透視我省行政權力依法規範公開運行平臺建設
成都成華區司法局工作人員在網上操作行政權力依法規範公開運行平臺。
核心提示
今年5月初，我省行政權力依法規範公開運行平臺實現省、市、縣三級互聯互通，三級行政部門的4.5萬項行政行為實現了網上公開透明運行，標誌著我省向構建全國「規模最大、功能最優、集約化程度最高」電子政務服務平臺又邁進一步。
最近，家住成都市成華區崔家店的劉江遭遇了一次行政處罰：因為自家貨運車沒按規定維護和檢測，被成華區交通和市政局罰款1000元。「儘管被罰款，我心服口服。」劉江說，在處罰過程中，他通過成華區政府網站「電子政務大廳」，核對相關法律、跟蹤對自己的處罰流程和裁量結果、提出申訴，「我充分行使了當事人的權利，處罰適當，我認帳。」
目前，我省類似的電子政務大廳有200多個。這個大廳僅僅是我省行政權力依法規範公開運行平臺的組成部分之一。今年5月初，我省行政權力依法規範公開運行平臺實現省、市、縣三級互聯互通，三級行政部門的4.5萬項行政行為實現了網上運行、網上公開和對相關部門、人員的適時監控。
4.5萬項行政權力實現網上公開透明運行，是我省依法行政的重大成果之一，標誌著我省向構建全國「規模最大、功能最優、集約化程度最高」電子政務服務平臺又邁進一步。
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頂層設計構建「一目錄、一廳、二平臺」
在平臺建設中，我省對近80萬項權力事項逐一制定行政權力運行流程圖。
簡陽市蘆葭鎮黃桷村馬芳豪小朋友父母雙亡，生活一度困難，現在其不用為生計發愁了。
今年3月，當蘆葭鎮政府幫助馬芳豪在縣政務服務窗口遞交五保戶申請時，縣民政局馬上在行政權力公開運行平臺上調取了相關資料進行審查，比以前僅通過紙質按程序上報到局審批，時間上節約一個月以上。
提升行政審批效率，僅僅是行政權力依法規範公開運行平臺的效果之一，也是省委省政府構建這一平臺的初衷之一。在2011年省政府第86次常務會議上，行政權力依法規範公開運行平臺建設被列為省政府依法行政重點工作。行政權力依法規範公開運行的實質，是將行政權力運行流程固化後，實現全程電子化網上運行，並進行實時網上監督。
經過兩年多建設，目前我省已初步建成行政權力依法規範公開運行平臺，平臺包括「一目錄、一廳、二平臺」，即行政職權目錄、電子政務大廳、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監督平臺。
「將權力關進位度的籠子裡是省委、省政府構建這樣一個網上運行平臺最大的考量。」省政府辦公廳電子政務處處長張琳介紹，「『依法、規範、公開』六個字準確地表述出該平臺的特徵。」
為確保依法行政，我省編制行政職權目錄。摸清各級行政部門權力「家底」是第一步，我省各級法制辦依法全面清理行政權力，對各級行政部門的行政審批（行政許可）、行政處罰等8大類行政權力事項進行清理。以省級部門為例，99個省級部門共清理確認有法律依據的行政權力事項7000多項。
清理部門權力之後編制出行政職權目錄並向社會公開「晾曬」權力事項。目前，全省三級政府各部門在各級政府網站上已公開「晾曬」近80萬項行政權力事項。
如何做到規範行政？在平臺建設中，我省還對這近80萬項權力事項逐一制定行政權力運行流程圖。記者見到一份省安監局行政處罰運行流程圖：從受理登記、調查取證到案件了結共設立8個環節，每個環節相互關聯、一些環節又互為前置，確保了各類情況下的執法都能在流程下運行。「用流程固化權力，可以有效鎖定權力運行的邊界，確保行權規範。」張琳說。
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管中窺豹劉江案折射權力如何網上運行
網上權力事項運行分成4至10個環節，「每個環節都環環相扣，用電腦的『無情』來杜絕人腦的『有情』。」
4月25日，劉江收到成華區交通和市政局發送的處罰告知書。劉江不服氣，於是進入成華區政府網站「電子政務大廳」，先學習了相關法律法規，然後再進入自由裁量權資料庫查看、比較裁量標準，「按照機動車沒有維護和檢測時間算，分三個處罰標準。我是三個月以內的，最高2000元，最低1000元。」
劉江登錄查看的「電子政務大廳」就是行政權力依法規範公開運行平臺的「一廳」。各部門將涉及各項行政權力的法律依據、權力事項名稱、自由裁量標準、外部流程、服務指南等內容全部在大廳公開。同時，提供相關表格下載、行政權力事項辦理狀態查詢以及網上諮詢、投訴、評價等。張琳告訴記者：「我省各級政府部門近80萬項不涉密或法律沒有明令禁止公開的權力事項，都在大廳向社會公開。」
「那麼，行政權力又如何在網上運行呢？」記者問。「那就要依靠行政權力運行基礎平臺了。」張琳介紹，這是一個各部門內部網上工作平臺，通過省上統一的軟體，實現運行標準統一和省、市、縣三級互聯互通。
行政處罰佔所有行政權力事項運行量的78%。因此，從劉江處罰案中可以管中窺豹。
4月22日，在查到劉江違法行為的當天，成華區交通和市政局工作人員盧維坐到電腦前，打開「交通和市政局行政權力運行基礎平臺」，進入「立案」表格。他熟練地將案件編號、立案時間、案情摘要等劉江的基本違法信息輸入。隨後，交通和市政局審查人籤署意見：「同意立案」。
記者獲悉，在該基礎平臺上，這一處罰分成調查立案、調查報告、法制審核、處罰決定審批、實施處罰、立卷歸檔六個環節。從全省看，網上公開的權力事項在運行上分成4至10個環節，「每個環節都環環相扣，如果一個環節沒有執行完，就不能進入下一個環節，這是用電腦的『無情』來杜絕人腦的『有情』。」成華區電子政務科科長劉光勇說，
第二天上午，交通和市政局兩名執法人員找劉江核對事實。下午，盧維把違法事實等信息輸入該案另一個名為「調查」的表格，點擊「添加」圖標，電腦立刻顯示出一系列相關法律法規條款頁面，盧維從「道路運輸條例」中選擇「沒有按規定維護和檢測」，網頁表格馬上生成違反相關法律的具體條文，盧維隨後對此違法行為進行法制審核。
此後進入「處罰決定審批」程序。盧維點擊處理情節認定標準，跳出「自由裁量列表信息」。列表上，針對「沒有按規定維護和檢測」的違法事實，出現三個不同的處罰等級。因為執法人員認定劉江「情節輕微，初次違法且態度較好」，於是，在表內填上1000元的罰款數據。
盧維在網上將這張「調查」表格填寫完畢，然後，交通部門負責人審核同意後，他輕點滑鼠，一張處罰決議書就此生成，並通過快件送達劉江處。
到此，這個行政處罰程序在網上走完前四步。
3
火眼金睛監督平臺全程緊盯行政權力依法運行
我省各級行政權力運行監督平臺均實現了對辦理時限、執法主體資格確認、環節退回、證據固化、決定依據、自由裁量、處罰執行等七方面的全程監督。
劉江收到的處罰告知書上有案件編號和密碼，並被告知「可以通過密碼上網查詢案件處理的過程並有投訴的權利」。隨後幾天，他進入電子政務大廳，輸入編號和密碼，查看自己案件處理過程。
在網上得知自己被處罰1000元後，劉江覺得自己有點「冤」，於是，再次進入電子政務大廳，在首頁上進入「投訴舉報」，詳細寫了自己的理由後，提交點擊。
在劉江網上點擊的同時，他提交的投訴立刻出現在區紀委效能室的電腦上。針對投訴，監察室迅速派人核對事實情況，再與相關法規條例和資料庫比對，認定裁量幅度恰當後，告知調查結果。最後，劉江心服口服繳納了罰款。盧維將執法結果輸入處罰相對人審批表格，然後立卷歸檔，至此完成該行政處罰的全部程序。
「即使沒有投訴，我們也在對權力運行行為過程和結果進行監控。」成華區紀委效能室主任劉謝平的這句話折射出一個事實：在建立基礎平臺的同時，我省同步建立起行政權力運行監督平臺，這項工作由各級紀檢監察部門承擔。「這是一個對網上運行的行政權力進行監督的電子系統，由監察規則系統、風險防控系統、問責系統、分析系統和舉報投訴系統等5大板塊組成。」省紀委原執法和效能監督室鄭先生介紹。
在成華區紀委效能室，記者見到一個網上權力運行的報警信息：5月22日15時33分，區行政權力運行監督平臺網站上發出紅色，表明區環保局針對成華區保和天鵝電鍍廠的行政徵收案，在「證據固化」監察點位上「當前環節出具繳款通知書未上傳證據」。
就此報警，區紀委隨即展開調查。
如同一雙明察秋毫的「金睛火眼」，行政權力運行監督平臺緊緊盯著基礎平臺上權力的運行，一旦違規，立即報警。
據了解，我省各級行政權力運行監督平臺均實現了實時監控和全程監督功能。對辦理時限、執法主體資格確認、環節退回、證據固化、決定依據、自由裁量、處罰執行等七個方面的實時監察，確保權力依法、便民、高效運行。(記者 陳松)