深入田間地頭、廣泛營造輿論，集中開展森林防火宣傳教育活動，營造濃厚防火氛圍，構築全民思想防線。注重普法宣傳，開展警示教育，以案說法，以案釋法，讓知法、懂法、守法成為日常習慣，提升群眾法治觀念。
六、工作要求
（一）強化責任落實。各縣市（園區）、各有關部門要提高政治站位，要嚴格落實黨政同責、一崗雙責，切實把野外火源專項治理行動擺上重要議事日程，統籌疫情防控科學謀劃。各縣市（園區）要成立專項行動領導小組，專題研究，周密部署，各成員單位要協同推進、形成合力。做到上下聯動，一級抓一級，層層抓落實，層層傳導壓力，確保工作取得實效。應急管理部門要綜合指導森林草原火災防控工作，組織指導協調森林草原火災撲救及應急救援工作，要加快完善應急預案，科學制定響應措施，強化預案實戰演練，時刻保持應急狀態，做到發生火情快速反應。林草部門要嚴格落實林草部門行業管理責任，堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，層層傳導壓力，組織開展防火巡護，防火宣傳，深入開展火災隱患排查，加強火源管控，依法嚴厲打擊違規用火行為。切實做到事有人管、火有人防、責有人擔，確保各項工作部署貫徹落實到位。要進一步督促指導加強各地護林防火站、草原站及專業、半專業隊伍建設，充分發揮其作用，做到早發現、早處置，堅決杜絕小火釀成大災。公安機關要加強林區社會治安管理，完善火災接處警機制，一旦發生火災，迅速行動起來，切實履行好火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等職責，最大限度降低火災造成的損害。要堅決制止、從重處罰森林草原內隨意燒荒、焚香燒紙、燃放鞭炮、野炊燒烤、吸菸玩火等野外違規用火行為，依法嚴懲火災肇事者，堅決確保火源不入林、火種不上山。氣象部門要做好森林防火氣象監測，及時發布森林火險等級預警信號，提醒廣大群眾注意野外用火安全。農業農村局要加強對農田燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒垃圾等春季農村燒荒行為的監管，加大對農用火宣傳力度。市場監督管理部門要開展非法販賣孔明燈、香燭、紙錢等非法經營活動的管理和整治。民政部門要指導林區、林區邊緣的公墓經營業主加強管理，做好移風易俗宣傳教育，引導文明祭奠，防止因祭奠用火引發森林火災。旅遊部門要做好遊客在旅遊區內的森林防火宣傳和野外火源管理等工作。交通、公路、鐵路部門要負責做好道班人員以及乘客的防火宣傳教育，在公路、鐵路沿線的森林草原火災危險區域開設防火隔離帶，加強野外火源管理，避免人為引發森林火災。
（二）聚焦重點發力。各縣市（園區）、各有關部門要借鑑新冠肺炎疫情防控經驗，全面把牢易失控關口，盯緊易發生風險部位，確保橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區。要全力扭轉「舊常態」慣性思維，杜絕火源管控老生常談、不見成效。要注重點面統籌，突出重點地區、重點部位、重點方向。要盯住重點人群，落實監護責任，不漏一戶、不漏一人。
（三）加強依法治火。各縣市（園區）、各有關部門要認真研究分析火災成因，摸清當地火情規律，找準根本問題，堅決破解「管不住」的癥結。對隱患問題盯住不放，切實做到依法治火、依法管火。如在此次專項行動中出現應付填報表格等形式主義、弄虛作假的行為，或因檢查不細緻、整改不徹底而引發森林草原火災並造成嚴重後果的，將倒查嚴肅追究相關責任。
（四）建立長效機制。專項治理行動目的就是最大限度防止森林草原火災發生。各縣市（園區）、各有關部門要堅持問題導向，自覺對照專項行動治理內容，邊檢查邊整改邊完善，在弄清轄區森林草原防火工作現狀的基礎上，制定整改措施，建立健全野外火源管控的長效機制。
（五）加強信息報送。各縣市（園區）要結合本地實際，制定野外火源專項治理行動實施方案，於 4 月3日前報送，5 月 10 日前報送工作動態和情況統計表，6 月 10 日前報送工作總結。
聯繫人：馬肅
郵箱：308188060@qq.com
附件：全州野外火源專項治理行動情況統計表
附件
全州野外火源管理專項治理行動情況統計表
縣市（園區）： 單位：個、人、份
| 分 項 | 縣市級 | 鄉鎮級 | 合計 |
| 1.組織檢查工作組數量 | | | |
| 2.參與檢查人員數量 | | | |
| 3.查出存在問題數量 | | | |
| 4.發出整改通知數量 | | | |
| 5.已整改落實到位數量 | | | |
| 6.其他情況 | | | |
| 出動人員車輛情況 | 涉案損失情況 | 宣傳教育活動情況 | |||||||||||||||
| 出動人員（人次） | 出動民警（人次） | 行政執法人員（人次） | 出動車輛（臺次） | 森林（公頃） | 草原（公頃） | 經濟損失（萬元） | 總數（次） | ||||||||||
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| 森 林 案 件 查 處 情 況 | 查處刑事、行政案件總數（起） | 刑事案件情況 | 行政案件情況 | ||||||||||||||
| 立案（起） | 破案（起） | 破重特大案件（起） | 抓獲人員（人） | 打掉犯罪團夥（個） | 查處案件（起） | 處罰人數（人次） | 罰款（萬元） | ||||||||||
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備註：每月10日前報送
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