2019年08月27日 09:13 來源：《中國工業經濟》2018年第9期 作者：黃群慧
字號內容摘要：改革開放40年，中國經濟取得了舉世矚目的偉大成就，中國已快速地發展成為世界第二大經濟體。
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內容提要：本文從產業成長、產業結構、產業政策等視角分析了改革開放40年中國的產業發展和工業化的成就，概括了工業化「中國方案」中的邏輯和經驗。從產業成長看，本文通過數據和事實分析認為，改革開放40年，中國的基本經濟國情已經從一個落後的農業大國轉變為一個工業大國，「工業大國」「大而不強」是中國的最基本經濟國情；從工業化進程看，改革開放40年，總體上中國的工業化進程從初期階段快速地發展到工業化後期階段，到2020年中國將基本實現工業化、2035年全面實現工業化，但中國產業發展和工業化進程存在著發展不平衡不充分問題；從產業結構演進看，可以將中國產業發展和工業化進程按照市場化改革劃分為市場經濟方向探索、市場經濟構建完善、市場經濟建設新時代三個大的階段，通過對各個階段中制度變革、要素流動、結構升級、技術進步等方面的分析，刻畫出40年中國產業發展和工業化進程的動力；從產業政策看，中國正確處理了政府與市場的關係，產業政策總體上是成功的，在產業政策操作層面努力做到政府在一定程度上幹預資源配置但又要儘量避免直接介入資源配置，這個「度」總體把握相對合理。歸結起來，工業化「中國方案」的核心經驗是：正確處理改革、發展與穩定的關係，「穩中求進」保證產業持續成長和工業化進程持續深化；正確處理政府與市場的關係，不斷提高產業效率和促進產業邁向高端化；正確處理中央政府與地方政府的關係，促進產業合理布局和區域協調發展；正確處理市場化與工業化的關係，培育全面持續的產業發展動力機制；正確處理全球化與工業化的關係，形成全面開放發展的現代化產業體系；正確處理城市化與工業化的關係，促進產業和人口集聚效率提升與社會民生協調發展。
關鍵詞：改革開放40年/ 產業發展/ 工業大國/ 後工業化/ 「中國方案」
作者簡介：黃群慧，中國社會科學院工業經濟研究所所長，研究員，博士生導師
改革開放40年，中國經濟取得了舉世矚目的偉大成就，中國已快速地發展成為世界第二大經濟體。雖然可以從不同視角詮釋和描述中國經濟增長的奇蹟，但在眾多偉大成就中，中國從一個農業國迅速成長為世界第一工業大國、第一製造大國，無疑是最值得大書特書的「濃重一筆」，因此稱之為偉大的中國工業革命，也並不為過(文一，2017)。尋求中國經濟高速成長的密碼以及揭示中國經驗的本質，沒有對中國工業化進程中的產業發展的描述和分析，是幾乎無法完成的。而且，近些年隨著經濟服務化趨勢日趨明顯，中國步入工業化後期(黃群慧，2018a)，中國產業發展演進的規律性以及在工業化後期所面臨的挑戰和問題更值得經濟研究者高度關注。從一定意義上看，很好地詮釋改革開放40年中國產業發展與工業化進程，以及由此引起的全球產業競爭格局變化，應該是當今發展經濟學在世界範圍的重要主題。
一、工業大國崛起：數據與事實
公元前221年秦始皇統一中國，建立了大一統的封建專制國家。在西方工業文明興起之前，雖經時代滄桑、朝代更迭，但中國一直是一個世界上為數不多的具有古老文明和先進生產力的大國。由於工業革命賦予了資本主義巨大的創造力，近代中國這個封建大國被現代化進程丟在了後面。
新中國成立以後，中國真正開始了自己的工業化進程。農業部門、鐵路交通和能源部門率先啟動，東北地區被作為重點投資區域。依託著156項重點工程，新中國艱難地推進了自己的現代產業建設。1950年東北地區佔全國投資總額的51.66％，1950—1952年先後施工建設的17項重點工程中有13項在東北地區，從產業看這17項重點工程中有電力8項、煤炭5項。到第一個五年計劃結束的1957年，隨著156項重點工程的投產，中國初步奠定了工業化的基礎(馬泉山，2015)。第一個五年計劃期間，國民經濟和工業經濟分別實現了10.9％和18％的高速增長(金碚，2015)。
但是，新中國的產業發展之路並不順利，工業化進程也幾經中斷，1958—1961年由於「大躍進」損失慘重，尤其是「文化大革命」的十年給中國的產業體系造成了巨大的破壞。到1978年，中國人均國內生產總值只有385元，三次產業產值佔比分別為27.7％、47.7％和24.6％，農業產值佔比仍較高，服務業佔比還很低，尤其第一產業就業人口高達70.5％，還是一個典型的農業大國。從具體工農業實體產量看，1978年糧食產量為3.1億噸，肉類產量943萬噸，原煤產量6.2億噸，粗鋼產量0.3億噸，發電量2566億千瓦時，汽車產量18.3萬臺。相對於一個具有9.6億人口的大國而言，這樣的實體經濟是難以滿足人民溫飽生活需要的。按照2010年的標準，當時中國農村貧困發生率為97.5％，這意味中國7.7億農村人口是貧困人口。另外，1978年中國經濟外向程度很低，進出口總額與國民生產總值之比只有9.7％。①總體而言，1978年的中國，其產業體系已經具有了大工業體系的一定基礎，但總體上還處於工業化初期階段，總體經濟發展水平還十分落後。
改革開放以後，中國開始了中國特色社會主義現代化建設的偉大實踐；改革開放40年，給中國帶來了翻天覆地的革命性巨變。表1從數字上直觀反映了40年中國產業總量所發生的「翻天覆地」的巨變。2016年中國經濟總量是1978年的32倍，1978—2016年中國年均經濟增速達到了9.6％，人均國內生產總值的平均增速達到8.5％；而2016年第二產業生產總值則是1978年50倍，1978—2016年第二產業增加值平均增速更是高達10.9％。從國際比較看，後發經濟體追趕過程中會出現相當長一段時間的經濟高速增長，這段時間一般持續20多年。第二次世界大戰後，經濟增長率超過7％、持續增長25年以上的經濟體中，除中國大陸以外，還有波札那、巴西、中國香港、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、馬爾他、阿曼、新加坡、中國臺灣和泰國12個國家和地區(張曉晶，2012)。其中，日本1951—1971年平均經濟增速為9.2％，中國臺灣地區1975—1995年平均經濟增速為8.3％，韓國1977—1997年平均經濟增速為7.6％(林毅夫，2012)。從現在看，只有中國持續了40年如此高的經濟增速，雖然我們無法確定這個偉大的經濟增長奇蹟是否會「後無來者」，但可以確信的這是「前無古人」的。
在世人矚目的經濟增速背後，是一個世界性的實體經濟大國崛起(黃群慧，2017a)，或者更為具體地說是工業大國的崛起。如表2所示，改革開放40年，中國主要的工農產品產量都成倍、幾十倍的增長，現在大都已居世界前列，糧食、油料、肉類、原煤、水泥、粗鋼、鋼材和發電量都居世界首位，可以說，中國是名副其實的世界第一工業大國。中國服務業的規模也已經居世界第三位。與工業大國地位相匹配，2013年中國也成為世界第一的貨物貿易大國。1978年中國貨物進出口總額是206.4億美元，到2016年中國貨物進出口總額達到了36855.6億美元，是1978年的178.6倍，近40年平均增速達到14.6％，超出經濟總量增速5個百分點。其中，貨物出口總額從1978年的97.5億美元增長到2016年的20976.3億美元，年均增速更是達到了15.2％，超過了經濟總量增速5.6個百分點。無疑，中國是一個基於出口導向工業化戰略崛起的工業大國。
從產業發展看，中國的基本經濟國情已經從一個落後的農業大國轉變為一個工業大國。因為中國是一個近14億人口的大國，經濟總量已居世界第二。從產業規模看，無論是農業、工業，還是服務業，都可以被認為已經是一個大國，甚至也被認為是金融大國。但是，從經濟國情角度看，考慮到工業在經濟發展中的「中流砥柱」地位以及農業、服務業對工業的「依附」關係，以及中國出口主要是工業製成品貿易出口，「工業大國」「大而不強」才是中國的最基本經濟國情。②從工業化進程看，改革開放40年總體上中國的工業化進程從初期階段快速發展到工業化後期階段，按照黨的十八大報告，到2020年中國將基本實現工業化。工業化是發展經濟學的核心概念之一，一般工業化進程可以被劃分為前工業化、工業化初期、工業化中期、工業化後期以及後工業化五個階段。無論是在學術界，還是在政府以及社會各界，雖然工業化概念被廣泛地使用，但是工業化內涵往往被錯誤地理解為工業的發展水平。實際上，工業化是由一國工業增長引起的、體現為人均國民收入水平增加和經濟結構高級化的經濟發展和經濟現代化過程，一個國家工業化階段所描述的是其經濟發展和經濟現代化水平。③關於中國的工業化進程，近些年大多數研究籠統地指出中國處於工業化中後期。我們利用人均GDP、三次產業產值比例、製造業增加值佔總商品增加值比例、人口城市化率、第一產業就業佔總體就業比重五個指標並賦予不同權重，取發達國家這五個指標在不同工業化階段的經驗數值範圍作為標準值，構造了工業化水平綜合指數。基於對工業化水平指數連續跟蹤計算和預測，2011年以後中國工業化水平就進入了工業化後期，到2020年中國會基本實現工業化，到2035年中國能全面實現工業化(黃群慧，2017b)。④從工業化史看，經過200多年的發展，世界上也只有約10億人實現了工業化，而中國的工業化則是一個具有超過13億人口的大國的工業化，因此，中國的工業化進程對整個人類的工業化進程具有「顛覆性」的作用。伴隨著「一帶一路」新一輪全球化倡議的推出，中國這個和平崛起的大國的工業化進程正在產生更大的全球「外溢」效應，促進「一帶一路」沿線國家產業升級、經濟發展和工業化水平的進一步提升，這對世界工業化進程的推進意義巨大(黃群慧，2017c)。
中國成為工業大國的核心是製造業的發展。伴隨著中國快速的工業化進程，中國製造業不斷發展壯大，世界230多個國家和地區都能見到「中國製造」的身影，2010年以後中國就已成為世界產出第一的製造大國。在聯合國工業大類目錄中，中國是唯一擁有所有工業門類製造能力的國家，如今中國500種主要工業品中有220多種產量位居全球第一(魏際剛，2015)。據聯合國統計司資料庫數據顯示，到2016年，中國製造業增加值達到30798.95億美元，佔世界比重達到24.5％，比世界第二位的美國的製造業增加值21830億美元多出了近萬億美元，幾乎是世界第二位美國和第三位日本製造業增加值的總和。在1984年，美國製造業增加值佔世界比例曾達到過29％，幾經起伏，2016年美國製造業增加值佔全球製造業比例只有17.3％；日本在20世紀90年代製造業增加值佔全球製造業增加值比例達到21.5％的峰值，到2016年，該比例只有7.7％。實際上，正是由於中國製造業的快速發展，世界製造業的格局發生了巨大的變化。總體而言，雖然高收入國家仍佔據世界製造業增加值大約60％的比例，但是近20年高收入國家製造業增加值比重不斷下降，在很大程度上與亞洲特別是中國相關。中國佔全球製造業增加值的比重從1970年的可忽略不計上升到2016年佔據全球1/4(瑪麗·霍爾沃德-德裡梅爾和高拉夫·納亞爾，2018)。
在認識到改革開放40年中國產業發展取得偉大成就的同時，還必須看到中國工業「大而不強」的基本經濟國情，還必須認識到產業發展的不平衡不充分問題十分突出；在認識到中國工業化取得巨大成就的同時，也必須看到相對於人民日益增長的對美好生活的需要，中國工業化進程還存在發展不平衡和不充分的問題。從製造業看，雖然中國是世界上製造業規模最大的國家，但是從製造業增加值率、勞動生產率、創新能力、核心技術擁有、關鍵零部件生產、高端價值鏈環節佔有、高端產業佔比、產品質量和著名品牌等各方面衡量，中國製造業發展還很不充分。這一方面表現在製造業發展中的產業結構不平衡、產業結構高級化水平不充分，存在著低端和無效製造產業供給過剩、高端和有效產業供給不足；另一方面表現在製造業發展中的產業組織結構不平衡、產業組織合理化水平不充分，存在相當數量的「殭屍企業」，但優質企業數量不夠，尤其是幾乎還沒有世界一流製造企業。從具體製造產品表現看，產品大部分功能性常規參數能夠基本滿足要求，但在功能檔次、可靠性、質量穩定性和使用效率等方面有待提高，高品質、個性化、高複雜性、高附加值的產品的供給能力不足，高端品牌培育不夠，無法滿足消費轉向升級的需求。例如，根據原國家質量監督檢驗檢疫總局公布的數據，美國和歐洲一些發達國家和地區的產品平均合格率一般達到4.5 sigma(合格率99.99932％)，而中國總體為2.5 sigma(合格率98.76％)。2013—2017年國內產品質量國家監督抽查合格率分別為88.9％、92.3％、91.1％、91.6％和91.5％，與國外一般99％以上的合格率還有較大差距。從工業化進程看，一方面，中國工業化進程的區域發展不平衡，一些區域的工業化水平發展不充分。由於梯度發展戰略，以及各個區域資源稟賦、經濟發展基礎差異等原因，中國的工業化進程在不同地區發展極不平衡，總體上呈現出東部、中部和西部地區逐步降低的梯度差距。到2015年，上海、北京、天津已經步入後工業化階段，其他大部分的東部省份處於工業化後期，而大部分中西部省份基本還處於工業化中期。另一方面，中國工業化速度與其資源環境承載力不平衡，綠色經濟發展不充分。中國十多億人口的快速工業化進程，給資源環境的承載提出了極大挑戰。雖然2002年以來中國就一直強調和努力實施環境友好型的新型工業化道路，但客觀上資源環境還是難以承受如此快速的大國工業化進程，環境汙染和資源約束等問題比較突出。為了解決大國快速工業化進程帶來的環境資源問題，必須強調綠色發展理念，大力發展綠色經濟。綠色經濟強調從社會及其生態條件出發，將環保技術、清潔生產工藝等眾多有益於環境的技術轉化為生產力，是一種環境可承受的經濟發展模式。中國在綠色經濟發展方面，無論是綠色理念還是管制制度，無論是技術水平還是產業規模，都還有很大的發展空間(黃群慧，2018b)。