揚州出臺權力運行流程圖 官員行權需要符合規矩

2011-09-03 09:03:35 | 來源：人民日報海外版

　　最近，江都市黨政各部門人員的手頭上都多了一份《市委權力運行流程圖》，無論是人事變動，還是固定資產投資，甚至一份重要文件的出臺，只要涉及到市委，他們都要依照設定的流程來辦理。這是揚州市開展縣委權力公開透明運行試點之後的一個變化。

　　讓權力清單「釐」得清

　　2010年下半年，揚州市選擇江都、儀徵兩個縣級市，在全省率先開始了縣委權力公開透明運行的改革試點。該試點歸根結底是對「用權」的規範，是要讓縣委按照「規矩」，在政策法律的範圍內管權、管事、管人。

　　摸清權力底數並加以科學梳理，是試點工作最基礎的一步。

　　權力梳理包括四個方面，即糾正超越職權範圍的、釐清職能交叉的、明確權責不清的、強化履行職能不到位的。

　　權力梳理的過程釐清了職能交叉。比如重大項目決策，是縣委的核心權力之一。以往的決策產生過程中，往往存在縣委與政府職能交叉、分工模糊的情況。經過試點改革，江都市委與市政府的權力邊界得到了界定，即由政府負責前期的調研論證，由市長主持召開政府常務會議討論研究，形成指導性意見，市委常委會對政府會議決定進行研究表決。

　　儀徵市對市委權力界定範圍進行了延伸，除上述四個層面180項職權外，還明確了169項市委職能部門的職權。

　　「通過梳理，我們認為，縣委權力事項不僅是有邊界的，而且是可以說清楚的。有了權力目錄，陽光照射就有了方向，權力的"神秘感"就會被打破。」揚州市委書記王燕文說。

　　讓權力行使「用」得明

　　在明確職權的基礎上，試點工作領導小組對每一項職權進行流程設計，標明了權力行使主體、運行步驟和監督制約等要素，並繪製出相應的流程圖。其內容涵蓋了重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額度資金使用等方面。

　　幹部人事權力是黨委的核心權力之一。過去提拔幹部，往往是市委領導授意，組織部再去運作。常委會上進行口頭或舉手表決時，一般情況下，書記表了態，其他常委都會舉手同意。

　　而在《江都市委權力運行流程圖》之「幹部任免權流程圖」一頁中則明確：幹部任免首先必須由所在單位向組織部門提出報告；組織部門組織民主推薦、測評、考察公示之後，提出幹部調整方案；經過一定範圍內醞釀和徵求紀檢部門意見，才上市委常委會上進行討論、票決。流程圖還細化出市管幹部、部門中層幹部等不同幹部的任免程序，比如鄉鎮、部門主要負責人的任免，需經市委全委會討論研究。

　　讓權力事項「敞」得亮

　　與清權、限權相配套的，是相關信息的全面公開。

　　江都市大橋鎮普通黨員顧仁是一位熱心市民，經常上網瀏覽政府網站。最近他意外發現，在江都市黨務政務公開網上，竟可以查到市委書記的權力範圍和聯繫電話。同時，以前感到神秘的「人事任免」等事項也被公之於眾。除此之外，廣播、電視、報刊、公開欄、電子顯示屏、新聞發布會等均成為縣委權力公開的載體，縣委權力公開運行的透明度、社會公眾的知曉度和參與度都得到增強。

　　8月17日召開的儀徵市委權力公開透明運行試點工作推進會上，「陽光城建」成了一大亮點。整治背街小巷是儀徵市委、市政府今年的一項民生工程，哪些該整、哪些應該先整？儀徵城建部門一改過去坐在辦公室拍板的習慣，通過進社區、網絡投票、問卷調查等多種形式，廣聽意見。

　　《儀徵市委職權目錄及權力運行流程圖》顯示，市委書記的20項職權中，至少有7項職權行使必須通過新聞媒體公開，其餘的也都要在文件和會議中公開。如果遇重大突發事件和緊急情況來不及召開市委常委會，市委書記可臨機處置，但事後應及時向常委會（或全委會）報告，還須及時將處置情況通過新聞媒體向社會公開。（據《新華日報》報導）