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第一節 什麼是策論
一、策論概述
策是策問，論是議論文。以對策措施為主的文章叫「策」，以論述闡發事理為主的文章叫「論」。
來源於宋金科舉制度，曾用以取士。
策，古代考試以問題書之於策，令應試者作答，成為「策問」，也簡稱為「策」，後來就成為一種文體 。
古時指議論當前政治問題、向朝廷獻策的文章。
現代策論的性質：以論點作為寫作的中心，分條析理，解紛排難，解決最現實的實際問題的公務應用文。是就國家政治事務中的某一實際問題陳述見解、提出謀略和對策性建議的文章體裁。
二、策論文與政論文的區別
策論文和政論文是申論文章中最重要的兩種類型，既有聯繫，又有區別。
它們都屬於申論文章，因此都是「官味」議論文，都要求有鮮明的觀點、完整的結構、清晰地邏輯、流暢而規範的表達。
它們的區別在於，策論重點是寫對策。而政論重點是分析原因、目的、必要性和緊迫性等問題。
政論範文：破除「潛規則」刻不容緩?
當前在不少地方、行業、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規、規章制度辦，總是在這些顯規則之外尋求「潛規則」。諸如，進藥得「回扣」、審批得「紅包」、貸款得「分成」等等。「潛規則」的蔓延，危害了社會機體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實科學發展觀，破除「潛規則」勢在必行，刻不容緩，意義深遠。
「潛規則」是建立社會主義市場經濟體制的「大敵」。社會主義市場經濟最重要的「品質」，是講誠信、公平、秩序和法治。由於「潛規則」的存在，從事商品經營活動或服務的個別市場主體，不是把主要精力放在如何提高商品或服務的質量上，而是「走捷徑」，金錢或提供其他利益的方式，打通關節，從而使自己的利益非正常的渠道得到實現。這不僅踐踏了社會主義市場經濟誠信、公平、法治的「品質」，更為嚴重的是破壞了社會主義市場經濟正常交易的秩序，阻礙了社會主義市場經濟的建立和發展……
「潛規則」是誘發權錢交易、滋生腐敗的溫床。「潛規則」的一方如果是不法經營者，另一方往往是政府工作人員或其他從事公務的人員。「潛規則」的通常模式是：公權力與不法經營者相互勾結，公權力「尋租」，不法經營者「買租」，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但犧牲的往往是國家和集體的利益。這也是被實踐所證明了的，在我們查處的許多領導幹部違紀違法和經濟犯罪案件中，很多涉案人都與「潛規則」脫不了干係。……如此，勢必滋生腐敗歪風。
「潛規則」敗壞了社會道德，毒化社會風氣。「潛規則」為法律所不容，自然為道德所不允。……上述現象的存在，不僅敗壞了社會道德，也將使公平、正義在現實生活中無法得到保障和實現。長此以往，人們必將對道德評判標準發生顛覆，對公平價值理念的認識發生錯位，歪風邪氣將盛行於社會。「潛規則」不除，不僅社會難得和諧，社會穩定的大局恐怕也難以保障。
破除「潛規則」，刻不容緩！胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上指出：「要認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。」這是向「潛規則」吹響的開戰號角，我們各級黨政機關和領導幹部，一定要從講政治、講大局的高度，提高認識，統一思想，切實採取行動，展開一場圍剿「潛規則」的攻堅戰。
策論範文：破除「潛規則」
當前在不少地方、行業、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規、規章制度辦，總是在這些顯規則之外尋求潛規則。諸如，進藥得「回扣」、審批得「紅包」、貸款得「分成」等等。所謂「潛規則」，相對於顯規則而言，大致有隱蔽性、違規性和功利性三個特點。「潛規則「的蔓延，危害了社會機體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實科學發展觀，切實樹立正確的政績觀，堅決維護顯規則權威，破除潛規則勢在必行，刻不容緩。
「潛規則」流行，貽害無窮。首先，它嚴重危害社會和諧。社會主義和諧社會是建立在相應的制度、秩序基礎上的，社會公正要靠制度、秩序來維持。而「潛規則」恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴重敗壞黨風政風民風，誘發消極腐敗現象，侵蝕社會肌體。其次，它嚴重損害群眾利益。近年來，群眾反映強烈的食品安全、藥品安全、勞動安全、坑農害農、違法違規徵收徵用土地、教育亂收費、破壞環境資源等問題之所以屢禁不止，一個重要的原因，就在於一些部門和行業不是按顯規則辦事，而是按「潛規則」亂作為。
構建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經濟健康發展，必須堅決破除形形色色的「潛規則」。
首先要加強思想教育。對領導幹部來說，要重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括「潛規則」在內的各種不良風氣。特別是要加強遵紀守法的教育，堅決按黨紀國法、規章制度辦事，守規矩，講政策，不給「潛規則」留下可乘之機。
其次要切實建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度就是顯規則，它與「潛規則」具有此消彼長的關係，潛規則泛濫，從一個側面反映了制度的缺失或者失靈。因此，破除「潛規則」，不僅要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對「潛規則」的制度體系，「潛規則」在哪裡出現、在哪裡盛行，就要對症下藥、針鋒相對，設立相應的制度規定，從源頭上堵塞「潛規則」的黑洞。「潛規則」的要害是「潛」和「暗」，最怕「陽光」和曝光，所以，破除「潛規則」，要堅持和完善信息公開制度、聽證會制度等各項公開辦事制度，切實保障人民群眾的監督權和知情權。……
總之，以貫徹落實科學發展觀為契機和抓手，切實破除行業「潛規則」，對於淨化社會風氣，維護廣大人民群眾利益，真正實現「四保」目標，具有極其深遠的意義。