來源：北京商報
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今天（6月8日）10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委、財政部、商務部等部委相關負責人介紹《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況並答記者問。
國新辦介紹海南自貿港建設方案
主要內容：「6+1+4」
國家發改委相關負責人介紹，關於海南自由貿易港建設的制度設計的主要內容可以概括為「6+1+4」。
「6」就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。《總體方案》圍繞上述6個方面的自由便利作出了一系列制度安排。貿易自由便利方面，對貨物貿易，實行以「零關稅」為基本特徵的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以「既準入又準營」為基本特徵的自由化便利化政策舉措。投資自由便利方面，大幅放寬海南自由貿易港市場準入，進一步激發各類市場主體活力。跨境資金流動自由便利方面，堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。人員進出自由便利方面，針對高端產業人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。運輸來往自由便利方面，實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。數據安全有序流動方面，在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，培育發展數字經濟。
「1」就是構建現代產業體系。把握好海南的優勢和特色，堅持通過精準發展科技含量高、生態環保、有海南特點的實體經濟來建設自由貿易港。大力發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業，進一步夯實實體經濟基礎，增強經濟創新力和競爭力。
「4」就是加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。一是按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。二是著力推進政府機構改革和政府職能轉變，構建系統完備、科學規範、運行有效的自由貿易港治理體系。三是建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環境。四是制定實施有效措施，有針對性防範化解貿易、投資、金融、公共衛生、生態等領域重大風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
包括「零關稅」等，
海南自貿港設計6方面自由便利制度
發布會上，國家發改委相關負責人介紹了海南自貿港包括貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動6方面的自由便利制度設計。
其中包括以「零關稅」為基本特徵的自由化便利化制度安排，跨境資金流動自由便利方面，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。同時在運輸來往自由便利方面，實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。
國家發改委副主任林念修：貿易自由便利方面，對貨物貿易，實行以「零關稅」為基本特徵的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以「既準入又準營」為基本特徵的自由化便利化政策舉措。投資自由便利方面，大幅放寬海南自由貿易港市場準入，進一步激發各類市場主體活力。跨境資金流動自由便利方面，我們強調金融服務實體經濟，圍繞貿易投資自由化便利化，分階段的開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。
人員進出自由便利方面，我們針對高端產業人才，實行更加開放的人才和停居留政策，目的是打造人才集聚高地。關於運輸往來，自由便利方面將實行高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。數據安全有序流動方面，在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據的領域開放，培育發展數字經濟。
國家發改委談海南自貿港建設：
將適時啟動全島封關運作
國家發展改革委副主任林念修介紹，《總體方案》的推進實施可以分為打基礎和全面推進兩個階段。
第一的階段，從現在起到2025年以前主要是打基礎、做準備。這一階段的目標任務是，突出貿易投資自由化便利化，在有效監管的基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收穫，適時啟動全島封關運作。圍繞這一目標任務，我們將抓緊開展工作，爭取用3年左右的時間能夠取得突破性的進展，為全面封關奠定一個良好的基礎。
第二個階段，2035年以前，主要是全面推進自由貿易港政策落地見效。這一階段的目標任務是，進一步優化完善開放政策和相關制度安排，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，基本形成完備的法律法規體系、現代產業體系和現代化社會治理體系，打造我國開放型經濟新高地。
海南省委書記：海南不能成為房地產的加工廠
中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴表示，海南自貿港全島封關後最重要是防止走私 。
劉賜貴表示，近年海南一直堅持高標準高質量建設全島自由貿易試驗區，確定了18個先導性項目，對中央「1+N」政策體系，結合海南的實際細化、推進落實，特別是這兩年來，在光網、電網、氣網、路網、水網這「五網」基礎設施建設方面，為全島同城化打下了很好的基礎。
劉賜貴透露，海南同時在謀劃推動智慧海南建設，在國家發改委等部門的支持下，智慧海南方案已經經過中央批准。
劉賜貴還強調，海南近年嚴格控制房地產，海南的房地產不是外面想要多少就建多少，海南不能成為房地產的加工廠。「我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓，所以在構建現代化產業體系方面不能是單一的。」劉賜貴說。
劉賜貴表示，這兩年，海南大力吸引外資，大力吸引市場主體，兩年來新增了44.4萬戶的市場主體，比2018年「4.13」講話之前增長了66%。新開工的1億元以上的項目有572個，總投資5828億元。其中，10億元以上的有125個，總投資4431億元。總投資在100億元以上的項目有5個。
劉賜貴表示，為了實現「管得住」才能「放得開」這一目標，海南建立了完整的社會管理體系，自貿港在零關稅後全島封關，最重要的是要防止走私，因此這兩年海南實際上已經在進行防止走私，構建近岸、近海、岸線和島內三道防控圈。
2020年6月1日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》。總體方案包括總體要求、制度設計、分步驟分階段安排和組織實施四大部分。其中全島封關、零關稅、個稅封頂15%等多項在中國開放史上前所未有的制度設計彰顯出這份方案的力度。
海南省長：海南自貿港實行「非禁即入」，原則上政府取消審批
發布會上，海南省省長沈曉明介紹，海南自貿港著力打造投資自由便利，實行「非禁即入」，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消審批，企業直接實行備案制、承諾制，符合條件就可以直接開展業務。同時，對於外商投資還將實行準入前國民待遇+自貿港專用的負面清單管理。如果從事的是海南自貿港建設鼓勵的領域，在境外直接投資的收益還可以免徵所得稅。
海南省省長沈曉明：關於投資自由便利，海南自由貿易港實行「非禁即入」，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消審批，企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件，就可以展業。政府的備案受理部門通過事中、事後監管，來履行監管義務，對於外商投資實行準入前國民待遇+自貿港專用的負面清單管理。在自貿區的基礎上進一步減少限制和禁止的條款，對於自貿港內註冊的企業，我們將支持他們通過境外發行股票的方式，進行融資。另外還有一條，如果他從事的是旅遊業、現代服務業、高新技術產業，我們鼓勵的領域，他在境外直接投資的收益可以免徵所得稅。
海南自貿港將實現全島同城化，
推出政策促農民留在農村
發布會上，海南省委書記劉賜貴介紹，海南主要人口在農村，因此農村狀況決定自貿港建設是否能成功。為此，海南針對農村人口推出政策，涵蓋工資待遇、住房等方面，促使他們願意留在農村，同時進行相關培訓，提升農村人口素質。
海南省委書記 劉賜貴：海南自貿港是全島自貿港，海南主要的人口還是在農村，主要的面積也是在農村，農村的狀況如何，決定著海南自貿港是否成功。所以我們對包括農民在內的都很好的進行培訓，提升他們的素質。我們對鄉村教師、鄉村醫生在職稱、工資待遇、住房有一套良好的優惠的政策，使他們願意留在農村，不會農村的人才往城裡跑。因為今後海南自由港它是全島同城化，所以必須提升鄉村人才他們的素質。
劉賜貴談海南引才：
「在全球全國引進了80多家最好的學校」
中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴6月8日，國新辦舉行《海南自由貿易港建設總體方案》發布會。中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴表示，解決人才問題，首先是人才願意來，願意來的前提是解決他們的後顧之憂，讓他們有用武之地。
劉賜貴表示，海南的人才基礎還是薄弱的，更是一個發展的瓶頸。此前海南制定了到2025年「百萬人才進海南」行動計劃，目的就是要大力吸引人才。
劉賜貴表示，這兩年，中央組織部和國家各個部門對海南大力支持，通過選調、調配，從省級班子、廳級班子到縣市的班子，大概有200名左右的幹部到海南去任職或者掛職，掛職的時間不是半年、一年，而是兩到三年。
劉賜貴表示，近兩年來，已經超過10萬人到海南就業創業。這與當時改革開放時10萬人才渡瓊州海峽不同的特點是，那時候的博士是在大街上擦皮鞋，因為他沒有事幹。現在的10萬多人到海南，都是有就業崗位的。
「最近我們推出了4萬多個向全球招聘的崗位，年底之前還會再推出，就有幾十萬海內外的人才踴躍報名。」劉賜貴說。
劉賜貴還表示，解決人才問題，首先是人才願意來，願意來的前提是解決他們的後顧之憂，讓他們有用武之地。海南雖然有良好的生態環境、好的空氣、好的水、好的食品，但是人才來還是要著重於能夠就業創業，這是最重要的。
劉賜貴表示，海南重點解決了來瓊人才的子女教育和醫療問題。
「這兩年我們在全球、全國引進了80多家最好的學校，從幼兒園、小學到中學，因為來創業的人他們的後顧之憂就是孩子有沒有好的學校上學。二是有沒有好的健康保障。我們在全球已經引進了50多家各類好的醫療機構，所以我覺得現在人才應該會願意來。」劉賜貴說。
國家發改委：海南自貿港與香港定位不同，互補大於競爭
6月8日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《海南自由貿易港建設總體方案》。發布會上，國家發改委副主任林念修在回答記者提問時表示，海南自貿港與香港定位不同，海南自貿港重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭性優勢，與香港目前定位不同，產業也不同，互補大於競爭，不會對香港造成衝擊。
國家發改委副主任林念修說，在海南建設自由貿易港，我們既要學習借鑑國際上知名自由貿易港的先進經驗，對接國際高標準的經貿規則，探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，同時我們更要充分發揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟的優勢，重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭性優勢，為全球自由貿易港發展注入新的活力。從這個意義來講，海南自由貿易港與香港的定位不同，重點發展的產業也不同，應該說互補大於競爭，不會對香港造成衝擊。
海南省委書記：農村狀況如何決定著海南自貿港是否成功
6月8日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委、財政部、商務部等部委相關負責人介紹《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況並答記者問。
中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴表示，海南自貿港建設不光是要吸引人才，還要注重本地人才作用的發揮，他們是海南目前的主力。
近年來，海南一方面抓引進人才，一方面抓本地人才作用的發揮，海南現在每年都安排幾百人到國外培訓、到中央機關培訓。
劉賜貴還表示，海南自貿港是全島自貿港，海南主要的人口還是在農村，主要的面積也是在農村，農村的狀況如何決定著海南自貿港是否成功。
「我們對包括農民在內的居民都很好的進行培訓，提升他們的素質，對鄉村教師、鄉村醫生在職稱、工資待遇、住房等方面有一套良好的優惠政策，使他們願意留在農村。因為今後海南自由貿易港是全島同城化，所以必須提升鄉村人才的素質。」劉賜貴說。
海南離島免稅購物限額提至10萬每人每年，擴大免稅商品種類
6月8日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《海南自由貿易港建設總體方案》。發布會上，財政部副部長鄒加怡表示：零關稅是海南自貿港的重要制度設計。在2025年海南全島封關運作前，率先對部分進口商品實施零關稅，免徵進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。此外，大幅放寬離島免稅購物政策，海南離島免稅購物限額提至10萬元每人每年，進一步擴大免稅商品種類。
海南省委書記：全球唯一社會主義制度自貿港，有六個不允許
6月8日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《海南自由貿易港建設總體方案》。發布會上，海南省委書記劉賜貴在回答記者提問時強調，與世界上許多自貿港都是資本主義制度不同，海南自貿港是中國特色社會主義制度的自貿港，有六方面不允許要特別說明，包括不允許危害國家安全，不允許貨物貿易走私等。
海南省委書記 劉賜貴：我想在這裡首先要明確海南自貿港是中國特色社會主義制度的自貿港，走中國特色社會主義道路是堅定不移的，也可以說世界上很多的自貿港是資本主義制度，但是社會主義制度下的自貿港就是海南，所以我們要堅持中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，有幾個不允許。不允許危害國家安全，不允許在意識形態來破壞社會主義的制度，不允許通過貨物的貿易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態環境，不允許在海南自貿港建設過程中產生腐敗，不廉潔的行為。對這些原則性的問題，我們都會制定或者已經制定相應的管控措施。
海南進出口通關時間壓縮一半以上，實際利用外資連續兩年翻番
6月8日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《海南自由貿易港建設總體方案》。發布會上，海南省委書記劉賜貴介紹，海南高標準建設全島自由貿易試驗區，相繼發布77項制度創新案例，其中多項是全國首創。
劉賜貴介紹，海南建設國際投資和國際貿易「單一窗口」，進出口通關時間均壓縮一半以上。同時，開放型經濟也加速發展，實際利用外資連續兩年實現翻一番，兩年新增市場主體44.4萬戶。
海南省委書記 劉賜貴：海南省在這兩年中還特別注重製度創新，先後有77項的制度創新發布，許多是在全國首創的；對營商環境制定了69條措施，這69條措施也是對標國際領域、對標世界銀行的一個標準來制定的，所以現在海南的營商環境在極簡審批，在「一網通辦」、「一枚印章管審批」、「單一窗口」這些方面，都取得了很明顯的成效。
這兩年海南省大力地吸引外資，大力的吸引市場的主體，兩年來新增了44.4萬戶的市場主體，比2018年4·13講話之前增長了66%。
海南省委書記：建立海、岸、內陸全方位反防走私體系
發布會上，海南省委書記劉賜貴在回答記者提問時說，海南自貿港建設過程中要大力防走私，除了必要的立法等工作外，還要有具體的執行機制，目前，海南已基本建立起了一套涵蓋海上、岸線和內陸的全方位反防走私的管理機制和平臺。
海南省委書記 劉賜貴：我們現在基本上建立起了一套海上12海裡內的，岸上1944公裡的海岸線上的，再加上內陸網格化的反走私管控，這種風險，通過衛星，海上和岸上的岸基雷達，通過遠程的抓拍，可以無縫的對所有岸線實行監控。所以我們在風險管控方面，反防走私方面是有一套管理的機制和平臺。
海南省長：支持自貿港內註冊的境內企業通過境外發行股票融資
在國新辦新聞發布會上，國家發展改革委、財政部、商務部等部委相關負責人介紹《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況並答記者問。
中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明從四方面解讀了海南自貿港政策：
第一，關於投資自由便利。海南自由貿易港實行「非禁即入」，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業務。政府的備案受理機構通過事中事後監管來履行監管義務，對於外商投資實行準入前國民待遇加自貿港專用的負面清單管理制度。在自貿區基礎上進一步減少限制和禁止的條款。對於自貿港內註冊的境內企業，我們將支持他們通過境外發行股票的方式進行融資。另外，如果他從事的是旅遊業、現代服務業、高新技術產業等我們鼓勵的領域，他在境外直接投資的收益可以免徵企業所得稅。因此，在投資自由便利方面，我們的政策是一套非常完備的體系。
第二，關於貨物貿易零關稅。全島封關以後，除了極少數產品外，其他都沒有進口關稅了。但是在全島封關之前，我們也設定了四類物品，通過清單管理免關稅。一是生產資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內居民的消費品。我大致算了一下，進口遊艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來1000萬進口一條遊艇，你需要交380萬的稅，但是你如果在海南買一條1000萬的進口遊艇，就不需要交380萬的稅，比其他地方買遊艇省了380萬。另外，進口娛樂設備稅收大概能省20%。就在前幾天，我去海口的一家生物製藥研發服務外包公司調研，這個公司的負責人告訴我，他自己算過帳，他剛剛要買3個億的研發設備，在零關稅之前需要3個億，在零關稅之後只要2個億，省了1/3的錢。對他來講，他覺得在海南建研發中心成本更低，花同樣的錢能夠買更多的設備、僱更多的人。另外，洋浦保稅港區等特殊區域將率先實行原產地規則。什麼叫原產地規則？就是你生產用的原材料當中有進口物件的，如果能夠讓他在特殊區域裡面增值超過30%，生產出來的產品再進入中國內地市場就不需要再交關稅。我給大家舉一個凍品的例子，我們國家每年進口牛肉、羊肉、豬肉凍品大概是600多萬噸，2019年凍品進口的量比2018年增長45%，以非常高的速度每年在增長。舉牛肉的例子，整頭牛或者半頭牛普通進口關稅70%，最惠國的進口關稅25%，如果整頭牛、半頭牛進口到洋浦港，再通過分割進行初加工，也就是大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，這個牛肉再經過中國內地市場就省去了70%或者是25%的關稅。因此，企業的利潤空間是十分巨大的，老百姓就可以吃到更加便宜的進口牛肉。所以，原產地規則的含金量是相當高的。
第三，關於所得稅的稅率。從現在開始到2025年，我們對符合條件的企業和個人減免所得稅。比如，對註冊在海南自貿港並實質運行的鼓勵類的產業企業，我們減按15%徵收企業所得稅。比如，對在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內待滿183天，他們個人所得稅實際稅負超過15%的那部分將免徵。因此，對於高端的緊缺人才在個稅方面的吸引力也是十分大的。
第四，關於服務業開放。我們將大幅減少市場準入，在旅遊、現代服務業和高新技術三大產業，特別是種業、航運、電信、商務服務、金融、醫療、教育、文化、體育等重點領域，加大服務業的開放力度。比如，基礎電信。到目前為止我們國家的政策是，基礎電信要求有中方控股，在這一版的自貿港《總體方案》當中第一次提到有序開放基礎電信。再比如，我們支持境外證券、期貨、基金經營機構設立獨資或者是合資的金融機構。再比如，我們允許境外理工農醫類的世界高校或者是職業院校在海南能夠獨立辦學，這些開放的政策之前都是沒有過的。
商務部：今年年內將制定中國跨境服務貿易第一張負面清單
商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國新辦新聞發布會上表示，服務貿易有四種形態。其中跨境交付、境外消費和自然人移動叫做跨境服務貿易。對跨境服務貿易的這三種形態，今年年內將制定跨境服務貿易負面清單。跨境服務貿易負面清單對三種模式項下的服務貿易，如果有限制就納入到這個負面清單，如果沒有限制的，負面清單之外開放，這將是海南自由貿易港制度集成創新的一個亮點，它將是中國跨境服務貿易的第一張負面清單。
（綜合整理自：央視新聞、人民日報、澎湃新聞）