1967年的《外太空條約》禁止在太空中部署大規模毀滅性武器，只允許以和平為目的使用月球和其他天體。美國此次組建太空軍是否會讓川普打破慣例並退出《外太空條約》引發普遍關注。
《財經》記者 王曉楓 | 文 郝洲 | 編輯
10月23日，美國國家太空委員會正式向川普總統提出六條框架性組建「天軍」的方案，將川普數月前宣布的在2020年前計劃增加第六軍種——太空軍——的想法落到了白紙黑字上。
這六條建議包括創建美國太空司令部，負責管理太空部隊，並制定軍事太空作戰的戰術、技術和程序。將太空部隊列為獨立兵種，其任務包括組織、訓練及裝備作戰太空部隊。鑑於國會掌握財政大權和批准組建新軍事部門權力，該聲明呼籲國會授權組建太空部隊，並同意撥款。 鑑於這些條款模糊，且副總統彭斯拒絕否認在太空部署核武的可能性，更讓外界遐想連篇。
在國防部相關機構的評估信息支持下，國家太空委員會與國家安全委員會將立足於維護國家安全目標，啟動聯合評估。除了太空司令部，方案還建議組建太空發展局，確保美國太空部隊擁有最先進作戰能力。另外，鑑於美國目前有六萬人從事太空安全工作，人員遍布美軍各大軍種和情報機構，因此還要實現與情報界建立合作機制，改進太空能力。
對於川普建立太空軍的意圖，中國人民大學國際關係學院副教授刁大明對《財經》記者表示，因為俄羅斯之前已成立天空軍，整合空軍和航天力量，川普這麼做其實也是針尖對麥芒地回應，但也不排除和其他因素一起引發所謂軍備競賽。
川普政府最近退出《美國與蘇聯關於銷毀中程和中短程飛彈條約》（簡稱《中導條約》），這是「冷戰時期最成功軍控協議」。再加上組建太空軍，這種種舉動讓人不禁聯想到當年裡根政府提出的「星球大戰」計劃，即「戰略防禦倡議」。從1983年提出「星球大戰」計劃，到1993年美國防長阿斯平宣布放棄在太空間建立反飛彈防禦系統計劃，星球大戰計劃歷經10年終於謝幕。這一計劃雖然被認為真真假假、虛虛實實，但太空軍備競賽確實在加強美國自身實力的同時也快速消耗了前蘇聯的經濟實力。
歷史並不重複但總是很押韻，太空軍計劃是否會像星球大戰一樣無疾而終尚不得而知，但可以肯定的是這一計劃會對國際安全軍事格局造成重大影響。
今年3月，川普在聖地牙哥米拉馬海軍陸戰隊航空站講話時明確指出，美國新國家太空戰略指出，太空是一個戰爭領域，就像陸地、空中和海上一樣，「我們甚至可能再發展一個，擁有一個太空部隊（space force）。」 在他看來，美國在太空只有存在是不夠的，美國必須在太空擁有主宰地位。
建立太空部隊想法早在前幾屆政府就形成萌芽。1998年，美國空軍頒布AFDD2-2號《太空作戰》條令，正式提出太空作戰理論。在小布希政府時期，美軍先後頒布《太空對抗作戰條令》、《太空作戰》、《聯合太空作戰綱要》、《反空間作戰》等作戰條令。
但這個想法在軍方內部存在爭議，因此一直沒付諸實踐。空軍參謀長戴維·戈德費恩 (David Goldfein)曾在國會聽證會上表示，單獨成立新軍種將把美國帶向錯誤方向。美國武裝部隊目前五大軍種，多數與太空相關的軍事活動由空軍督管。前太空人和退役美國海軍上尉馬克·凱利(Mark Kelly)認同，太空中威脅目前由美國空軍處理，在充滿官僚主義的國防部再多設置一個機構沒意義。
國防部長馬蒂斯之前曾反對單獨成立太空軍。他去年10月致函參議院軍事委員會說，在軍方側重減少管理費用並整合作戰努力之際，他反對成立新軍種並增加組織架構。但今年8月，馬蒂斯斷然推翻了自己之前的態度，他解釋說，「我並不反對建立太空部隊。在我們定義這些問題之前，我所反對的是急於這樣做。我們有超過一年的時間來定義這個問題，在進行制度化前，進動力方面的組織和解決方案是非常重要。」
五角大樓今年8月在一份報告中附和馬蒂斯說法稱，美國將於2018年底成立太空司令部的統一戰鬥指揮部，建議由空軍太空司令部的指揮官領導太空司令部，這一想法得到川普高度認可。川普也發出推文大讚：「太空部隊衝衝衝！」(Space Force all the way!)
在6條建議發布後，副總統彭斯出席國家太空理事會會議時透露出更多細節。他說，川普很快將要求國會把從事太空安全的軍人和文職人員併入一個聯合司令部，類似軍方特種部隊的架構。國家太空理事會已向總統提出建議，開始成立一個聯合太空司令部，把每個人統一在一個聯合司令部內。
政府打造太空軍計劃必須得到國會批准。從明年開始，華府將與國會合作就2020年組建獨立太空軍的議案進行表決。美國空軍負責人今年9月表示，太空軍編制約為13000人，最初五年預算大約要130億美元。彭斯還建議，可先成立太空開發署，負責開發新技術。這樣有助於將該設想通過技術轉化為現實。
這一表決能否在國會通過存在很多不確定性，特別是共和黨可能會在中期選舉後丟掉眾議院的控制權。很多民主黨議員對此持明確反對態度，他們認為這是一個虛榮且耗費巨資的無效計劃。
民主黨參議員桑德斯通過推特諷刺說：「也許，只是也許，在政府花數十億美元軍事化外太空前，應該先確保醫保沒有問題。」參加國防撥款小組委員會的民主黨參議員布萊恩·夏茲 (Brian Schatz) 表示，太空部隊是一個愚蠢想法。他在推特上說，就算不會有太空部隊，但有一個冥頑不靈的領導者也很危險。
對於國會是否會批准這一計劃，刁大明分析說，如果國會在中期選舉之後陷入分立政府的情況的話，的確會增加建立太空軍的難度，特別是在需要增加軍費的前提下。但也要考慮，如果太空軍在美國兩黨政治人物看來成為一個國家戰略的必然選擇的話，最終推進的可能性還是存在的。
川普政府此舉還引發另一個擔憂，因為美國是1967年《外太空條約》成員，該條約禁止在太空中部署大規模毀滅性武器，只允許以和平為目的使用月球和其他天體。川普頻頻退群，此次組建太空軍是否會讓川普再次打破慣例並退出《外太空條約》引發普遍關注。
副總統彭斯的答覆更加印證這種擔憂，當彭斯被問及是否會在太空禁用核武時，他並未直接否認，而是表示美國政府一直以保護人民為宗旨，力量可帶來和平。在彭斯看來，太空是徵戰空間，就像地面、空中和海洋一樣，美國將像主導地球一樣去主導太空。
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責編 | 黃端 duanhuang@caijing.com.cn
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