各區人民政府，市人民政府各部門：
推進中小學校後勤社會化改革，辦好中小學校學生食堂，關係到中小學生的身體健康，關係到中小學校和社會穩定。目前，一些中小學校學生食堂由不具備生產經營條件的個體戶承包經營，存在食堂生產加工環節不符合衛生要求、食品原料質量和供應渠道得不到保障，造成食堂夥食質量較差、價格居高不下等問題。由於學校食堂不能滿足學生的生活需求，不少中小學生到校外攤點進餐，各類食品衛生安全隱患影響著中小學生的身體健康和社會穩定。為了落實 2005年市人民政府為民所辦 10 件實事之一（改善中小學校園生活條件和安全環境），規範我市中小學餐飲市場經營秩序，讓廣大中小學生在設施完善的校內食堂享受到物美價廉、安全衛生的食品，切實保證其身體健康，打造「學生歡心、家長安心、教職工舒心、學校省心、政府放心」的「五心」工程，經市人民政府同意，現就推進中小學校後勤社會化改革，做好學生食堂管理工作的有關事項通知如下：
一、提高認識，增強推進中小學校後勤社會化改革、做好學生食堂管理工作的責任感和緊迫感
推進中小學校後勤社會化改革，做好學生食堂管理工作是改善中小學校園生活條件與安全環境的重要舉措，是 2005 年市人民政府為民所辦 10 件實事之一，是保持黨的先進性，堅持立黨為公、執政為民，辦好讓人民滿意教育的具體體現。學生食堂的飯菜質量和價格，不僅直接影響著中小學生的生活、學習，而且極易誘發安全事故，影響學校乃至社會的穩定。為此，各有關部門和中小學校要清醒地認識做好此項工作的重要性，增強責任感和緊迫性，切實加強領導，成立以市、區教育部門為主，各相關部門支持、配合的工作專班負責推進此項工作。要堅持服務學校、服務師生，辦好食堂、穩定課堂的宗旨，按照「教育行政部門組織協調指導、政策引導、市場運作、學校參與、學生家長支持」的原則，規範中小學校後勤服務保障工作，確保中小學校師生飲食安全和身心健康。
二、明確目標，積極探索推進中小學校後勤社會化改革、做好學生食堂管理工作的新途徑
（一）指導思想。推進中小學校後勤社會化改革，做好學生食堂管理工作，必須以「三個代表」重要思想為指針，堅持為學校教學和師生服務的方向，處理好經濟效益和社會效益的關係；必須遵循教育規律，確保有利於提高中小學校後勤服務質量和管理水平，有利於減輕中小學生及其家庭的經濟負擔，有利於提高教育質量和辦學效益；要堅持實事求是，逐步推進，講求效益，量力而行的原則，依靠並充分利用我市現有中小學校後勤資源，實現中小學校後勤資源的優化配置。
（二）工作目標。從 2005 年起，用 3 到 5 年的時間，在我市中心城區基本實現中小學校後勤社會化，建立起適應社會主義市場經濟、符合教育特點與需要的新型基礎教育後勤保障體系。以中小學校食堂和校園店（或小超市）作為中小學校後勤社會化改革的突破口，爭取在 2008 年底之前，完成中小學校食堂社會化改革，解決中小學生「吃飯難」問題。
（三）工作要求。推進中小學校後勤社會化改革，做好學生食堂管理工作，應堅持一校（或多校）由一家符合資質要求，並經市衛生行政主管部門批准的實體統一連鎖託管經營，逐步形成規模效應，避免多家無序競爭，造成食品衛生安全隱患和經營成本增加的不良後果。要主動利用高校後勤實體在品牌、管理、技術、人力資源等各方面的優勢，把高校後勤社會化改革的經驗引入到我市基礎教育領域，並由中小學校學生食堂託管經營實體與學校共同負責落實學校食堂的食品安全，市、區衛生行政部門、教育部門按照各自職責加強監管。
各區要按照「以點帶面」的推進思路，根據轄區內學校食堂的分布情況，確定「放心餐」配送學校，並建立放心餐加工配送中心，爭取 3年內在中心城區建立 3—5 個中小學生放心餐加工配送中心，統一管理、統一經營，逐步覆蓋到中心城區所有中小學校。
三、採取措施，為推進中小學校後勤社會化改革、做好學生食堂管理工作提供支持
（一）加大 對 各 中 小 學 校 周 邊 餐 飲 經 營 場 所 的 專 項 整 治 力 度。市、區有關部門應集中力量對各中小學校周邊的餐飲經營場所進行聯合專項整治，堅決取締中小學校周邊的無證、無照流動、衛生環境差、不具備經營資質要求的餐飲攤點，關閉、取締衛生環境差、不具備食堂餐飲經營資質要求的門點，將中小學校周邊飲食衛生整治落到實處。
（二）切實加強對中小學校食堂食品安全的監管。市、區教育部門要會同相關部門，對各中小學校的食堂資質開展清查、驗收，堅決取締、關閉衛生環境差、不具備資質要求的學生食堂；要定期檢查中小學校食堂管理工作，督促學校食堂和學生集體用餐的供餐單位對食品用具、容器、冷藏設備、加工設備進行經常性徹底清洗消毒，對各種食品原料進行定期清理，檢查食品原料的貯存條件是否符合有關規定，及時銷毀超過保質期的食品原料；要組織對中小學校食堂從業人員的培訓工作，普及食品衛生安全法律知識。
（三）按規定減免中小學校食堂稅費。根據中央和省有關稅收規定，對於具備資質要求，在中小學校園內實行社會化管理獨立核算的飲食業企業和經營單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批准，可減徵或免徵企業所得稅一年。對中小學校學生食堂的衛生許可證的辦證費、年檢費和各項檢疫檢測費，市、區衛生部門應按照屬地管理的原則，本著降低其經營成本的原則，按照標準收取，對有特殊困難的可酌情減免。
（四）提供質優價廉的各類能源，降低中小學校學生食堂能源消耗的成本。中小學校學生食堂用水、用氣的價格統一按照居民用水、用氣的價格標準執行，用電價格按國家和省的有關規定執行。
（五）加大對中小學校學生食堂硬體設施建設資金的投入。凡中小學校食堂供水、供電、供氣、地下管道及設備等基礎設施嚴重陳舊、老化的，要督促其在規定的期限內進行維修改造；其維修改造所需資金，市、區財政部門給予適當的資金補助。
（六）開闢配送專門通道。對於經市教育局審核，符合資質要求的經營實體向中小學校配送營養餐的車輛，公安交管部門應當開闢專用通道，準許其在貨運車限行道路內限時通行，並由市教育局集中到公安交管部門為其辦理「臨時通行證」。配送車輛應當嚴格遵守交通管理法規，服從交通民警指揮。
四、加強領導，確保推進中小學校後勤社會化改革、做好學生食堂管理工作的順利實施
全市推進中小學校後勤社會化改革，做好學生食堂管理工作由市教育局負責，市發展改革委，市財政、國稅、地稅、公安、衛生、物價、城管、食品藥品監管、工商、環保局，市公安局交通管理局參與指導與協調。
各區人民政府要高度重視此項工作，採取有力措施，抓緊組織實施，並協調各有關部門，及時幫助解決有關問題，將其納入本區教育發展總體規劃，積極開展示範性學生食堂創建活動。對在推進中小學校後勤社會化改革，做好學生食堂管理工作中有突出貢獻的單位和個人應予表彰，對違法亂紀的行為要依法嚴肅查處。對此，市、區教育行政部門要加強監督檢查，發現問題及時解決。市、區教育督導部門要將其納入評估內容。
武漢市人民政府辦公廳
二00五 年 八 月 十 八 日