原標題：句容後白：借萬頃良田工程推動新型城鎮化
句容市最大的農民安置小區——後白鎮福源社區。由社區住戶組成的環衛工正在打掃小區衛生。
後白鎮投入900萬元建設的「菜園子」工程，該工程為福源社區居民提供每戶一分地的蔬菜保障。
人民網鎮江5月16日電 （王石磊） 「分了兩套房子，另外給我補助了18萬多，居住環境比以前好了很多，也能騰出時間專心打工了。」談及新型城鎮化帶來的好處，鎮江句容市後白鎮延福村村民杜元生滿是興奮。
後白鎮位於句容市南部，這個產業基礎較弱、整體實力一般的傳統農業鄉鎮，近年來積極藉助「萬頃良田」建設工程契機，成功解決了建設資金、土地流轉、社會保障等一系列難題，探索出了一條傳統農業鄉鎮如何進行新型城鎮化建設的發展新路。
「萬頃良田」的契機進入後白鎮，道路兩邊都是綠植和果蔬，一派世外桃源景象。作為句容市耕地面積最多的鄉鎮，2010年，後白鎮開始啟動「萬頃良田」工程——通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。
據了解，近年來，後白鎮先後投入5000萬元對後白集鎮「一路四街」進行出新。完成綜合管線下地7.2公裡，道路改造4.6公裡，鋪設人行道板5萬平方米，安裝樹燈120盞，綠化道路4.6公裡，栽植銀杏、香樟等樹木600餘株，為沿街所有店面統一製作廣告招牌共計4000平方米。投入300萬元建成佔地32畝的「白駒」綠化廣場，集鎮面貌煥然一新。
同時，後白鎮對全鎮63個自然村進行整治，累計投入1000萬元清理破舊房屋2000平方米，建築出新25.6萬平方米，硬化道路39公裡，鋪設排水管網25公裡，新增路燈160盞，配備垃圾桶和收運設備700多個，清理亂堆亂放2700處，河塘清淤91個，新建公廁4座。
依託「萬頃良田」工程，後白鎮還對6個村莊進行整體搬遷，累計新增土地流轉面積16000畝，涉及農戶3123戶，新增土地復墾面積455畝。並建成了句容市最大的農民安置小區——可容納近3000戶住戶、入住1萬人以上的福源社區。據了解，目前因「萬頃良田」工程建設需要拆遷的村民均搬到了該小區居住。
此外，後白還因鎮制宜，深度挖潛，圍繞建設「美好後白」這一主題，制定了三年行動計劃。
「計劃主要突出了以工業經濟為支撐，放大現代農業和鄉村旅遊兩大亮點。」後白鎮黨委書記王大金說，「同時，我們以新市鎮建設為重點，以保護環境、造福百姓為要求，高度重視集鎮、農村以及社區的長效管理和居民生活品質的提升。」
據了解，後白鎮累計投入3000萬元建設後白和張廟兩座工業園區,逐漸形成了以輸變電和傳統針織服裝為主的產業鏈。現在，後白鎮國稅開票千萬元以上企業已達34家。
同時，通過「萬頃良田」工程建設，後白鎮規劃了面積達3萬畝的現代農業產業園區。目前園區投入資金已超過2億元，年銷售收入突破3億元。在打造現代農業產業園的同時，後白鎮還新增苗木、草坪、應時鮮果、瓜果蔬菜等高效農業面積2.3萬畝。農業適度規模經營覆蓋率達95%以上。
旅遊業一直是句容的重要支柱產業。後白鎮緊緊抓住這一契機，成立了「句容茅山湖旅遊度假區」，規劃面積16.5平方公裡，致力打造北部城市配套功能區、中部濱水休閒度假區、南部鄉村旅遊集聚區。
錢從哪裡來？資料顯示，從啟動「萬頃良田」工程至今，後白鎮的總投入資金已近10億元。而該鎮每年的可用財力僅為5300萬元左右，資金缺口怎麼解決？王大金介紹說，後白鎮主要從三個方面破解建設資金的難題。
一是抓機遇以拆促建。2010年，後白鎮抓住省國土資源廳鼓勵開展萬頃良田建設的機遇，推進村莊整理，共拆遷房屋31萬平方米，騰出建設用地1600畝。根據政策，後白鎮以480畝土地為質押，從句容市城投公司爭取到了2億元的資金，作為村莊拆遷整理的啟動資金。萬頃良田完成後，爭取到300畝自用土地指標，並將這部分土地出讓金的80%和句容市政府的獎勵資金用於集鎮建設和安置房建設。
二是搭建平臺盤活資產。後白鎮組建了茅山大觀園旅遊開發公司，並以此為融資平臺，將安置小區安置後剩餘的10萬平方米套房和3.5萬平方米的門面房作為淨增資產，對外租賃並以此為質押，多方融資，實行「用租金還利息、用貸款抓發展」的滾動發展模式。
三是多渠道廣納社會資本。後白鎮積極鼓勵社會資本參與城鎮化建設。採取BT（建設移交）模式，從工商銀行融資5000餘萬元；以合理收益，從本鎮企業吸納了1000多萬元建設資金。
「通過這些辦法，後白不僅解決了新型城鎮化建設『錢從哪裡來』的問題，還達到了『富鎮強村』的目標。」王大金說。
農民如何增收？有學者指出，城鎮化的實質是農民進城和收入水平的大幅提高，這也是擺在後白鎮面前的課題。後白鎮鎮長查兆娣介紹說，後白鎮始終把以人為本的理念貫穿於推動城鎮化建設的全過程。據了解，後白鎮對7000多進入安置區的農民進行了全面調查摸底，根據不同的年齡結構實施不同的就業保障辦法。
首先是提高農民的土地受益。現在，農民流轉出去的土地水田每年可拿到600元/畝，旱地可拿到400元/畝的補助。「原來我種了3畝地，投入了很多精力和錢，每年大概也就賺200塊錢一畝的樣子。」現住福源社區的原東風村村民王正偉說，「現在有600塊錢，很划算。」
其次，後白鎮還積極鼓勵群眾自主創業，對有創業願望和有自主創業能力的個人，後白鎮加強勞動技能培訓和就業指導，提供創業補貼和創業小額擔保貸款。原東風村村民李根福就是其中之一。他現在做石子生意，一年能賺10多萬元。據了解，像李根福這樣的失地農民二次創業並獲得成功的在後白有2000多人。
此外，後白鎮推動產業富民。大力發展現代農業園區和工業園區，使農民變身為「園區工人」。東風村的楊三妹和吳公民就是這樣的農民，入住福源社區後，在鎮政府的幫助下，他們分別進入了兩家園區企業上班，每個月都能拿到3000元左右的收入。據了解，後白鎮依託工業產業園，先後舉辦縫紉工、車工等就業技能培訓班12期，培訓學員3200人，轉移農村勞動力2500人，預計平均每人每年增收1.5萬元。
社會保障如何落實？「我們要真正讓城鄉統籌發展與新市鎮建設的成果惠及廣大人民群眾。」查兆娣說，後白鎮目前的失地農民均實現了醫療和養老「兩保」。據了解，後白鎮制定出臺了《後白鎮被徵地農民參加社會養老保險實施細則》，順利完成涉及3414戶、11000人的失地保障工作。「我現在每月能拿到550塊錢的養老金。」杜元生說。
在社區保障方面，後白鎮按照「地域相鄰、人員相熟、文化相近」的原則，對福源社區實行網格化管理——每10棟左右設置一個網格，聘請網格長、治安協管員和保潔員各一名，擔負起黨的政策宣傳、社區信息採集、社情民意聯絡、矛盾糾紛調解、衛生保潔監管等職責。
記者還了解到，福源社區的物業管理費等公共支出均由鎮財政負擔，按村落戶到小區的每人150元衛生費，也全部由村裡承擔。此外，福源社區每月還開展「文明樓棟」和「文明衛生戶」評比活動，優秀者給予免除當月水費或電費的獎勵。
為解決入住農民的吃菜問題，後白鎮還投入900萬元在福源社區周邊建設了300多畝標準化菜園，按照每戶一分地的標準分配給福源社區2000多戶居民耕種。記者在現場看到，這300多畝菜園被整齊的化為格子狀，一分地一格，灌溉渠道覆蓋到了每一格，為方便村民種菜，每個格子都加入了滴灌管，並修建了水泥道路。
身份轉變的陣痛56歲的丁學森是原東風村村民，原來家裡種了7畝地。現在他也住進了福源社區，擔任社區的環衛工。「現在每個月做清潔工的收入是720元，原來種地的時候每年基本賺不到錢。」他說。
不過丁學森對此似乎還有更多期待，他說，不是十分習慣現在的生活，住在樓房裡有些不適應。「進了社區，糧食什麼的都要花錢買，好在政府在小區東邊建了菜地，可以減輕一些負擔。」丁學森說。
後白鎮宣統委員張俊坦言，新型城鎮化建設並不能讓所有人都滿意。「特別是老年人，由於長期習慣了農村生活，讓其一下子適應城市環境確實有困難。」張俊介紹說，為引導村民逐漸適應城市生活，社區經常安排各色文體、宣傳、教育等活動，促進入住村民由農民身份向市民身份的轉變。
2013年3月25日，後白鎮「萬頃良田」二期建設工程啟動，涉及24個自然村近2000戶農戶，又有一批農民即將進入市民行列。
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