鄉村是我國最基本的治理單元，在我國經濟社會發展中發揮著基礎性作用。全面實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關係變化特徵，順應億萬農民對美好生活的嚮往，對「三農」工作作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會指出，要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化。全會擘畫「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標宏偉藍圖，為優先發展農業農村，全面推進鄉村振興指明了方向。我們要把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與學習貫徹習近平法治思想結合起來，落實好「十四五」規劃建議中有關法治鄉村建設的各項部署，為全面實施鄉村振興戰略創造良好的法治環境。
加強鄉村振興戰略制度整體設計，完善涉農制度體系
鄉村振興，依法治理是有效保障。法治是健全鄉村治理體系的保證，鄉村治理體系能否平穩運行取決於鄉村社會治理法治化的進展水平。要通過立法規範和強化鄉村治理體系和治理能力，讓鄉村治理問題通過法治思維、法治方式、法治路徑得到切實解決，深入持久推進鄉村振興。中共中央 國務院《鄉村振興實施意見》指出，到2020年，鄉村振興要取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，構建一整套振興鄉村的政策體系、制度體系、標準體系和考核體系。為此，要加強從十個方面加強制度建設：一是加快推進糧食安全保障立法進程。積極參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定，促進形成更加公平合理的農業國際貿易秩序。要穩定完善扶持糧食生產政策舉措，完善糧食主產區利益補償機制，健全產糧大縣獎補政策。要壓實主銷區和產銷平衡區穩定糧食生產責任，強化糧食安全責任制考核。二是建立農業產業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄。落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。三是強化農村土地制度建設，保持農村土地承包關係穩定並長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期後延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過渡。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。健全土地流轉規範管理制度，在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地徵收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。穩慎推進農村宅基地制度改革，抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見，研究起草農村宅基地使用條例，制定《農村產權交易管理辦法》，確保重大改革於法有據。四是深入推進農村集體產權制度改革，加快農村集體資產監督管理平臺建設，建立健全集體資產各項管理制度。完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押貸款辦法。研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策。五是完善農業支持保護制度。加快構建新型農業補貼政策體系，抓緊研究制定完善農業支持保護政策的意見，完善稻穀和小麥最低收購價政策、玉米和大豆生產者補貼制度。健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制。六是健全水生生態保護修複製度、天然林保護制度，繼續實施草原生態保護補助獎勵制度。全面落實農業功能區制度，完善生態保護成效與資金分配掛鈎的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生態區位推行商品林贖買制度。七是加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作。要將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。八是鼓勵社會各界投身鄉村建設，研究制定管理辦法，支持鼓勵符合要求的公職人員回鄉任職。九是健全投入保障制度，創新投融資機制，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見，制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。十是抓緊研究制定鄉村振興法，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應的法律法規。各地要從本地鄉村發展實際需要出發，制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章。
強化鄉村振興戰略執法機制建設，切實提升執法能力和水平
要堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規範市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。一是加強基層政權建設。基層政府要明確自己的領導職責，制定區縣職能部門、鄉鎮政府在鄉村治理方面的權責清單；依法釐清鄉鎮政府和基層群眾性自治組織權責邊界，明確鄉村自治組織承擔的工作事項清單以及協助政府工作的事項清單。二是根據工作需要，整合基層審批、服務、執法等方面力量，統籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，規範基層行政執法，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，探索建立鄉鎮（街道）綜合執法平臺，加強對基層綜合行政執法的監督。三是明確鄉鎮政府行政執法權的範圍、種類和權限，以法治方式統籌力量、平衡利益、調節關係、規範行為。四是依法嚴厲打擊制假售假坑農行為，在規範管理好農村市場經濟秩序的同時，適應新時代的行政執法要求，加強農業綜合執法，加大農產品反走私綜合治理力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地徵收、扶貧工作等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。五是堅持發展新時代「楓橋經驗」，進一步完善調處工作機制，加強農村司法所、法律服務所建設，推進村（社區）人民調解室規範化建設，優化人民調解、行政調解、司法調解有機結合的大調解工作格局，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。
強化基層司法機制建設，讓人民群眾在每個案件中感受到公平正義
公平正義是司法的靈魂和生命。受制於目前我國的經濟發展水平，司法資源的分配在城市和農村之間呈現出明顯的差異性。在廣大農村，往往由一個基層派出法庭輻射管轄數個村鎮，這種現狀不僅增加司法工作人員工作負擔，給當事人走訴訟程序帶來不便，而且也讓案件執行力度打了折扣。與此同時，不少地區的法律援助與司法救助向基層延伸不夠。這些因素存在，在一定程度上影響了農民群眾通過法律途徑維護自身的合法權益。要深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在司法上，應當進一步提高司法機關辦事效率，降低司法成本，實現司法救濟。基層人民法院要主動在涉農案件的立案環節提供便捷服務，妥善審理諸如農村承包地、農村宅基地「三權分置」、農地徵收徵用等關涉農民重大利益的案件，並加大涉農案件執行力度。人民檢察院應加強涉農案件的訴訟監督工作，確保法律正確平等實施，充分保障農民合法權益。
強化農村基層依法治理，健全公共法律服務體系
鄉村治理法治化水平的高低，取決於鄉村法律服務體系是否健全和平穩運行。一是增強普法工作的針對性和實效性，加強農村群眾法治宣傳教育，培育村民法治意識、法治理念、法治精神，通過法治宣傳教育，增強人們尊法學法守法用法的思想意識和行為自覺，養成運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的行為習慣，引導群眾以正當的途徑、以法律的手段、以理性的態度，合理合法解決矛盾糾紛。增強基層幹部法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。二是推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其「保護傘」，讓城鄉更安寧、群眾更安樂。三是建立健全法治鄉村建設指導標準，深入開展法治鄉鎮、法治示範村等法治創建活動。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務，完善一村一法律顧問制度，最大限度滿足農村法律服務的基本需求。四是堅持建設德才兼備的高素質農村法治工作隊伍。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進農村法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保做到忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。教育引導農村法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任。五是堅持抓住領導幹部這個「關鍵少數」。涉農各級領導幹部要堅決貫徹落實黨中央關於全面依法治國及鄉村振興戰略的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模範。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國及其鄉村振興戰略各項任務真正落到實處。
（作者：雲南省政府法制研究中心 趙飛）