新華社北京10月13日電題：聚焦刑法修正案（十一）草案二審稿：個別調整刑責年齡、特定情形「性同意年齡」提高、「冒名頂替上大學」入刑……
新華社「新華視點」記者羅沙、丁小溪、劉碩
我國刑法修改工作邁出重要一步。13日，刑法修正案（十一）草案二審稿提請全國人大常委會審議。對刑事責任年齡進行個別調整、提高特定情形下的「性同意年齡」、將「冒名頂替上大學」寫入刑法……草案二審稿的一系列新修改引人注目。
焦點一：擬個別調整刑事責任年齡
近年來，14周歲以下未成年人嚴重暴力犯罪時有發生，觸目驚心。而根據我國現行刑法規定，未滿14周歲的未成年人無需承擔刑事責任。
一段時間來，社會各界對修改刑法、調整法定刑事責任年齡的呼聲日益高漲。刑法修正案（十一）草案二審稿對此作出回應，明確提出：已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節惡劣的，經最高人民檢察院核准，應當負刑事責任。
這意味著，在「特定情形、特別程序」的前提下，12至14周歲未成年人或將不再是刑事「免責人群」。
中國刑法學研究會副秘書長彭新林表示，草案對12至14歲年齡段作出單獨規定是比較合適的。我國現行的刑事責任年齡規定，是在綜合考慮歷史文化傳統、刑事政策、兒童發育情況、受教育時間及社會經歷等因素後作出的判斷，經過了歷史的檢驗，不宜普遍性降低。因此，草案對刑事責任年齡下調的情況進行了嚴格限制。
「個別調整刑事責任年齡，可以嚴厲制裁社會危害嚴重的低齡未成年人惡性犯罪，維護社會公平正義和社會安定；既回應了社會關切，也體現了寬嚴相濟的刑事政策。」彭新林說。
也有專家提出不同意見。中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧認為，草案對刑事責任年齡調整的科學性、可行性、可操作性、有效性值得商榷。「我認為，建立一套適用於未成年人的重在矯治的非刑罰替代措施更為重要。」他說。
法學專家普遍認為，解決低齡未成年人嚴重犯罪問題，降低刑事責任年齡只是其中一環，還應多管齊下、標本兼治。一方面嚴懲犯罪，一方面充分考慮未成年人的心智狀況、刑事責任能力等實際情況，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。
焦點二：擬提高特定情形「性同意年齡」，嚴懲姦淫幼女
近年來發生的一系列性侵害未成年人案件激起社會各界強烈憤慨，也亟需法律給予更強有力的嚴懲。
針對監護、收養等人員伸向孩子的「黑手」，刑法修正案（十一）草案二審稿專門增加特殊職責人員性侵犯罪。
草案規定，對已滿14周歲不滿16周歲的未成年女性負有監護、收養、看護、教育、醫療等特殊職責的人員，與該未成年女性發生性關係的，處三年以下有期徒刑；情節惡劣的，處三年以上十年以下有期徒刑。
只要發生性關係，不論對方是否同意，都將追究刑事責任。苑寧寧認為，這實際上將提高特定情形下的「性同意年齡」。
「14至16歲的人有了一定的辨識能力，對於陌生人的侵犯具有一定的抵擋能力。但是對於相熟的人，她們的自我保護意識和抵禦能力還是明顯不足，容易受到來自熟人的侵犯。」苑寧寧說。
彭新林表示，監護、收養等特殊職責人員利用其優勢地位實施性侵，社會危害嚴重，被害人面臨的風險更高，由刑法作出針對性規定很有必要。14至16歲女性的社會閱歷尚淺，「性同意能力」仍然有限，草案的規定充分考慮了她們的心智發育情況。
對於姦淫幼女，草案增加規定，對姦淫不滿10周歲的幼女或者造成幼女傷害等嚴重情形明確適用更重刑罰，可處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
「進一步加大打擊姦淫幼女犯罪，更好發揮法律的震懾作用，進步意義明顯。」苑寧寧說，姦淫幼女的犯罪構成在某些方面與強姦罪有重大區別，建議將姦淫幼女規定為單獨罪名，便於司法實踐中精準把握、從重處罰。
焦點三：「冒名頂替上大學」擬入刑
一些地方出現的教育招考冒名頂替事件，嚴重損害他人利益，破壞社會公平正義底線，引發輿論強烈關注。
刑法修正案（十一）草案二審稿對此作出回應，明確將「冒名頂替上大學」等行為規定為犯罪。
草案規定，盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學歷教育入學資格、公務員錄用資格、就業安置待遇的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處罰金。
「冒名頂替他人上大學，具有嚴重的社會危害性，有必要予以刑事制裁。」彭新林表示，草案的修改，為更大力度懲治冒名頂替入學等行為提供有力的刑事法律支持。
草案同時規定，組織、指使他人實施前款行為的，依照前款的規定從重處罰。陝西浩公律師事務所主任王浩公認為，草案的規定能夠更加精準打擊冒名頂替事件組織者、指使者以及背後的職務犯罪等，也有利於做到輕罪輕罰、重罪重罰，罪責刑相適應、情理法相融合。