各縣、區人民政府，潿洲島旅遊區管委會，市人民政府各部門，各園區管委會，各有關單位：
《北海市穩定生豬生產促進轉型升級實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2020年3月19日
北海市穩定生豬生產促進轉型升級實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於做好生豬穩產保供工作加快轉型升級的實施意見》（桂政辦發〔2019〕106號）精神，儘快恢復和穩定我市生豬生產，加快轉型升級，保障市場供給，結合我市實際，制定本實施方案。
一、目標要求
有效應對非洲豬瘟疫情，落實生豬恢復生產和市場保供目標，完善和強化穩產保供的約束激勵機制和政策保障體系，豬肉供應保障能力持續增強，確保我市豬肉自給率穩定保持在100%。及時調整優化生豬產業布局和結構，加快建立以規模化龍頭企業為主體、全產業鏈發展新格局，健全帶動中小養豬場（戶）發展的社會化服務體系，生豬產業發展的質量效益和競爭力穩步提升。到2022年，生豬產業轉型升級取得重要進展，養殖規模化率達到60%左右，規模養豬場（戶）糞汙綜合利用率達到80%以上。到2025年，生豬產業質量明顯提升，養殖規模化率達到68%以上，規模養豬場（戶）糞汙綜合利用率達到88%以上。
二、任務措施
（一）加快實現穩產保供。
1．落實生豬恢復生產任務。嚴格落實「菜籃子」市長負責制。鼓勵規模養殖企業推廣「鐵桶計劃」等生豬安全養殖模式，引導規模養殖企業積極增養補欄，補充優質後備母豬，加快繁殖仔豬，逐步提升現有生豬產能。指導督促中小養殖場（戶）落實國家、自治區制定的非洲豬瘟防控與生豬復養技術等一系列標準操作規範，鼓勵各縣區以龍頭企業擴繁自養、組建合作社等形式，輻射帶動中小養殖場（戶）加快改造安全豬舍，提升生物安全水平，增強中小養殖場（戶）恢復生產的信心。力爭到2020年底，我市生豬出欄70萬頭，存欄52萬頭。（責任單位：各縣區人民政府、潿洲島旅遊區管委會，市發展改革委、農業農村局）
2．持續強化非洲豬瘟防控。緊緊圍繞「病豬一豬不漏及時檢疫核查隔離、病死豬一豬不漏不得亂丟、病豬一豬不漏不得調運、境外生豬一豬不漏不給進來」的「四個一豬不漏」要求，始終實行最嚴格的防控措施，抓好排查監測、病死豬無害化處理、疫情處置、檢疫及調運監管、源頭管控等工作。堅持疫情報告制度，設立並向社會公布疫情舉報電話，對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。嚴格開展產地檢疫和屠宰檢疫，嚴格落實生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度。嚴格要求生豬養殖場、屠宰加工廠完善生豬及生豬產品運輸車輛消毒設施設備，嚴格對出入運輸車輛進行清洗消毒，降低運輸車輛傳播疫情風險。加強出入境檢驗檢疫、海上防堵和外來動物疫病監測，嚴防非洲豬瘟疫情傳入。（責任單位：各縣區人民政府、潿洲島旅遊區管委會，市非洲豬瘟防控工作指揮部成員單位）
3．加大生豬恢復生產資金支持力度。安排財政補助資金，加大對新建和改（擴）建養豬場（戶）、屠宰加工廠、畜禽糞汙處理的支持。落實生豬規模化養殖場建設補助項目。各縣區抓緊落實2019、2020年項目資金，指導合浦偉華養殖場等7個規模養豬場儘快開工建設，儘快形成實際產能。2020年12月31日前繼續實施種豬場和規模養豬場貸款貼息政策，並將建設資金貸款納入貼息範圍。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，加快補助資金發放。積極協調推動各保險機構擴大生豬保險範圍，保障對育肥豬、能繁母豬的政策性保險所需補貼保費，做到願保盡保；比照中央政策階段性提高生豬保險保額，能繁母豬保額提高到1500元/頭以上，育肥豬保額提高到1200元/頭，政策實施期限從2019年起10月31日起至2020年12月31日止，印發《廣西壯族自治區財政廳關於調整能繁母豬和育肥豬養殖險保險政策有關工作的通知》（桂財金〔2019〕66號）之前已籤訂保險合同的按原合同執行；鼓勵開展生豬商業性保險。督促各銀行業金融機構加大對養豬業的金融支持力度，不盲目對養豬場（戶）限貸、抽貸和斷貸。擴大擔保服務範圍，把擔保範圍覆蓋到年生豬出欄量500頭以上的規模養豬場（戶），對發生過疫情及撲殺範圍內的養豬場（戶）恢復生豬生產提供便利、高效的信貸擔保服務。調整優化農機購置補貼機具種類範圍，支持養豬場（戶）購建自動飼餵、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。（責任單位：市財政局、發展改革委、農業農村局，北海銀保監分局，廣西農業信貸融資擔保有限公司北海辦事處，各縣區人民政府、潿洲島旅遊區管委會）
4．規範禁養區劃定與管理。嚴格落實法律法規對禁養區劃定的相關要求，除法律、行政法規和地方性法規可以劃定禁養區外，各級政府規章和行政規範性文件不得作為禁養區劃定依據。取消超出法律法規的禁養規定和超劃的禁養區。對禁養區內已關閉拆遷的養殖場，如業主有繼續從事生豬養殖意願的，縣（區）政府應協調安排建場用地。環保部門應依法對新建、改（擴）建生豬規模養殖場進行環評備案登記，並主動配合畜牧（農業）部門完成對生豬規模養殖場糞汙處理配套設施的驗收工作，不得隨意拔高生豬養殖環保準入門檻。（責任單位：市生態環境局，各縣區人民政府）
5．保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運。依託直聯直報平臺、《動物檢疫合格證明》電子出證系統、生豬屠宰統計監測系統，保障種豬和仔豬有序調運，支持生豬及其產品「點對點」調運，促進生豬及產品有序流通。嚴格落實動物及動物產品指定通道運輸制度，對未經檢疫合格的生豬及生豬產品依法依規處理。嚴肅查處違法違規調運生豬及生豬產品行為。優化種豬跨省跨縣運輸檢疫程序，降低調運成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產品運輸「綠色通道」政策範圍。按照國家規定，2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。（責任單位：市農業農村局、交通運輸局，各縣區人民政府、潿洲島旅遊區管委會）
6．全力保障市場供應。加強生豬供求監測，做好凍肉儲備工作，完成全市220噸凍肉儲備任務。做好進口豬肉監測，拓寬豬肉進貨渠道，確保市場豬肉價格穩定。建立規模養豬場（戶）信息備案管理，加大「掌上牧雲」客戶端推廣力度，做好生豬生產每月調度工作，掌握生豬生產動態，為調度市場供應提供參考數據。加快發展牛羊、家禽等替代肉品生產，緩解豬肉供應壓力，保持肉類供應總量，滿足市場需求。（責任單位：市發展改革委、商務局、農業農村局，各縣區人民政府、潿洲島旅遊區管委會）
7．堅決維護市場秩序。加強價格監管和調控，加強市場巡查，正面引導涉及豬肉價格的社會輿論，防止出現價格炒作行為，堅決打擊不執行明碼標價、價格欺詐、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為。加大聯防聯控力度，嚴厲打擊製售病死豬、私屠濫宰和運輸環節非法販運等違法犯罪行為以及網絡謠言等擾亂市場行為。嚴厲打擊海上走私生豬和生豬產品行為。（責任單位：市發展改革委、公安局、農業農村局、市場監管局、綜合執法局，北海海關）
（二）加快生豬產業轉型升級。
1．大力引進培育規模化養殖企業。突出抓好招商引資，引進國內外生豬產業龍頭企業落戶我市建設大型規模化標準化養殖基地，合浦縣、銀海區、鐵山港區要引進大型生豬養殖企業建設不少於1個大型養殖基地。同時大力支持本地規模養殖企業新建、改（擴）建養殖基礎設施，做大做強。（責任單位：合浦縣、銀海區、鐵山港區人民政府）
2．幫扶中小養殖場（戶）恢復生產。支持生豬產業化龍頭企業通過「公司+農戶」、託管租賃、入股加盟等方式，與中小養豬場（戶）形成穩定利益共同體，提高中小養豬場（戶）養殖技術和生物安全水平，帶動有能力有意願的中小養豬場（戶）增養補欄。（責任單位：各縣區人民政府）
3．建設現代生豬良種繁育體系。推動規模化養殖企業自繁自育，紮實推進種豬聯合育種。支持北海黑豬等地方豬繁育場完善基礎設施，加強地方豬種保護與開發利用。落實生豬良種補貼政策，推廣人工授精技術，鼓勵養豬場（戶）使用優良種豬精液。（責任單位：各縣區人民政府，市農業農村局）
4．推廣生豬現代生態養殖模式。按照「品種優良化、設施現代化、防疫規範化、糞汙資源化、產品安全化」的要求，深入開展生豬養殖標準化示範創建，力爭在2020年，生豬規模場生態養殖比重達到90%以上。重點抓好合浦縣畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目實施，加強畜禽糞汙第三方處理利用機構能力建設，積極推廣「建池截汙、收運還田」運行模式。健全病死豬無害化處理體系，加快出臺無害化處理設施建設用地、無害化處理體系建設財政補助、無害化處理企業貸款扶持等政策。合浦縣要在2020年6月底前建成與病死豬處理數量相適應的專業無害化處理廠和病死豬收集體系，其他縣區根據實際需要，統籌進行跨縣域合作建設區域性病死畜禽無害化處理廠，建議潿洲島自行規劃建設一個與養殖量相適應的收集和處理病死畜禽無害化處理場（點）。（責任單位：市農業農村局、發展改革委、自然資源局、財政局，北海銀保監分局，各縣區人民政府、潿洲島旅遊區管委會）
5．加快建立現代生豬流通體系。支持引導大型生豬養殖企業實行養殖、屠宰、冷鏈、加工全產業鏈發展，推動生豬產業高質量發展。科學規劃布局生豬定點屠宰，引導鼓勵生豬就地就近屠宰，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。對符合條件的屠宰廠（場）報建審批手續，要加強服務指導，簡化審批程序。停止小型生豬屠宰廠（場）建設審批，鼓勵現有小型生豬屠宰廠（場）加快撤停並轉，完善和優化資源配置，實現企業轉型升級。推進生豬屠宰標準化創建工作，切實提升全市生豬屠宰標準化水平。順應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求，推動「運豬」向「運肉」轉變，除種豬和仔豬外，原則上活豬不得跨大區域調運，逐步減少活豬長距離跨省調運。跨省調運生豬產品實行備案管理制度，按照中南區聯防生豬產品調運規定的時間節點，實行定點屠宰廠（場）備案。推行豬肉產品冷鏈調運，指導大型生豬養殖場與銷售商籤訂長期穩定供應協議，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實現「集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市」。鼓勵生豬產品經營企業建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點，提高終端配送能力。（責任單位：市發展改革委、農業農村局、自然資源局、商務局、交通運輸局、行政審批局，各縣區人民政府、潿洲島旅遊區管委會）
6．切實保障生豬養殖用地。落實生豬養殖用地按農用地管理政策，不需辦理建設用地審批手續，簡化用地程序，提高用地取得效率。遵循種養結合、農牧循環的客觀要求，在編制國土空間規劃時，合理規劃生豬產業發展的用地空間，優化生豬產業規劃用地布局，為生豬產業發展提供規劃空間保障。允許生豬養殖用地使用一般耕地，不需要耕地佔補平衡，支持利用農村集體建設用地和「四荒地」（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬生產。完善設施農用地政策，合理增加附屬設施用地規模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設施用地需要。（責任單位：市自然資源局，各縣區人民政府）
（三）完善動物疫病防控體系。
1．提升動物疫病防控能力。要繼續加強部門、區域聯防聯控，抓好監測排查、清洗消毒、調運監管、禁用餐廚廢棄物等現行有效防控措施。統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作，加強生豬生產、疫病防控的技術培訓和分類指導，指導養豬場（戶）改善動物防疫條件，加強消毒滅源，開展風險評估，督促落實封閉管理、全進全出的飼養管理制度，不斷提高養豬場（戶）生物安全防護水平。要按照中南區非洲豬瘟等重大疫病區域化防控工作要求，完善防控工作措施，確保區域化聯防聯控工作有序推進。（責任單位：各縣區人民政府，市農業農村局）
2．加強生豬主要疫病免疫。壓實養殖場（戶）生豬主要疫病免疫主體責任。實行口蹄疫強制免疫、豬瘟全面免疫，高致病性豬藍耳病根據風險評估免疫。規模養殖場實行常年免疫，養殖專業戶、散養戶實行春、秋兩季集中免疫和常年補免相結合免疫，鼓勵有條件的實行按程序常年免疫。要組織開展免疫效果評價，對新增補欄、漏免和免疫不合格的及時補免，確保免疫質量。（責任單位：各縣區人民政府、潿洲島旅遊區管委會，市農業農村局）
3．強化檢測檢疫體系建設。加強縣級動物疫病預防控制中心獸醫實驗室非洲豬瘟、高致病性豬藍耳病等生豬重大疫病的檢測能力建設，完善設施裝備，改善檢測條件，保障動物疫病檢測監測、流行病學調查和分析預警等工作正常運轉。繼續開展第三方檢測機構和生產經營主體檢測能力認證，大力推進政府購買獸醫社會化服務，提升檢測能力。不斷探索將疫情調查、協助產地檢疫、強制免疫等納入政府購買服務範疇。加強動物檢疫人員培訓，嚴格執行檢疫規程，嚴肅查處不檢疫直接出證或無正當理由拒絕檢疫出證等違規行為。（責任單位：各縣區人民政府，市農業農村局、財政局）
4．加強基層動物防疫隊伍建設。強化動物防疫執法，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，理順動物防疫執法與動物檢疫、衛生監督工作機制。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，穩定鄉鎮畜牧獸醫技術隊伍，配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員。強化鄉鎮畜牧獸醫隊伍專業能力建設,建立教育培訓制度,定期組織畜牧獸醫人員進行專業化培訓。依託現有畜牧獸醫信息化管理系統，推進畜牧獸醫信息資源整合，切實提高監管效率。要保障基層動物防疫人員的工資待遇和有關津貼，落實工作經費和專項業務經費，確保動物防疫、檢疫、檢測、執法監督和信息化管理工作的正常開展。（責任單位：各縣區人民政府、潿洲島旅遊區管委會，市農業農村局、財政局、人力資源社會保障局）
三、工作要求
（一）加強組織領導。嚴格落實「菜籃子」市長負責制，落實非洲豬瘟防控屬地管理責任、監管責任，督促生豬產業各環節從業者籤訂非洲豬瘟防控承諾書，壓實防控主體責任，切實做好生豬穩產保供工作。市農業農村局要發揮牽頭作用，統籌協調各縣區各有關部門抓好非洲豬瘟防控、恢復生豬生產工作，督促各縣區把國家、自治區政策落實到位。市直相關部門要結合各自工作職責，加大工作力度，抓好工作落實。
（二）加大宣傳力度。大力宣傳非洲豬瘟防控工作的長期性，樹立長期作戰觀念，避免麻痺大意、思想懈怠，確保打贏非洲豬瘟防控持久戰。加大科學防控的宣傳力度，引導群眾科學理性看待疫情防控、積極支持生豬生產。及時主動公開生豬生產和豬肉市場供應情況，確保市場秩序穩定。加強豬肉消費宣傳引導，提高冷鮮肉消費比重。
（三）強化法治保障。配合自治區修訂《廣西壯族自治區動物防疫條例》等地方性法規，完善疫情排查、檢疫、屠宰、生豬及其產品調運、餐廚廢棄物管理、生豬運輸車輛檢查、境外疫情防堵、監督執法、信息化管理、無疫小區建設等工作。不定期的開展專項整治，加大執法力度，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬以及不按規定出證、偽造檢疫證明或檢疫報告、逃避檢疫、非法調運、「炒豬」、私屠濫宰、走私販私、造謠惑眾等違法違規行為。