自蘇聯時期創建社會主義檢察制度以來，專門檢察制度一直是蘇聯及俄羅斯聯邦檢察制度的重要組成部分。俄羅斯聯邦的專門檢察制度包括軍事檢察制度、運輸檢察制度、自然保護檢察制度、監所檢察制度以及地鐵檢察制度等。自然保護檢察制度是俄羅斯檢察制度的特色之一。
俄羅斯聯邦自然保護檢察制度的歷史發展
(一)蘇聯自然保護檢察制度的建立與完善
早在20世紀90年代，蘇聯已經建立起世界上獨一無二的、複合式的自然保護檢察制度。
20世紀70年代中期，蘇聯工業化進度加快，粗放型增長方式導致生態環境惡化，為此，蘇聯將環境保護提到憲法原則高度，公民的環境意識明顯增強。在這種氛圍下，蘇聯政府對生態環境問題的重視程度日益提高。
特別引起蘇聯政府高度重視的是俄羅斯聯邦伏爾加河流域的自然環境保護問題。當時，伏爾加河流域的生態環境呈現惡化狀態。在這種情況下，1990年4月，伏爾加河自然保護檢察院應運而生，成為俄羅斯聯邦境內第一個全流域性的自然保護檢察院(州級檢察院)，其駐地為加裡寧州的首府加裡寧市(蘇聯解體前夕已更名為特維爾州的特維爾市)。伏爾加河自然保護檢察院是對位於伏爾加河流域的，或在伏爾加河流域發揮作用的各級國家機關、自然保護監督機關、企業、機構、組織履行維護環境職能的情況和維護公民生態權的法律執行情況實施檢察監督的機關。
除俄羅斯聯邦伏爾加河流域之外，其他加盟共和國的自然環境保護問題也引起了蘇聯政府的高度重視。蘇聯複合式的自然保護檢察制度初步呈現。其主要表現在三個方面。
一是俄羅斯聯邦伏爾加河全流域性的自然保護檢察機關體系逐步建立。例如，1990年10月，蘇聯總檢察長籤署命令，決定成立隸屬於伏爾加河自然保護檢察院的12個跨區自然保護檢察院(區市級檢察院)。1991年11月，蘇聯總檢察長又籤署命令，決定成立伏爾加河自然保護檢察院下轄的第13個跨區自然保護檢察院。
二是在伏爾加河自然保護檢察機關體系之外，蘇聯全境設立了一些獨立的區(市)級自然保護檢察院。在俄羅斯聯邦哈巴羅夫斯克邊疆區檢察院轄區內設立了2個區(市)級自然保護檢察院，即哈巴羅夫斯克跨區自然保護檢察院和阿穆爾河畔共青城跨區自然保護檢察院。在俄羅斯聯邦以外的其他加盟共和國裡，設立了一些獨立的隸屬於本加盟共和國檢察院的區(市)級自然保護檢察院。
三是在未設立自然保護檢察院的地區，由區域性檢察院負責對自然保護和自然利用立法的執行情況實施監督。例如，哈巴羅夫斯克邊疆區檢察院下轄27個區(市)級檢察院。除上述2個區(市)級自然保護檢察院的轄區外，在其他25個區(市)裡，仍然由區域性檢察院負責對自然保護和自然利用立法的執行情況實施監督。
(二)俄羅斯聯邦自然保護檢察制度的進一步完善
1991年底，蘇聯解體，俄羅斯聯邦獨立。作為蘇聯的「法定繼承國」，俄羅斯聯邦在繼承蘇聯複合式自然保護檢察制度的基礎上，進一步完善了自己的自然保護檢察制度。其主要表現，一是繼續完善伏爾加河全流域性的自然保護檢察機關體系。例如，在政局動蕩、經濟困難和生態環境逐漸惡化的1990年至1999年期間，伏爾加河流域的環境汙染程度更為嚴重，其各項平均汙染指標比全國高出3至5倍。在這種背景下，俄羅斯聯邦將裏海北部水上檢察院、伏爾加河下遊水上檢察院先後更名為阿斯特拉罕跨區自然保護檢察院和伏爾加格勒跨區自然保護檢察院。它們成為隸屬於伏爾加河自然保護檢察院的第14至15個跨區自然保護檢察院(區市級檢察院)。二是在1998年1月26日，時任俄羅斯聯邦總檢察長職務的 ·H·斯庫拉託夫籤署了《俄羅斯聯邦總檢察院關於伏爾加河自然保護檢察院的第34號命令》，將伏爾加河自然保護檢察院正式更名為伏爾加河跨地區自然保護檢察院。三是建立一些新的、獨立的跨區自然保護檢察院。例如，2010年2月和8月，在諾夫哥羅德州、阿爾泰共和國和阿爾漢格爾斯克州先後成立了一個跨區自然保護檢察院。
俄羅斯聯邦自然保護檢察制度的複合式結構
目前，俄羅斯聯邦是由85個聯邦主體組成的統一的聯邦制國家。其複合式自然保護檢察制度的表現是，在三種不同的地區，實行三種不同的自然保護檢察制度。
1.在母親河流域建立跨地區自然保護檢察院
伏爾加河跨地區自然保護檢察院下轄伏爾加河流經的15個聯邦主體。目前，除馬裡B埃爾共和國外，伏爾加河跨地區自然保護檢察院在其餘14個聯邦主體境內設立了15個跨區自然保護檢察院(區市級檢察院)。
2.在生態保護的重點地區建立獨立的跨區自然保護檢察院
在俄羅斯聯邦，除了在伏爾加河流經的15個聯邦主體建立全流域性的跨地區自然保護檢察院外，還在其他36個聯邦主體的生態環境重點保護地區，或者生態環境遭到嚴重破壞的地區，建立隸屬於本聯邦主體檢察院的42個跨區自然保護檢察院(區、市級自然保護檢察院)，負責對本地區執行生態法律情況實施監督。例如，亞馬爾——涅涅茨自治專區面積為76.9萬平方公裡，居民人口總數為50萬。該自治專區雖然地處西伯利亞的極北地區，地廣人稀，但它每年生產俄羅斯聯邦90%的天然氣，12%的石油等。正是由於大量工業企業的存在，加之實施粗放性增長方式，排出大量的廢氣、汙水等，致使該自治專區內居民人口和工業企業稠密地區的生態環境受到威脅、趨向惡化。因此，亞馬爾——涅涅茨自治專區檢察院下轄的15個區、市級檢察院中，有1個跨區自然保護檢察院。
在下轄有個別跨區自然保護檢察院的聯邦主體檢察院，設立有自然保護立法執行情況監督處。後者不僅負責指導亞馬爾——涅涅茨自治專區內1個自然保護檢察院的工作，而且指導本自治專區內其他14個區域性檢察院對生態保護的檢察監督工作。
3.在其他34個聯邦主體裡仍由區域性檢察院負責生態保護的檢察監督
職權範圍的劃分
俄羅斯聯邦複合式自然保護檢察制度的運轉是否有效，關鍵之一在於正確劃分區域性檢察院、自然保護檢察院和其他專門檢察院的職權範圍。
1.伏爾加河跨地區自然保護檢察院和區域性檢察院的職權範圍劃分
伏爾加河跨地區自然保護檢察院和區域性檢察院、其他專門檢察院之間的關係，屬於「橫向性權力關係」。這種「橫向性權力關係」大致包括以下兩個方面:(1)伏爾加河跨地區自然保護檢察院和轄區內與之平級的15個俄羅斯聯邦主體檢察院之間的關係。俄羅斯聯邦主體檢察院也享有自然保護監督職能，所以它們和伏爾加河跨地區自然保護檢察院之間的關係是一種協調和合作關係。(2)伏爾加河跨地區自然保護檢察院和轄區內與之平級的其他專門檢察院之間的關係，也是協調和合作的關係。為了妥善解決上述「橫向性權力關係」，防止多頭監督、重複監督，提高監督工作效率，俄羅斯聯邦總檢察長曾於2008年5月7日籤發了《關於劃分區域性檢察院、軍事檢察院和其他專門檢察院檢察長職權範圍的第84號命令》。
2.跨區自然保護檢察院和區域性檢察院的職權範圍劃分
應當指出的是，在俄羅斯聯邦，除伏爾加河跨地區自然保護檢察院及其所屬15個跨區自然保護檢察院之外，在其他36個俄羅斯聯邦主體內也設有1至2個跨區自然保護檢察院。例如，在弗拉基米爾州檢察院的轄區內，設有1個弗拉基米爾跨區自然保護檢察院。因此，這裡存在著弗拉基米爾跨區自然保護檢察院和弗拉基米爾州檢察院之間的關係(「縱向性權力關係」)，也存在著弗拉基米爾跨區自然保護檢察院和轄區內與之平級的、弗拉基米爾州其他區域性檢察院、專門檢察院之間的關係(「橫向性權力關係」)。為了妥善解決上述「縱向性權力關係」和「橫向性權力關係」，防止多頭監督、重複監督，提高監督工作效率，弗拉基米爾州檢察院檢察長B·M·切博塔烈夫依照俄羅斯聯邦總檢察長2008年第84號命令的規定，於2008年7月31日籤發《關於弗拉基米爾跨區自然保護檢察院監督客體和監督方向的第82號命令》，對此作出了一系列規定。
複合式的自然保護檢察制度成效顯著
俄羅斯聯邦複合式的自然保護檢察制度工作成效顯著。筆者僅以俄羅斯聯邦自然保護檢察機關的典型代表——伏爾加河跨地區自然保護檢察院(州級檢察院)的工作成效為例說明。
在伏爾加河流域建立統一的自然保護檢察機關體系，是在組織檢察監督方面的重要措施。正是伏爾加河跨地區自然保護檢察院(州級檢察院)下轄15個跨區自然保護檢察院(區、市級保護檢察院)的組織結構，使該檢察院能在分析區域性監督機關和護法機關統計信息和資料的基礎上，全面、準確、及時地掌控整個伏爾加河流域自然保護領域的法治狀況，而後者保證了預防和制止生態違法行為工作的系統性和連貫性，並保證在自然資源利用方面有效抵制狹隘的地方利益和部門利益。
(作者為鄭州大學法學院教授、俄羅斯法律研究中心主任)
(原標題：俄羅斯聯邦設有自然保護檢察制度)
本文來源：最高檢網站 責任編輯： 王曉易_NE0011