在《雍正王朝》中，隨著西北戰爭的勝利。雍正帝推行了一系列的新政，其中就包括火耗歸公，官紳一體當差，一體納糧，和攤丁入畝等。但凡新政，肯定都要找一個地方試行。而實行攤丁入畝的，就是李衛任江蘇巡撫的江蘇地區。那麼李衛又是如何實行雍正帝的這個新政呢？
其實，很明顯。但凡有新政，肯定在剛開始都是備受詬病的。並且會有很多人的阻止。因為新政，新政，肯定就與你舊的，你已經適應了的政策，有所不同。所以，就會有一些不適應的出來阻止。
而且，之所以未實施新政。肯定就是因為舊的政策，已經不適應如今的時代，如今的社會。所以需要一些新的政策，而這個新的政策，不容易被人理解和接受。但凡每一次改變政策，肯定都會觸及某一些人的利益！
「攤丁入畝」這個政策，就是這樣。原先清朝收稅，都是從老百姓身上收的。並且是從人身上收的，也就是說每戶，每一個人，是收兩錢銀子的稅收。
比如說：你們家如果有六個人，就收你家六個人的稅，無論你家有多少田地。而另一家，如果有一個人，就說他一個人的稅。這其實是與田地無關。
但是，漢人基本上都是以種田為生。所以就會出現一種情況，就是有六個人的人家，家裡沒有田地。而有一個人在人家，家裡卻有萬頃田地。所以這個政策，其實是不適用清朝的。
而「攤丁入畝」的意思，就是把原先收的人頭稅，也就是按人頭收稅的方法，改變為按土地收稅！也就是說，你家種幾畝地，你就要交幾畝地的稅。如果沒有地，那就不用交稅！
這個方法，是非常有利於貧窮的黎民百姓，而不利於那些有錢的，土地主官紳階級的。因為，那些官紳階級，根據清朝的法律，他們是有免稅的特權的。也就是說他們是不用交稅的！
所以，可想而知，李衛在江蘇推行這個政策，肯定是會特別困難的。而裡面，李衛首先遇到的第一個困難，其實來自於他自身。也就是說，他本身就是四爺潛邸的一個小奴才。並不是真正的，經過科舉考試，考取的功名，然後一步一步，做到巡撫的位置！
所以他有一個致命的缺陷，就是他認識的字不多。於是，就有那些下面的官員，就會糊弄他。因為下面的官員，是和那些官紳階級一體的。他們自己每個人的名下，都掛有好多的土地！他們肯定也不希望改革。
而他們做的第一個反對的方法，就是在貼的告示方面。古代書寫的形式，是很咬文嚼字的。就是什麼之乎者也！所以他們貼出去的告示，也是這樣。
而這個告示，是要給普通的老百姓看的。所謂之乎者也，老百姓又都沒有讀過書，根本就不可能看得懂。連李衛自己都看不懂，所以已經更換了好幾次的告示，卻仍然沒有人理解雍正帝的苦心。甚至還有一些黎民百姓，在說雍正帝是瞎折騰。
如果任由事情這樣發展下去可不行！所以李衛採取的第一個方法：就是讓士兵，到街上把那些代寫書信的人，都找來。由他自己親口念，讓那一些代寫書信的人，寫下來。
這樣的話，寫下來的就是白話文，而不是古文。告示更加通俗易懂，老百姓也會立刻明白！
但是僅僅這樣還不行，比如說，生活在江蘇城內的百姓，告示發出之後，他們或許會有一些好心的，識字的人念給他們聽。他們會明白，攤丁入畝的意思，明白國家的新政策。
但是，有一些閉塞鄉村的百姓，他們整個鄉村，或許都不會有一個識字的人。所以這些人，是更加的固執。並且更加的難以理解，攤丁入畝這四個字的意思。
所以李衛採取的第二個方法，就是找了一群叫花子。讓他們將攤丁入畝這個新政策，編成歌。老百姓們都是喜歡湊熱鬧的，他們或許不識字，但是每一個人，都能聽得懂說的話，這是一條非常好的捷徑！
正是李衛這樣一步步的努力，終於將「攤丁入畝」這個政策，在江蘇徹底的落實下來。