1998年特大洪水中驚心動魄的九江城防堤決口至今仍印在人們記憶中。如今，一場更為嚴重、更加罕見的暴雨洪災，又赫然出現在2010年的夏季
文/《瞭望》新聞周刊記者孫英蘭
6月25日上午8時，湘江長沙段迎來今年第三次洪峰，將「98湘江抗洪紀念牌」淹沒。《瞭望》新聞周刊從中國氣象局獲悉，6月23日至26日長江沿江及其以南地區又將迎來新一輪的強降雨過程，湖南、江西、福建、廣西等地的汛情將進一步發展。
今年以來，我國極端天氣事件頻發。尤其是從去年秋季開始的西南大旱，到5月以來的南方暴雨成災，極端氣候似乎已經「常態化」。從大旱到大澇，兩者之間是否有關聯？中國氣象局、國家氣候中心首席專家張培群告訴《瞭望》新聞周刊，從氣候變化的角度講，這兩者之間是有關聯的，都是因為大氣環流異常造成的，與全球氣候變暖有關，但它們之間不存在直接聯繫，不能說西南大旱導致南方大澇。
「每一次極端天氣事件，都有具體的原因。」中國氣象局新聞發言人、中國氣象局應急減災與公共服務司司長陳振林分析說，「從專業角度上講，氣候異常是一件非常正常的事情。氣候永遠沒有在均態下的時候，但不會偏離得太多。如果偏離得太多，就叫做極端異常。」
針對極端氣候下的防災減災，他強調，應前瞻布局，積極應對，「風險管理是一個涉及多個方面的長期任務，做好防災減災特別是應對極端天氣氣候事件，必須抓好這個方面的工作。」他所說的風險管理包括，「要對歷史上這個地方發生的完整的災難數據進行整理統計，分析判斷出哪些地方災害多發，做到心中有數，系統防災減災。」
此輪強降雨的根源
針對近期我國南方地區出現的多次強降雨災害天氣過程，中央氣象臺首席預報員孫軍分析認為，產生強降雨應同時具備水汽充足和氣流複合上升運動兩個條件。就目前來看，我國南方地區水汽含量很高。由於西南暖溼氣流較強，將來自南海、中南半島、孟加拉灣的水汽自西向東輸送到江南、華南一帶，為南方地區提供了更加充足的水汽。與此同時，來自北方的偏東北氣流與西南暖溼氣流衝撞，冷暖交匯勢力較強，引起氣流複合上升運動。兩個條件同時具備，導致降雨強度很大並且主要集中在廣西北部、江南一帶。
據陳振林介紹，5月5日以來贛、閩、粵、湘部分地區降水明顯偏多。江南大部、華南北部降雨量較常年同期偏多2成以上，其中江西大部、福建西北部、廣東北部、湖南南部的部分地區偏多5成至1倍。江南、華南主要多雨區(雨量大於400毫米區域)平均降雨量達587.8毫米，降雨量之多為歷史同期第一位。
陳振林告訴本刊記者，6月18日至21日這一輪強降雨過程具有暴雨區域集中、累計雨量大、降雨強度強、次生災害重等特點。他解釋說，此次強降雨過程主要集中在湖南北部和東南部、江西中北部、福建北部、廣西北部，強降雨中心主要位於江西中北部地區。
特別是6月19日至20日，江西省有26個縣市出現大暴雨，資溪、餘江、南昌、崇仁等7個縣市出現特大暴雨，日雨量達大暴雨、特大暴雨的站數均創歷史極值，是江西有完整氣象資料以來最強的暴雨過程。另外，氣象衛星水情遙感監測顯示，鄱陽湖水體面積較去年同期面積偏大30%以上；洞庭湖水體面積較去年同期偏大近15%。
從洪水規律看，目前淮河及其以南地區已經全面進入主汛期，北方地區也即將進入主汛期，全國防汛工作已進入關鍵時期和緊要關頭。前期我國南方大部多次發生暴雨和特大暴雨，江河底水高，後期一旦發生大範圍持續強降雨，大江大河不排除有發生流域性大洪水的可能。根據預測分析，當前和今後一段時間，防汛抗洪和減災救災形勢十分嚴峻。
警醒撫河決堤教訓
採訪中，中央氣象臺首席預報員何立富表示，6月23日～26日出現的強降雨過程在降雨極值上將不會超過此前，但從含水量來講，前期的降雨已經使得土壤飽和，在同一個地方、同一個範圍繼續有降水過程，儘管降雨量可能有所減少，但造成的影響不可忽視。
他預計，6月26日以後，隨著雨帶北抬至長江中下遊、江淮一帶，再出現維持在江南、華南地區的強降雨可能性並不是很大。據其稱，作出該判斷的主要依據是多年來雨帶移動的規律，「但也不排除再出現異常的情況。」
「一般來說，汛情的大小和雨帶位置、降雨強度、一段時間內累計降水量等因素有關。不同的雨帶引起的災害程度並不相同。」何立富認為，1998年汛期，雨帶主要位於長江中下遊，由於其特殊的地理位置，對長江以及一些大江大河流域的影響非常大。而今年的雨帶則在江南華南一帶，主要影響的是一些支流、幹流、水庫、大壩等。因此，不能就此推論今年會出現1998年那樣的洪澇災害。
中國水利水電科學院水資源研究所嚴登華教授認為，今年南方地區的持續降雨與1998年的洪澇災害不同，1998年發生的是流域性的洪災，今年是局部地區大暴雨和特大暴雨偏多，「但江西撫河幹流唱凱堤決堤值得有關部門深刻反思。」
據介紹，撫河是鄱陽湖水系的主要河流之一，撫河唱凱堤是江西10萬畝重點圩堤之一，保護面積100.65平方公裡，保護耕地12.29萬畝，保護人口14.43萬人。
嚴登華認為，撫河幹流決堤至少有4個問題值得反思：首先就是應急預案做得不好。6月21日傍晚破堤，22日才有6艘衝鋒舟救援，而受唱凱堤決口威脅的群眾有十萬之眾；其次是對防洪設施的動態檢測不過關，未能提前做好主要險工險段的除險加固；再者是氣象預報和洪水預警預報沒有協調好，未能較好預報洪水過程及洪水災害，更未能做好防洪調度，如提前騰空水庫，制定蓄滯洪區的調度方案等；第四是對支流、幹流防洪工程建設重視不夠。
他認為，1998年大洪水過後，各地都加強了對大江大河的堤防除險加固，幹流的防洪體系已基本建立；但對支流缺失完整的防洪體系，現有防洪工程老化嚴重，防洪標準和防洪能力較低。
防災減災形勢嚴峻
汛情發生早、超警多也是今年水情的一大特點。6月13日以來的暴雨洪水涉及長江、閩江、西江三個流域，江西、福建等地110餘條河流發生超警洪水，9條河流發生超歷史紀錄洪水。閩江、湘江、資水等南方11條主要江河同時發生洪水，也是近年來少見。
6月17日珠江流域的廣西西江幹流出現入汛以來全國大江大河首次超警洪水。21日，洪水淹沒了湖南湘江著名風景區橘子洲部分地段。同日傍晚，江西第二大河撫河唱凱堤發生決口，下遊鄉鎮上萬人被困，受災人口十餘萬眾。與暴雨洪災相伴的還有山洪、泥石流、滑坡、城市內澇等多種洪澇災害的頻發和全國多座水庫不同程度發生的險情……
國家防總負責人分析認為，隨著主汛期的全面來臨，大江大河隨時都有發生大洪水的可能，全國防汛工作已進入緊要關頭。6月24日，國家防總發出緊急通知，要求江西、湖南、福建等11個省份強化江河堤防圩垸、水庫、水電站、大壩的巡查與險情搶護，充分發揮水庫攔洪、削峰和錯峰作用，及時轉移危險地區的群眾，做好抗洪搶險救災工作。
「江河安瀾，事關大局，防汛責任重於泰山。」國家防總一位負責人強調說，「當前一些幹部防災意識不強，存有僥倖心理，對突發性的極端洪澇災害思想準備不足，有的甚至玩忽職守，這是防汛抗洪工作中的一個薄弱環節。大汛當前，必須嚴肅防汛紀律。」
嚴登華特別指出，一些薄弱環節必須予以高度關注，特別是中小河流防洪標準偏低，一旦發生大洪水出現險情的可能極大。城市防洪排澇標準偏低、設施老化等突出問題也亟待解決，「我國至今尚未有較好的針對山洪的防範工程和技術支撐，局部地區因山洪、滑坡、泥石流所造成的損失嚴重。此外，蓄滯洪區的調度管理亟待加強，部分蓄滯洪區內布置了大量居民、農業和工礦企業，洪水災害風險巨大。各級政府必須予以高度重視，積極防範，科學應對。」
豐富科學手段應對災害
「在我國眾多的科研成果中，有一些當初就是針對工程安全和防災減災立的項目，如今成果出來了，獎也獲了，應該在實踐中得到檢驗。」一位工程院院士向《瞭望》新聞周刊直言：「一項新的科學技術的推廣應用需要時間，更主要的是人們怕擔風險。還有一點，是有些人或單位(部門)對我們自己研製的科研成果缺乏信心，這無疑加大了成果推廣應用的難度。」
對此，鄭州大學水利與環境學院院長王復明教授深有體驗。他認為，滲漏防治是堤防、水壩、尾礦壩、截汙壩、隧道及地下工程安全防護的共性問題和主要難點。而現行的堤壩防滲體系構建技術，程度不同地存在著工期較長、對壩體破壞性較大或造價較高等缺陷，難以滿足我國眾多病險堤壩除險加固的迫切需求。因此，研究開發「快速、超薄、經濟、環保」堤壩防滲體系構建技術不僅意義重大，而且勢在必行。
自1993年回國，王復明一直從事高速公路、大壩、堤防等重大基礎設施安全防護理論與技術研究。其「路基路面材料特性反演與快速檢測維修整套技術」開創了高速公路病害處治高聚物注漿新途徑，獲2007年度國家科技進步二等獎。近年來，他又針對土質堤壩除險加固的特點，創新了許多施工工藝，並在河南實施了示範工程。
「使用這些技術設備對堤壩進行檢測、維修，既節省了人力成本，施工快捷便利，更主要的是能做到『科學醫治、藥到病除』，除險加固效果能夠得到有力保證。但推廣起來實在太難了。」王復明無奈地說。
有權威人士指出，防洪減災不僅需要統籌安排、合理調度，更需要一些科學手段，不僅是在災害發生前需要如此，在災後的減災救災過程中同樣需要。隨著我國汛期的全面來臨，發生各類災害的機率也在加大。未雨綢繆，提前做好各種防災減災的預案，以應對不期而遇的災害，才能把災害造成的損失降到最低，也只有這樣大災害才不會演變成大災難。□