昨日，深圳召開政法工作會議，宣布深圳法院工作人員分類管理和法官職業化改革正式啟動。據悉，這項改革在全國尚屬首次。
根據深圳市委常委會1月21日通過的《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業化改革方案》，法院工作人員將劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，並對各類人員實行不同的管理制度。法官將直接作為第四類別公務員，單獨按照法官職務序列進行管理，以法官等級定待遇。
據悉，深圳早在2003年就曾進行過法官職業化改革方面的探索。2013年，深圳再次將推進法院工作人員分類管理和法官職業化改革工作納入全市重點改革項目。
2013年7月份以來，深圳市委加大法院工作人員分類管理和法官職業化改革的力度，成立了改革領導小組和工作小組，積極推進改革方案的研究、起草工作。省委常委、深圳市委書記王榮在群眾路線教育實踐活動中，掛點聯繫深圳市中院，多次對法院人員分類管理和法官職業化改革工作進行調研、指導。市長許勤多次聽取匯報，積極支持改革工作。
在深圳市中院、鹽田區委上報的改革方案的基礎上，依據中央文件精神，改革領導小組和工作小組進行了深入的研究和測算，多次徵求深圳市委政法委、市編辦、市人力資源保障局、市財委、市區兩級法院等有關部門的意見，積極向上級主管部門請示匯報、爭取支持，形成了《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業化改革方案》(下簡稱《方案》)。
王榮表示，推行法院工作人員分類管理和法官職業化改革，是深圳市委貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的重要措施，是落實中央組織部、最高人民法院關於法院人員分類管理改革意見的具體實踐。
「對普通市民來說，法官職業化改革如果能夠順利推進，法官判案的公正性就應該有比較大的保障，辦案幹擾也會減少。」有著21年從業經歷的深圳市羅湖區法院民事一庭副庭長鄭有培說。
怎麼改？
單獨序列管理
2010年，深圳在全國率先推行公務員分類管理改革，把公務員分為綜合管理類、行政執法類和專業技術類，這次法院人員分類管理改革將公務員細分出第四個類別——法官。
據悉，這次改革，會將法院工作人員劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，審判輔助人員又分為法官助理、書記員、司法警察，明確了各類人員不同的工作職責，按照工作性質和崗位特點，對各類人員實行不同的管理制度。
法官按照法官職務序列進行管理，司法警察按照警察職務序列進行管理，司法行政人員、法官助理、書記員按照綜合管理類公務員進行管理。通過分類管理，打破目前法院內各類人員「一體化」的管理體制，建立各類人員的分途發展模式和差異化的管理機制。
嚴格考核和晉升
據悉，本次改革將建立法官單獨職務序列制度。根據《方案》，市中院將設置一級高級法官至四級法官。區法院設置二級高級法官至五級法官。市中院設一級高級法官1名；擔任副院長的二級高級法官、三級高級法官職數按照規定的副院長職數確定；擔任副院長的三級高級法官、其他三級高級法官、四級高級法官職數為法官總數的35%；一級以下法官實行任職條件管理，不設職數限制。區法院設二級高級法官1名；三級高級法官、四級高級法官職數總和不超過法官總數的28%；一級法官職數為法官總數的25%；二級以下法官實行任職條件管理，不設職數限制。
法官晉升等級必須具備法律法規和政策制度要求的思想政治素質、審判業務能力以及一定的任職年限，按照規定的程序晉升。對不設職數限制的下一等級法官，每個等級每年按照80%的比例在符合條件的法官中擇優選拔一次，法官連續兩年考核優秀的晉升上一個等級的年限可減少一年。
《方案》對於法官考核的規定也很嚴格，法官年度考核結果為不稱職的，降低其法官等級。
法官不得兼任司法行政崗位領導
為吸引和留住優秀人才，《方案》確定將對法官實行單獨薪酬體系。制定法官薪級表，每一個法官等級對應若干薪級，每一薪級確定一個工資標準。住房保障、醫療保健等福利制度及退休待遇政策，與薪級直接掛鈎。
法官擔任院長、庭長等領導職務的，工資等也按照其法官等級確定。《方案》還規定，法官不得在政治部、辦公室、監察室等司法行政部門任職。目前在司法行政崗位的法官，要對自己的職業重新作出選擇，特別是擔任司法行政部門領導職務的法官，要麼選擇放棄法官身份繼續擔任現領導職務，要麼選擇放棄司法行政崗位的領導職位從事審判業務，回歸司法辦案。
為突出法官的尊崇地位，《方案》嚴格控制法官員額。今後，法官員額還會進一步減少。
擴大法官選任渠道
《方案》還拓寬法官選任渠道，擴大法官選任的參與度，建立從符合法官任職條件的檢察官、律師、法律研究人員和其他法律工作者中選任法官的制度。
另外，針對目前基層法院辦案任務重、法官晉升通道窄、行政級別低，待遇保障水平低等問題，《方案》統籌考慮市區兩級法院的情況，以保障基層法院為重點，在法官員額、法官等級和職數、套轉政策等方面，適度向基層傾斜，提升基層法官的職業發展空間，提高其待遇保障水平。
為何改？
行政化管理模式造成法律人才浪費
未來三十年深圳的發展靠什麼？深圳市委決定以建設一流法治城市作為全面深化改革的突破口。法院人員分類管理和法官職業化改革，打響了「當頭炮」。
過去，法官和其他工作人員統一按照綜合管理類公務員進行管理，核心地位也沒有真正確立。為了職務晉升，一些優秀法官不得不放棄審判業務，成為科級法官、處級法官，甚至交流到其他黨政部門，既造成了法律人才的流失和浪費，又擠佔了司法行政人員的發展空間。
鄭有培深有體會。在他看來，以往的法官管理方式將法官的職業發展與行政級別掛鈎，一定程度上幹擾了法官判案時中立性的把握，「評定級別需要通過民主測評，上級領導的意見也很重要，一來天天辦案的人，沒有精力經營人際關係，二來出於個人發展的考慮，法官辦案也會受制於對人際關係的顧慮」。
鄭有培對改革的後續效應頗為期待。2002年，鄭有培從外地調入深圳，2005年被提拔為副科。「法院的職數有限，不是每個法官都有機會提拔」。「改革後，我這樣的法官可以得到類似行政級別中副處到正處的待遇，工資和社會保障都會提高。」他說。
改革分步實施一年內完成分類工作
■改革路線圖
深圳市委組織部長張虎表示，改革將按照「先區法院後市法院，先法官後司法警察」的步驟分步實施，爭取一年內完成。今年6月，深圳將完成對區法院法官的套轉工作；9月前，完成對市法院法官的套轉工作；10月前，完成對全市司法警察的套轉工作。
張虎還表示，要建立健全法官配套管理制度。法官作為單獨序列進行管理，不是一件簡單的事情。市委組織部、市法院要按照輕重緩急提出需要研究的制度規定清單，包括法官選任、等級評定、晉升、考核、監督、交流等一整套的配套制度。有的制度，與套轉、法官業務管理、工資系統開發密切相關，要制度先行。
張虎說，法官職業化改革還有很多工作需要探索和完善，深圳會爭取2—3年初步建立一套法官管理體系。
深圳市羅湖區法院民事一庭副庭長鄭有培：
最關心法官晉升能不能與行政級別脫鉤
■法官聲音
目前法官職業化改革的方向很明確，但具體措施還不明朗，「法官的待遇提高多少，法官的正常晉升最後能不能實現跟行政級別脫鉤，法官判案時的行政審批程序能不能得到很大的改變，都是我們很關心的問題」，他說，希望改革能夠落到實處。鄭有培亦坦言，國內的法官隊伍相比西方國家還有很大距離，因為西方國家的法官人選更為嚴格，「45歲以下的人很難當上法官」，而國內的情況是「大學本科畢業後，考過司法考試，就可以當法官，20多歲的法官比比皆是」。
深圳大學法學院副院長曾月英：
行政高於司法的觀念將被顛覆
■專家觀點
「法官職業化改革的大幕被正式拉開了，它的目標應該定位在司法公正和司法高效上，這樣的改革符合審判規律和司法規律」，深圳大學法學院副院長曾月英教授表示，對法官進行獨立於行政體系之外的分類管理，有助於實現法院內部管理的去行政化，「司法權威的確定，司法公信力的提高，司法公開的進一步推進，司法效率的提升，都指日可待」。
「這項改革肯定會帶來陣痛，需要有平穩過渡」，曾月英分析，分類管理勢必會重新整合法院系統的現有人員，「但當這個陣痛過去，我們看到的是生機勃勃的、有職業尊嚴感的、可以全身心投入到審判事業中的法官群體。」
但曾月英也指出，儘管法官職業化正式步入軌道，但若要進一步往前走，則還需要進一步開展相關配套，例如如何評價法官的專業能力，如何確立淘汰機制，如何監督法官的違規行為，法院內部行政管理的權力如何約束，如何避免「精英法官」不了解民眾的聲音……種種細節都還需要磨合。「具體的配套制度需要在推進過程中不斷總結和完善」，她坦言，外界應該對法官分類改革的推進報以包容的心態。
她認為，分類管理的制度設立，能夠最大程度地激勵法官提高專業素養和職業操守，也向公眾傳達了一層信念——「原來的『行政高於司法』的觀念被顛覆」，「公眾有更多理由相信法官這支隊伍，相信我們有值得信賴的司法救濟」。