滿足人民群眾對交通安全暢通的要求、為全面建成小康社會創造良好道路交通環境，是公安交管部門的職責所在。全力實現道路交通事故預防「減量控大」目標，是當前公安交管部門的重點任務。那麼，面對當下復工復產持續提速、道路交通需求大幅增長的新形勢，公安交管部門應如何深入貫徹各項工作會議精神，在做好主責主業的基礎上，推動道路交通治理能力水平提升，實現道路交通事故「減量控大」目標，進而為人民群眾創造良好道路交通環境？
當下，防「疫」仍未解除，復工復產持續提速擴面，道路交通出行需求呈補償性反彈增長；觀遠，汽車社會發展勢頭強勁，且受疫情影響，個體化出行工具（私家車、電動車）仍將加速增多，保障道路安全、暢通，既有增速快、變量多等隱憂，更有除隱患、補短板等迫在眉睫的任務。深入貫徹黨的十九屆四中全會和中央政法工作會議、全國公安工作會議精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總任務，作為公安交通管理部門，如何更有質效的守好主責主業、迎接風險挑戰，不斷提升道路交通現代治理能力水平，亟需從理念思路、方式方法、管理服務等多個維度，深思善變，才能御之有效。
一、從新形勢新任務看 轉變治理理念是首要關切
抓好道路交通安全工作，最大限度地減少事故、保護生命，需要強化道路交通各要素、全鏈條的齊抓共管。但毋庸置疑的是，重基層、抓基礎、強隊伍仍是釋放工作成效的關鍵，是穩住交通安全形勢的重心所在。
1、由補弱向做強轉變
各級公安機關特別是交管部門領導幹部要立足防風險、補弱項，逐步向接長項、強共治轉變，充分發揮好國家治理體系和治理能力現代化的優勢，推動全社會協同共治、多部門責任共擔，進而實現安全共享。特別是要發揮省、市、縣三級「道路交通安全專業委員會」的平臺優勢，借力發力，加強戰略思考、系統謀劃，始終堅持安全第一、生命至上，創新理念方法，擴大社會參與，推進系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，打造交通安全參與（共享）的命運共同體，營造全社會重視關注交通安全的共識。
2、由末端向源頭轉變
路面是公安交警的執法主陣地、主戰場，卻是交通安全管理的末端。要轉變監管效能「事倍功半」的局面，就必須要追根溯源，盯緊人、車、路、企等肇事肇禍源頭，提高風險治理的能力水平。如，針對公路安全源頭，既要跟進事故多發路段的排查治理，還要善於用好話語權，全程參與新建道路的規劃、設計、驗收，不斷完善交通基礎設施；車輛安全源頭，不僅要路面查，還要提請黨委、政府和相關部門從源頭控，嚴厲打擊貨車「大噸小標」、非法生產、改裝、銷售等違法違規行為，杜絕超標電動車、拼裝組裝汽車等流向路面，遏制隱患上路；企業安全源頭，要督促主體責任落實，不讓不合格的車出站、不讓不合格的人開車。特別是交警自身，要堅決把好駕駛人考試這一「出口」，堅決不讓「馬路殺手」持證上路，從源頭入手，實現道路交通事故的可防可控，避免捨本逐末。
圖1：江西交警正在檢查車輛
3、由單警向多警轉變
在交通安全執法監管方面，一直是交警部門單打獨鬥、單兵作戰，尤其是廣大農村地區面廣、線長，交通狀況複雜，警力更是捉襟見肘，難以覆蓋到各村和全部道路。基於此，江西省公安廳黨委在2019年度開展試點的經驗基礎上，提出了農村地區派出所和交警中隊「交所融合」的工作理念，並納入了年度重點工作任務予以考核推進。「交所融合」、「多警聯勤」的警務模式，是實現無警力增長改善、提升核心戰鬥力和綜合管理效能的重大舉措。作為公安交警部門，要積極主動作為，爭取黨委、政府支持，全面實行體制機制創新，做好交所、交治的融合創新，就其中的組織架構、保障支撐、勤務調度、窗口整合等強化對接，力推其落地生根。同時，還可以借鑑如宜春袁州、九江柴桑、萍鄉上慄以及吉安等地做法，推進農村地區「交所合一」，即：一套班子、兩塊牌子、交叉任職的合署辦公模式，做到管理統一、指揮調度統一、後勤保障統一、窗口服務統一等。
二、從新要求新期待看 升級治理方式是長效之舉
人民群眾對道路交通的獲得感、滿意度，來自於安全、有序、暢通的出行體驗，來自於交管改革提供快捷、全面、周到的服務舉措。以人民為中心，就是必須與時俱進、統籌協調，努力創造與「人民對美好生活的嚮往」相適應的管理服務體系。
1、由粗放向精細轉變
與全面小康社會相適應的現代交通治理體系，對交通管理服務提出了更為精細化的要求，這也同步彰顯了交通治理能力水平的高低。從交通參與者需求看，道路交通出行，不但要行的通，還要行的更安全、更順暢；辦理交通管理業務，不但要能夠就近辦、現場辦，還期待著能夠網上掌上辦、隨時隨地辦。相對應地，就要求我們以需求「精細化」為導向，力推執法向機動化、精準化發展，交通組織向科學化、精細化邁進，實現管理與服務的精細化。比如，在治理上從細節抓起，突出抓「一帶、一盔、一條」的使用，最大限度地減少事故傷害和後果；在交通組織上，改善慢行交通環境，加強行人、非機動車通行管理，持續固化「禮讓斑馬線」和城市路口「待行區」、行人二次過街等秩序治理模式；在交管服務上，推進更多業務辦理「應上盡上」網上掌上辦、自主辦，以及重點企業群體預約辦、上門辦，為公安交警贏取更多點讚。
圖2：江西交警大力宣傳「禮讓斑馬線」
2、由人工向智能轉變
以「網際網路+」、大數據、物聯網、車聯網為代表的新技術，改變著人們的交通行為和交通方式，催生著新的業態，也提供了更多解決安全暢通問題的方法和途徑。應對變革，公安交警部門要充分發揮信息化勤務（警務）機制改革成果，主動做強城市智能交通、公路防控體系等大數據建設應用，提高防範和服務能力。同時，要注重更好發揮數據研判對交通管理的支撐作用，指導強化信息化勤務「核心崗位」研判分析、指揮調度、監督考核、出行服務等能力建設，通過大數據深度挖掘，將海量交通管理業務數據優勢轉化為決策優勢、管理優勢，推動交通安全工作從被動應對處置向主動預測預警預防轉變，推動交通管理服務模式轉型升級。
圖3：江西交警大力應用科技
3、無序向有序轉變
交通是城市的血脈，事關群眾每日生活。較之於「堵」，交通秩序「亂」更難讓人容忍；較之於機動車，非機動車、行人違法更易引發交通矛盾；較之於主幹公路，小街小巷的通行難、停車亂，更容易影響出行幸福指數。因此，公安交警部門要從自身出發，履行好自己的職責，擔負起自己的責任，著眼於「邊邊角角」、把握住疏堵結合，加大現場執法力度，提高現場管事率，避免過度依賴非現場執法，把秩序管好，管出規矩。特別是農村地區，缺乏配套的管理制度、管理力量、管理設施，警力少、盲區多，交通違法概率增加，有可能從量變到質變，要通過發揮警保合作、「兩站兩員」作用開展勸導、制止，最大限度地消滅管理「真空」地帶，剷除致禍根源。
圖4：江西交警嚴查醉駕
4、由預演向實戰轉變
宜未雨綢繆，勿臨渴掘井。凡事講究預則立，就是要把預案作為前置要素。還要關注的是，預案絕不能夠僅停留在紙上、停留在「有了」這個層面，而是要抓在手上、練在平時，讓應急成為一種隨時拉得出、管得住等本領。當前，疫情已經轉入常態化防控階段，不僅僅要求我們公安交警有前瞻、會研究，更需要我們時刻做好應急處突準備，快啟動、速落地、善達成，讓預案的「含金量」真正顯現出來。同時，要堅持練為戰，建立完善常態化、實戰化練兵機制，開展公安交警實戰大練兵，提高隊伍應急處置能力、提升跨部門應急協作配合水平。
圖5：江西交警正在進行實戰練兵
三、從新起點新徵程看 明確治理目標是初心所在
牢牢把握黨在新時代的建警治警方針，全面落實「四句話、十六字」總要求和「四個鐵一般」標準，規範執法是底線要求。新時期，人民群眾對公安交警執法有了更高要求，從追求合法權益到公平正義，再到更有尊嚴，這也同樣是公安交警要以人民美好生活需要為導向，以實際行動踐行人民公安為人民的初心和使命。
1、由管理向治理轉變
隨著廣大交通參與者的交通安全意識的不斷增強，作為交通出行的參與者和受益者，主動關注、自願監督，並且自發維護交通秩序的積極性不斷高漲。特別是隨著「微博、微信」自媒體和「抖音」等短視頻平臺的廣泛應用，很多交通參與者樂於參與到交通管理當中，發現了一些影響制約安全行車的因素，並通過隨手拍、實時@交警部門舉報等方式，參與社會監督、表達個人訴求。對此，公安交警部門要主動把握這一有利契機，學會從管理者向組織者轉變，做好動員發動、互動鼓勵和訴求反饋，學會有效做「群眾生活的組織者」，使交通參與者圍繞在管理者周圍，變成交通秩序的維護者、建議者、管理者和監督者。比如，通過積極鼓勵市民拍攝交通違法行為、開通微信或電話舉報，甚至專門建立舉報獎勵制度等，不僅可以震懾違法行為，更重要的是可以增強群眾交通意識、調和警民關係。
2、由處罰向教育轉變
面對新時期人民群眾對現代文明社會、現代文明交通的嚮往與要求，儘快提高廣大交通參與者的交通安全意識和交通法制意識，既是大勢所趨，更是勢在必行。在當前我國交通安全宣傳教育體制沒有得到根本改變的狀況下，作為主力軍的公安交警部門，必須對宣教工作的現狀進行認真分析，在形式和內容上尋求新突破，進一步增強交通安全宣教工作的針對性、連續性和實效性。比如，在疫情管控的特殊時期，我們針對輕微道路交通違法行為堅持教育為主，警示提醒到位，不僅實現了管理的目的，還達到了社會效果與法律效果的統一，同時進一步增強了警察的公信度和親和力。
圖6：江西交警的交通安全宣傳工作
3、由粗放向文明轉變
嚴格規範公正文明的執法是公安交通管理工作的生命線，是時代的要求和群眾的呼聲。履行好法律賦予的神聖職責，必須要堅持運用法治思維和法治方式主導執法管理活動，強化證據意識、程序意識、權限意識，破除隨意執法、權力濫用乃至執法權力尋租，主動運用科技信息化手段規範權力行使，真正把權力關進籠子、在陽光下運行。在改進執法方式上，進一步提升運用法治思維和法治手段解決問題的能力，嚴格貫徹執法適度原則，綜合考慮執法整體效果；在提升執法技巧上，提升執法現場評估、應急決策和應對處置能力，強化自我保護和團隊協作意識，確保執法管理整體合力；在規範執法主體上，從執勤檢查點設置、執勤裝備配備佩戴、民警執法行為等細節著手，做到執勤裝備規範、執法用語文明、執法動作到位。
新時代新起點，公安交管工作既要推廣已有成功經驗做法，也要適應形勢任務變化，把以人民為中心的發展思想貫徹落實到保安全、保暢通、防事故的各項工作當中，更加注重轉變工作理念，不斷滿足人民群眾對交通安全暢通的新要求，為全面建成小康社會創造良好道路交通環境。
（文/ 江西省公安廳黨委委員、副廳長 胡滿松）